基于数字城市地理空间框架的国土资源管理系统建设

张兰兰

摘要： 数字城市地理空间框架可实现地理信息资源的共享。本文以铜仁市地理空间框架为基础，研究国土资源综合管理系统的建设技术路线以及业务功能模块的实现，以期为数字城市地理空间框架在其他行业的应用建设提供参考。

Abstract： Digital city geospatial framework can achieve geographic information resources sharing. This paper is based on the Tongren geospatial framework construction， and studies the technical route of comprehensive land resources management system and business function module achievement， in order to provide references for the application of digital city geospatial framework in other industries.

关键词： 数字城市地理空间框架；铜仁市；国土资源管理

Key words： digital city geospatial framework；Tongren；land and resources management

中图分类号：TP311.5；P208 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）07-0076-02

0 引言

数字城市地理空间框架是城市空间信息基础设施的重要组成，是城市经济和社会信息化的基础支撑平台[1]。其目的是通过制定统一的标准规范，整合基础地理信息资源，通过共享环境和机制，搭建权威的地理信息公共服务平台，为政府部门和社会公众提供地理信息服务，实现地理信息资源的共享与交换[2]。

“数字铜仁地理空间框架建设”项目于2012年列入全国数字城市地理空间框架建设推广城市，建设内容包括基础地理信息数据库、公共服务平台以及五项应用示范系统。国土资源管理部门作为一个强GIS应用的部门，国土资源管理系统建设被列为示范应用之一，希望通过该的建设，改变国土部门传统的办公方式，由纸质化记录、存储国土资源管理信息向数字化信息化的管理转变[3]，充分利用国土资源数据中包含的空间信息，利用GIS技术提供的浏览、查询、分析功能有效的辅助国土管理的业务分析。

基于上述目的，本文以铜仁市为例，研究如何在数字城市地理空间框架基础上，结合国土管理工作的业务需求，建设一个国土资源综合管理系统，以期为数字城市在其他行业的应用推广建设提供参考。

1 系统建设技术架构

该系统主要面向铜仁市国土资源局内部使用，涉及到大量的空间图形操作，并且对GIS空间分析要求较强。考虑到要保证一定的响应速度，以及GIS图形处理需求和对平台安全性、稳定性考虑，系统采用已经成熟的C/S（客户端/服务器）的架构模式，系统架构划分为四层，分别是数据库层、通用组件层、应用层及用户层，如图1所示。

数据库层由国土专题数据库、土地登记数据库以及专项数据库库组成。各种专题数据库集中存储于市国土局数据中心，为各科室的应用提供数据支持；在通用组件开发上，选取ArcGIS产品作为系统建库和系统建设的GIS软件平台：数据库平台选取Oracle11g，系统功能开发选取ArcGIS Engine 二次开发组件以及常用的C#.Net插件式框架[4]，更易于后期的维护和扩展；应用层由六个子系统组成，是面向国土资源局各科室用户提供功能支持的应用系统集合；用户层由局领导、系统维护人员以及各科室工作人员等组成。

2 专题数据库建设

专题数据来源于市国土资源局各科室相对分散的专题数据，包括城镇地籍、土地利用现状、土地利用总体规划、地质灾害隐患点、矿产资源规划、土地开发项目六大专题，以及土地登记及其他专项业务数据。其中基础地理信息数据（各比例尺地形图、航摄影像、地名等）将通过数字铜仁地理信息公共平台直接调用数据资源服务，在此不再重新建设数据库。

从国土专题数据的数据量以及安全性考虑，将使用大型数据库管理系统Oracle 11g来管理空间数据和属性数据；对于空间数据，用ArcSDE10.0作为中间层服务进行管理，实现多源数据的无缝集成。数据库划分见表1。

