浙江区域天然气交易平台的构建分析

李玲晓

摘要：国家现行的油气体制改革对我国的天然气产业发展产生深远影响。本文研究认为，浙江省成立自己的区域交易中心，具备区位、市场、资源、运营及时机等五大优势，建设条件更为成熟。为抢占油气体制改革先机和依托地方现有力量，可充分发挥属地企业和当地政策优势，并引入民企的灵活机制，为组建区域天然气交易平台创造了先行先试的必要条件。

关键词：油气体制改革;舟山自贸区;区域天然气交易平台;构建分析

中图分类号：F726 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-0487-02

前言

2017年3月31日，中国（浙江）自由贸易试验区在舟山正式挂牌，以“建设国际油品储运基地、国际海事服务基地，力争成为东部地区重要海上开放门户示范区”为发展目标，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。作为自贸区发展大宗商品贸易自由化的主体，中国（浙江）大宗商品交易中心有限公司（以下简称“中国大宗”）于2016年5月注册成立，旗下各类大宗商品的专业交易平台均在筹建计划安排中。天然气作为重要的大宗商品之一，为积极响应当前国家大力推进的油气体制改革，加快浙江省天然气产业的战略布局和市场化进程，发挥浙江省现有的天然气物流、市场体系的支撑作用，联合中国大宗并通过引入民营机制灵活的战略合作方，建立独立的区域天然气交易平台时机日趋成熟。

一、构建浙江区域天然气交易平台的必要性

1.中国（浙江）自贸试验区建设核心内容的重要组成

2016年8月，浙江舟山获得国家第三批新设立自由贸易区的批复，明确浙江省将按照中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，自贸区的核心内容是大宗商品贸易自由化，战略目标是提升大宗商品全球配置能力，最终提高我国在全球大宗商品贸易中的话语权。天然气作为重要的大宗商品，是中国（浙江）自贸试验区建设核心内容不可或缺的部分。

2.国家油气体制改革的内在要求

2017年5月，中共中央、国务院发布《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，提出“加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。”2017年12月，浙江省政府办公厅印发《浙江省天然气发展三年行动计划（2018-2020年）》（简称“三年行动计划”）要求“推进天然气体制改革，建立公平开放新机制，打造天然气交易平台”。2018年省委财经委《浙江省天然气改革工作方案》提出，全面规划、统筹推进浙江省天然气发展改革重大问题，全面实施三年行动计划，加快推进中国（浙江）自贸试验区油气全产业链发展和体制创新。积极打造天然气交易平台，加快浙江自贸区大宗能源商品国际交易中心建设，支持舟山天然气交易中心加快发展。

3.提高浙江省天然气话语权的有效途径，引导区域产业健康发展

我国的天然气产业现状主要表现为上游寡头垄断、下游主体多元化，进口依存度高、定价缺乏话语权等特点。近年来，随着浙江省天然气基础设施的不断完善，省内及周边市场需求呈现逐年快速上升态势。浙江省要突破现有天然气产业上游局面，改变历年天然气“以供定需”的被动消费现状、实现灵活定价，势必要创新发展模式，建立一个“以浙江为中心、辐射长三角、面向全国”的天然气交易平台，如此才能实现全省乃至全国范围内天然气资源的优化配置，形成权威的天然气价格指数风向标，真正提高行业内的话语权，对我省天然气产业发展起到引导作用。

4.实现天然气交易信息的高度集成与透明流通，并通过价改促进市场化进程

浙江省作为资源小省，所用天然气完全依赖于外部输入，在“国家大气污染防治行动计划”及“浙江省创建清洁能源示范省行动计划”的深入推进下，全国各地及省内的市场需求空间不断增大。但由于天然气价格依然受到政府管制、行业内市场信用体系尚未建立、现有支付体系加重企业资金成本，造成天然气上中下游的经营商对交易平台有迫切需求。平台的建立将大大降低信息不对称、信用缺失等所带来的经营风险，为各经营商提供多样化的资源信息，进而带来最优化的配置，发挥市场配置资源的决定性作用。

5.有助于浙江省天然气市场化业务的培育与发展

天然气交易平台建成后，可在平台上大力推出浙江省天然气品牌和标准化的天然气销售模式，一方面可以吸引除三桶油外更多的上游资源方，如新奥、嘉燃等民营新晋资源商参与平台交易，另一方面有利于天然气市场化业务的品牌树立和发展。浙江省管输天然气购销业务的规模效应将进一步放大，并实现气液态业务等多品种能源多样化发展。

二、浙江区域天然气交易平台的竞争力分析

浙江省成立自己的区域交易中心，具备区位、市场、资源、运营及时机等五大优势，建设条件更为成熟。在当前油气体制改革时机之下，先期可充分借助浙能集团、新奥能源和中国大宗各自优势，为组建交易平台创造了的先行先試条件。

1.独特的地理区位优势：基础管网设施、接收站配套较为成熟

浙江地处中国东南沿海、长江三角洲南翼，东临东海，南接福建，西与安徽、江西相连，北与上海、江苏接壤，自给能源资源极度匮乏，又处全国天然气管网末端。多年来，为克服上游陆上资源制约和平衡各区域经济发展差异，充分发挥临海港口优势及近海油气藏资源，逐步探索并形成了独具浙江特色的一张网供气模式。经过18余年时间的发展，浙江省已投资建成杭湖线、杭甬线、杭嘉线、宁波LNG配套、金衢配套以及甬台温、金丽温等省级输气干线、支线总里程超1800公里。管输天然气区域已覆盖浙江省11个地级市中的10个地区，全省“一环网”基本建成。当前正在全力推进“县县通”工程，并启动杭甬天然气管道复线工程、浙沪联络线等省际互联项目，预计到2022年省级管网覆盖总长度将超过2500公里。届时，不但实现全省天然气“县县通”，同时还将与上海、江苏、福建、安徽、江西等周边省市天然气管网互联互通，具备向周边省市供气及国家干线（包括西气东输一线、二线和川气东送）反输的能力，可以建设成为类似欧洲国家平衡点（NBP）的天然气交易中心标准交割地，这为天然气交易中心建设提供了有利的物理条件。

