实行新《政府会计制度》对行政事业单位的意义及应对措施分析

牛祖高

摘要：从2015 年10月开始，财政部相继颁布了《政府会计准则——基本准则》以及六项详细准则、固定资产准则运用指导以及最新的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》。由于2019年全面实施政府会计制度的步伐逐渐来临，之前的会计计算方式将被颠倒重新构制，行政事业单位的财务工作迎来较多的难题。文章解析了政府会计制度对于行政事业单位来说的重要作用以及实行改革所迎来的难题，并且指出了相关的应对措施，以此来促进政府会计制度的顺利实施以及全面落实政府会计改革工作。

关键词：政府会计制度;行政事业单位;意义;措施分析

为了全面实现党的十八届三中全会精神以及《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》，财务部相继颁发了《政府会计准则——基本准则》以及储存货物、投资与固定资产等等政府会计详细章则，还有固定资产准则运用指导，2017年10月，财政部下发了相应的政策制度，目前我国政府会计系统建设已经有了很大的进步。由于2019年将要迎来全面实施政府会计制度的改革，行政事业单位只有深刻了解政府会计改革的作用以及自己即将面对的难题，运用全面的政策措施，才能积极响应政府会计改革，确保全新制度的高效实行。

一、实行政府会计制度的重要作用

《政府会计制度》运用“八要素”的会计计算模式，在会计信息的可比性、关联性以及完整性等方面都有明显的提升，为有关的决定提供了更加指明高效的信息途径。

（一）会计信息可比性的增强

新制度在普通状况下，已经不再对每个行业的行政事业单位进行分类，而是经过保留现有的行政事业单位会计制度当中的常用经济业务事项，增加每一个行业的经济业务事项，把每一类行政事业单位会计制度相结合、统一，其中规范了计算口径以及标准。统一的会计制度大幅提升了每一个部门以及单位会计信息的比较性。

（二）会计信息关联性的增强

新制度重新建设了会计计算方式，特征是双“功能”、双“基础”、双“报告”。基于原预算会计的情况，把政府财务会计引进计算方式，运用权责发生制方法计算行政事业单位的经济业务，提高了财务会计的能力。例如，加大收入、费用以及应收、应付款项来引进坏账准备等减值理念等核算内容。职权发生制计算方法能够精准、客观的体现政府部门的经营成本以及财务情况，为有关的决策指明高效的信息途径。

（三）会计信息完整性的增强

一方面拓宽了资产负债的计算范围，给住房、文物文化资产以及预估负债等资产负债计算提高了有力的保障基础，更快的加强单位会计信息的完善与健全。另一方面转变了“在建工程”的计算模式。新制度结合了在建工程”以及“基建工程”两个项目，已经不再是独立的建账，独立的计算，而是在单位的大账单中一起计算。

二、政府资产状况精确性增强

相应的章则以及制度的颁发，更加规范了政府资产的会计核算。

（一）资产的确认标准得以明确

财政部先后颁布了储存货物、投资以及固定资产等政府会计详细章则，与固有资产准则运用指导，使得资产的计算范围得以明确及规范。比如，固有资产详细章则中指明主體是为符合业务活动而需求把控的资产。只有认准了“控制”，才能了解“相关经济利益是不是有可能进入政府主体”，从而确定是不是规入单位固有资产进行计算。

（二）精化了资产的计算方式

与预算会计相比，政府财务会计核算运用权责发生制，要求有引入应收账款的相应坏账准备的降值理念，指明建立固有资产特别借款本息资本化以及经费化难题，使得财务结果能够切实准确的体现政府资产情况。

（三）资产计算范围的扩增

新制度又多了公共基础建设、文物文化资产以及保障性住房等资产的计算方面;为精准的计算单位自己开展的无形资产成本加大“研发支出”项目。计算范围的拓宽，有助于精确体现政府的真实情况，为有关决定指明高效的信息途径。

