关于推进政府部门预决算信息公开的几点思考

摘 要 南京市江宁区自2012年公开政府部门预决算以来，有序推进预决算等财政信息的公开，取得了丰硕成果。笔者以南京市江宁区公布的财政预决算信息为对象，分析预决算公开的开展情况以及存在的问题，以期通过预决算公开工作倒逼政府规范其收支行为，强化预算约束，保障民众知情权。

关键词 政府部门 预决算信息公开 思考

一、引言

近年来，党中央、国务院高度重视预决算信息公开工作，先后为做好预决算信息公开工作做出一系列部署。2008年5月《政府信息公开条例》实施以来，财政预算信息不公开、不透明的情况开始改变;2010年3月，财政部下发的《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，对推进财政预算信息公开工作起到了积极作用;2015年新《预算法》的颁布实施，更为这一改革成果提供了有力的法律保障。

二、江宁区预决算信息公开工作开展情况

（一）稳步推进部门预决算公开

2012年江宁区开始尝试公开预算信息，首次选择涉及民生事务管理的7个部门向人大常委会公开预算信息;2013年选择25家政府部门试点向社会公开本部门2014年度预算;2014年江宁区印发预算信息公开宣传手册，用图文并茂的形式向社会公众讲解了预决算信息公开主体、公开的内容，在社会上引起了积极反响。

（二）逐步扩大部门预决算公开范围

2015年1月，江宁区出台了《关于做好江宁区2015年度部门预算信息公开工作的通知》，要求除涉密单位以外的区本级54个预算部门（含下属单位）全部实行预算公开，同时选择东山、麒麟2个街道办事处进行预算公开试点。2016年江宁区试点资产信息公开，选取财政局、残联、规划局、农工委、商务局5家单位对固定资产总额、车辆信息和200万元以上设备信息进行公开。2017年江宁区选取区教育局、区科技局2家单位，进行试点预算绩效信息公开。

（三）建立预决算信息公开统一平台

为了解决江宁区预决算信息公开渠道不规范问题，2017年1月江宁区在中国江宁门户网站统一开辟预决算信息公开专栏，要求各部门在《预算法》规定的限期内全部通过政府门户网站向社会公开预决算信息。2017年10月，江苏省成立江苏省预决算公开统一平台，江宁区首次实现在江宁区门户网站、江苏省预决算公开统一平台的双公开。

三、江宁区预决算信息公开存在的问题

（一）单位主动公开意识不强

当前，预决算公开主要由财政部门推动，一些部门的责任主体意识不强，在预决算公开工作上不够主动;或是对预决算公开心存顾虑，持观望的态度;或是重视不够，不按规定时限公开;或是公开内容过粗，公开的文字说明与表格不一致。

（二）预决算数据对比性不强

预决算公开普遍存在决算数与预算数相差较大，可比性不强的问题。一是在下级政府编制预算时，上级政府转移支付资金大部分不能实现提前告知，无法将其列入年度预算;二是本级一些项目支出在年初批复部门预算时，由于未确定好具体项目等原因，在实际执行中再予追加;三是定额标准不准确，如人均公用经费定额远远不能满足部门实际支出，部门只能通过频繁的调整解决，导致科目间预决算数据差异较大。

（三）预决算公开的易懂程度不足

我国的《预算法》对于普通公众没有列入报告行列之中，政府预决算直接向人大上报批示。政府部门公布的预决算表格比较复杂，整个预决算报告中只简单地列示了大类数据，看不到详细的解释说明。普通公众并不能从这样的报告中获得有价值的信息，很可能会出现部分部门隐藏事实真相、逃避公众监督的情况。

四、对策和建议

（一）深化配套改革，夯实预决算信息公开基础

深化预决算管理制度改革，建立覆盖政府所有收支的全口径预算管理体系;完善预算支出标准体系，细化预算编制，实现预算与决算的相互衔接;按照党的十九大最新精神要求，控制“三公”经费，减少政府不合理支出;推进行政管理体制改革，進一步分清政府与市场、社会的边界，充分调动市场和社会的积极性。

（二）强化组织协调，完善预决算信息公开工作机制

健全预决算信息公开的协调机制，强化部门预决算公开的主体责任，政府信息公开主管部门、人大、财政、审计、保密等部门应及时沟通;健全预决算信息公开反馈机制，部门要及时发现和解决预决算公开中出现的矛盾和问题，制定预决算公开应急预案;健全预决算信息公开考核机制，建立部门预决算执行管理考核指标体系，对没有及时主动公开预算、故意隐瞒和阻碍公众正当获取信息的行为，要进行批评教育甚至追究责任。

（三）优化公开形式，确保预算信息公开规范实效

拓宽预决算信息公开范围，凡是《政府信息公开条例》规定应该公开、能够公开的事项，都应及时、主动公开;规范预决算信息公开内容，预决算报告要做到通俗易懂;创新预决算信息公开方式，通过手机“二维码”、微信公众号等新媒体平台推送“走进预决算”系列专题文章，更及时、快捷、广泛地向社会公开财政信息，营造良好的舆论氛围。

（作者单位为南京市江宁区财政局）

[作者简介：高加湄（1986—），女，河南三门峡人，硕士，中级会计师，中级经济师，研究方向：政府预算及财政事权与支出责任。]

参考文献

[1] 李凌飞.地方政府部门预决算偏差的控制问题研究——以ZZ市为例[D].郑州大学硕士论文，2017.

[2] 财政部.关于印发《地方预决算公开操作规程》的通知[Z].

[3] 缪小林，赵一心.我国财政透明度的制约因素探析：以预算公开为视角[J].中国社会科学院研究生院学报，2018（04）.

[4] 刘生旺，陈鑫.财政预决算公开的完整性与透明性分析[J].中央财经大学学报，2019（05）.

[5] 上海财经大学公共政策研究中心.中国财政透明度报告[M].上海财经大学出版社，2009.