同时，浙江省正在打造全国LNG登陆中心。目前，浙江省已经投运了宁波LNG接收站一期300万吨/年和舟山LNG接收站一期300万吨/年，正在建设宁波LNG接收站二期300万吨/年、温州LNG接收站一期300万吨/年和舟山LNG接收站二期200万吨/年，以及玉环大麦屿、嘉兴独山港等LNG中转储运站，并且正在向国家申请建设全国LNG登陆中心，规划温州状元岙LNG接收站，预计远期我省登陆的LNG将达到5000万吨/年，这也为天然气交易中心建设创造了有利的上游资源基础。

2.竞争性市场与多样化资源优势：为平台市场化交易提供条件

浙江省的终端城市燃气业务一直以来处于充分、激烈的市场竞争环境下，有华润、新奥、中华煤气、昆仑燃气、中国燃气、深圳燃气、浙能城燃以及地方投资平台等多家投资商开展竞争，性质多样，民营资本、国有以及外资均有涉及，全省89个县、区，有城市燃气企业超130家。充分竞争带来了大量资本投入，也带来了大量先进技术和管理经验，对浙江城市燃气企业的发展和改革有重要作用。与此，自2004年1月西气东输一线入浙以来，目前上游共有中石油西一、西二气、中石化川气、中海油宁波LNG、东海气及丽水36-1气共6种气源入浙，今年年产20亿方天然气的新疆伊犁煤制气可实现中石油代输入浙，舟山LNG不久即将实现气化并人省网，浙江自行采购国际LNG进入实质阶段。丰沛的上游资源和充分的市场参与为业务发展提供有力保障。

3.多年的气液多态分销及相关行业运营优势：为交易中心运营奠定良好基础

浙江省内管道天然气市场发展历时18余年，全省累计管输天然气供给超650亿方。多年的管理与经营经验，已培养了一批能适应天然气市场变化、专业化程度较高的团队，为运营管理天然气交易平台提供强大的人才支持。新奥燃气也拥有自身的液态分销体系并投资运营好气网，是国内领先的LNG全产业链电商服务平台，是天然气行业唯一的国家“互联网+智慧能源”示范项目。同时，新奥能源作为上海天然气交易所的股东之一，具备一定的交易中心运营经验。

4.有利的时机优势：舟山自贸区建设为综合性大宗商品交易平台的发展带来政策机遇

中国（浙江）大宗是国务院正式批复设立的全国唯一冠以“中国”字样的大宗商品交易中心，旨在“要建设成为以舟山为核心、涵盖宁波及周边区域大宗商品交易集聚区、辐射长三角地区和长江经济带，面向全球的全国性大宗商品现货交易试点平台”。中国（浙江）大宗承担着培育产业，打造舟山乃至浙江省电子交易聚集区的重任，已经开始整合市内各类电子交易平台并筹备建设东北亚保税燃料油交易中心。2016年8月，舟山自由贸易区成功获批。舟山自贸区主要就推动大宗商品贸易自由化、提升大宗商品全球配置能力进行探索。基于舟山自贸区建设的创新内容、创新举措的“溢出效应”以及“窗口期”等因素考虑，联合中国大宗建立区域天然气交易平台，承载自贸区的部分功能，有望享受自贸区在政府政策及财政税收等方面的红利，迎来难得的发展机遇。

三、结语

尽管当前上海石油天然气交易中心和重庆石油天然气交易中心已挂牌成立，新疆石油天然气交易中心的前期工作也在积极筹备中，但从欧美等国际主要油气市场发展的必然历程来看，在资源地、管网枢纽和消费市场地都具备形成交易中心的前置条件，且市场发展中都经历了从多中心到少数中心的演变竞争过程。此外，单一交易中心无法全面客观的反映整个市场的基本面。中国地域广袤，天然气统一市场尚未形成，区域市场差异巨大，根据国务院发展研究中心的研究结果，未来我国天然气将逐步形成五大枢纽和八大区域市场，均具备发展成为类似美国的亨利中心（Henry Hub）或英国国家平衡点（NBP）的条件。

浙江省也不例外，从空间格局和战略意义上可与其他交易中心形成“相互支撑、错位发展”之势。浙江地处长三角核心地带的區位优势;舟山建设国家级自贸区的战略地位优势;下游近130余家城市燃气企业、26家燃气电厂以及众多的加气站、工业用户等市场参与主体;上游已拥有六大气源以及未来浙能、新奥等其他多主体资源;已建与待建完备的管网工程，加上浙沪闽赣皖江四省一市的省际联络线，还有宁波、舟山、台州、温州等地LNG接收站的基础设施，全省“多气源一环网”的独有优势、发达的网络输送系统和足够的接收站储备能力都为交易平台实现线下实物/产权交割（Trading Point）奠定了雄厚的物理根基。同时，浙能集团天然气板块具有管输天然气的丰富运营能力和新奥能源拥有液化天然气市场化运作的先进经验等。因此，浙江省所具有的五大优势及基础，为成立区域性的天然气交易平台创造了的先行先试条件。

作者简介：李玲晓（1968），女，经济师，现任浙江省天然气开发有限公司董事长，主要从事浙江省级管网建设、天然气开发与利用、天然气交易平台建设与运营研究。