其中国土空间数据库是以矢量数据结构描述的六大类专题要素，包括地理要素间的空间关系及相关属性信息，各专题按一定規则分层组织，并按国家规范规定的专题要素分类与编码标准进行要素编码；国土登记数据库存储国土地籍办证业务流程中填写的表单数据，主要面向市国土资源局地籍科的办公业务；国土专项数据库存储其他专项业务的属性表，如土地利用规划相关的指标数据及文档信息。

3 系统功能模块设计与实现

根据各科室的日常工作内容以及对空间数据的需求，系统研发形成了包括地籍管理、土地收储管理、地质环境管理、土地利用规划管理、矿产资源管理、土地开发项目管理等六个功能模块，实现了以地图查询、地图浏览、专题制图、数据编辑、统计分析、规划审查、土地办证、统计报表输出等为核心的“八位一体”结构，形成了一个业务一体化和图文一体化的国土资源综合管理信息系统。系统界面如图2所示。

3.1 地籍管理模块

该模块主要提供给地籍科使用。系统实现了对地籍、土地利用现状数据的统一管理、浏览、查询、专题图件（如宗地图）及报表输出、统计分析等常用功能；还实现了历史数据对比浏览、宗地历史回溯等功能，避免地籍数据在变更前后容易产生的权属纠纷问题。

同时针对国土部门的土地登记业务，研发实现了城镇土地使用权初始记、转让登记、查封登记等权属登记办证功能，初步实现了国土办证业务的信息化。

3.2 土地收储管理模块

该模块主要提供给土地储备中心使用。系统实现了土地收储地块数据的统一管理、数据浏览、查询及统计分析功能。其中的拆迁改造分析是一个比较实用的功能，在城市旧城改造工作中管理人员可以足不出户，很快完成拆迁区的拐点坐标、拆迁面积、所辖宗地等情况的统计分析，如图3所示。应用该功能，不仅统计速度快，结果准确，且避免了人为的各种偶然误差。

3.3 土地利用规划管理模块

该模块主要提供给规划科使用。系统不仅实现了各类规划指标的管理及查询功能，规划科可以随时掌握年度指标的使用情况，做到心中有数；还实现了规划数据的变更入库、数据历史追溯、面积统计等功能，方便规划科将每年的变更调查数据及时更新到数据库中；同时与业务相结合提供了重要的规划审查分析功能，图文表的分析结果用来辅助于建设用地的规划审查工作。

3.4 地质环境管理模块

该模块主要提供给地质环境科使用。系统实现了全市重大地质灾害隐患点及其三维模型、地质环境专题数据的查询、浏览、动态管理等功能，为灾害预防措施的制定提供科学支持。

3.5 矿产资源管理模块

该模块主要提供给矿权管理科使用。系统实现了矿产资源专题数据的浏览、查询、数据维护管理功能；同时与业务相结合研发实现了矿区重叠性检查、矿区环境分析等功能，用来辅助于矿权审批工作。

3.6 土地开发项目管理模块

该模块主要提供给土地开发中心使用。系统实现了全市土地开发项目数据和指标表的统一管理、图形浏览、查询、数据维护管理功能。

4 结束语

国土资源综合管理系统是基于数字铜仁地理空间框架建设的示范应用系统，建成后已投入到铜仁市国土资源局使用，初步实现了国土资源管理工作的信息化。国土资源管理无论是资源调查、规划、利用、耕地保护还是土地征用、储备、供应、登记都离不开图，国土资源管理系统建设实现了以图管地，并且通过信息化提高了国土管理工作效率。

参考文献：

[1]谭啸.数字城市地理空间框架建设基本思路的探讨[J].测绘与空间地理信息，2010，33（2）：156-158.

[2]李德仁，黄俊华，邵正峰.面向服务的数字城市共享平台框架的设计与实现[J].武汉大学学报（信息科学版），2008，33（9）：881-885.

[3]刘敏.国土资源信息化建设的现状及对策研究[J].安徽农业科学，2009，37（8）：3840-3841.

[4]劉勇，岳建伟.基于.NET的插件式GIS应用框架设计与实现[J].地理信息世界，2008（4）：82-86.