（四）绩效管理水平的进一步提升

新制度依据权责发生制核算财务会计，把每一项行政事业单位使用“费用化”，准确的体现了单位的运行经费以及施政的成本，有关行政事业单位会计准则以及在制度的情况下不能展现单位经营成本，单位多数绩效指标以及脱离实际情况的相关问题也得到了高效的解决。运用了政府会计改革的机会，行政事业单位可以改善绩效管理以及评估制度，以此来提升资金使用效率，使得政府的行政效能进一步提高。

三、行政事业单位要采取的应对策略

（一）加大对会计人才的培养力度

政府会计改革工作要想顺利实行就一定需要全体会计人员的一起努力。一方面要提升学习宣传的力度。单位要积极让财务以及相应人员仔细学习《政府会计制度》，把握制度的每一项规定，了解政府会计改革的重要作用。另一方面是要加大对会计人才的培养。单位要不停的运用教育、交流培训以及实践锻炼等方法使得财务人员积极寻找学习的机会，更快的掌握新的知识构造，提升专业化知识水平。最后是要加大会计人才库建设的力度。在单位如果有员工不符合需求的状况，可以主动的引入外部专业人员，为单位带来一股新的力量，提高单位活力，强壮人才队伍。

（二）强化会计信息化建设

会计信息系统是成功实行政府会计制度的必需“条件”，每一个部门以及单位都要加强会计信息化的建立。一方面是单位财务领导及财会主管等有关人员要提升自己的责任意识，提升政治地位，加强组织领导。严肃认真的对待会计信息系统升级改造的工作，使得升级改造工作稳健完成。另一方面是单位内部以及财政部门要加大资金投入的力度，与软件开发商保持时刻的联系，指明升级改造的要求，为政府会计改革工作的顺利实行提供坚实的后盾。

（三）精准划分合并以及抵消范围

绘制政府合并财务报表之前要精确划分合并的范围。第一、每一个行业行政事业单位要按照制度以及章则对相关资产以及负债的认知、量度标准科学确定单位资产、负债计算范围，保证数据的精确及完整，为政府财务报告的绘制提供基础。第二、要科学合理的划分合并范围的标准。基本章则指明：财务报告的目的是向使用者提供政府部门的财务情况以及运作情况等相关信息，展现政府部门会计主体公共受托责任履行情况。所以，合并范围的标准要考虑“受托责任”理念。除此之外，我国政府部门资产数量十分巨大，为了完全的展现政府部门的资产情况，划分范围标准还要把“控制”理念纳入思考范围。因为我国公共部门以及政府资产的丰富性，导致界划分合并范围时不能做到完全覆盖，严重者还会出现与相关章则违背的状况，这就要求在合理划分范围内指明补充要求，来有效的解决有关的问题。

合并报表的主要环节是绘制内部交易抵消操作。按照我国政府部门特征，内部交易涉及政府部门上下级之间、政府与政府部门之间、政府每一个部门之间，政府部门与下级单位间等业务的来往沟通，业务量大且繁重。在进行内部抵消操作时要求会计人员对详细业务进行判断选择，来决定哪些业务需要进行抵消。会计人员的专业技术水平也会对合并报表提供信息的高效性造成一定的影响。政府要加强对绘制人员尤其是基层人员的培训支持，以此来提升政府部门划分财务报表绘制工作的能力。

（四）强化资产管理配套制度建立

一方面要加大对资产管理内部控制制度的建立。要明确每一个部门以及人员的相关责任，弄清工作流程，提高相关工作人员责任意识。科学建立工作岗位，保证做到不相联系的岗位互相分离，营造相互制约以及监督的工作氛围。另一方面是建设资产管理制度以及按时清查制度。运用资产记录、实物保管以及按时盘点等方法，保证账实、账卡、账账相符合以及资产信息完善。第三方面是最大限度运用信息化手段，把财务管理与资产管理、预算管理和财务管理高效结合起来，提高行政事业单位资产管理力度。

政府会计制度的制定是我国会计制度改革创新的重要步伐，开启了我国政府会计工作的新征程。与此同时，新制度的实行也给行政事业单位带来了不少的难题，每一个单位只有了解自身情况，提升思想意识，对新的会计准则进行探讨和学习，运用有效的方法，才能使政府会计改革工作稳健实行，促进我国政府会计事业的稳健发展。

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（作者单位：会泽县水务局）