农村承包地确权工作的开展与思考

段英

摘要：农村承包地确权工作是新时代土地改革工作的基础，也是推进农村经济改革、农村经济发展的重要基础。但是，根据农村承包地确权工作推进的实情来看，目前还存在很多问题。因此，及时有效地解决好农村承包地确权工作中的问题，提高工作效率和质量，才能保障土地制度改革、农村基本经营制度顺利推进。文章以资中县明心寺镇农村承包地确权工作中出现的问题入手，提出简单的解决对策，为正在开展承包经营确权登记工作的乡镇提供参考。

关键词：农村;承包地;确权;农户;测绘;培训

实行农村承包地确权工作既是对农村土地制度改革的深化，又是对农村基本经营制度的完善。目有，明心寺镇正有序开展承包地确权相关工作，并取得阶段性成效，也總结出相应的管理办法与经验。但是，农村承包地确权工作涉及很多方面，需要大量的人力、物力等支持和配合。同时，在工作中要求确权人员的综合素质较高，不仅要熟练掌握相关政策法规，还要具有解决问题、处理矛盾的能力以及丰富的工作经验等。因此，在以上各种因素的影响下，农村承包地确权工作易出现以下问题，需要采取一系列有效措施及时处理，才能确保承包地确权工作的顺利开展。

一、农村承包地确权工作中易出现的问题

（一）村组干部思想认识不足

工作中，有很多村、组干部对农村承包地确权工作存在认识不足的问题，主要体现在以下几点：

首先，在进行承包地确权工作时，需要对承包土地明确权属、准确丈量、地块名称等，但不少村、组干部存在顾虑，担心解决不好承包地的历史遗留问题，如铁路界内被组级组织划为农户承包地等问题，影响农村的稳定发展，因此不够重视该问题。

其次，还有部分村、组干部对承包地确权工作的重要意义认识不深刻，对农村承包地确权工作的目的与紧迫性了解不足，总以其它工作任务过多，如扶贫、“五清”、秸秆焚烧、党建、河长制等工作，不重视农村承包地确权工作，造成该工作效率较低。

最后，由于村、组干部的思想认识不足，就会影响承包地确权工作的宣传不到位。该召开的会议没落到实处，该走村入户的没下村、该发放的资料没有发出去，使群众不太了解承包地确权工作的相关政策，以及自己所处的角色和定位，就更不知道怎样配合村、组干部、测绘工作人员开展工作。特别是全家外出打工的家庭，就更不了解相关情况，确权登记工作难度加大。

（二）农村承包地确权工作管理不到位

明心寺镇农业服务中心农经工作职能很多，包括农民负担监管、村级财务管理、集体产权制度、纠纷调节仲裁、新型农村经营主体发展、三资监管、土地承包、农村统计等。但是，由于农经工作人员流失严重，目前仅两名人员在承担农经工作。人少工作多，落实到农村承包地确权工作上，基本上仅靠一人来做这项工作。另外，还存在有的工作人员年岁偏大、电脑操作不熟，专业素质偏低等现象。这样，制约了农村承包地确权工作的顺利推进。

（三）测绘人员综合业务素质有待提高

明心寺镇的农村承包地确权工作，由专门的测绘公司负责。在实际工作中，参加测绘的多数为刚毕业不久的学生，在吃苦耐劳、爱岗敬业方面差异较大，有的测绘人员工作中，其庸懒散浮拖现象较为突出。测绘不到土边，凭想象绘图、做数据，造成测绘结果不准确;测绘工作人员工作量大，为了加快进度，每天加班加点，于是敷衍了事，造成了诸多不该发生的错误，存在面积不准确、地块名称乱写、权属弄错等;测绘人员的业务水平不高，做出的资料口径不一致，也易造成面积不准、地块图斑不准等，测绘人员自身不足也影响该确权登记工作的质量、效率。

（四）农户参与确权工作的支持配合不够

在进行承包地确权过程中，因长期全家外出务工的人员居多，加之一轮承包划地年久，指界组人员也有好多不清楚的地块，就容易造成地块界线不清或权属错误等，从而影响确权质量;目前在家的是“386199部队”，对自己的承包地位置不清楚，加之在公示期间，又看不懂公示资料，公示期一过，错误的资料就得不到纠正，这也影响确权的质量;长期外出务工的农户多了，组长去进行确权签字时找不到农户本人，通过电话联系让农户委托他人代为签字，这些都会对确权工作中的签字、核对工作进展产生严重的影响。同时，在确权登记中农户与农户之间还存在历史留下的问题，如承包地权属争议问题，也影响确权工作的进展。

二、解决农村承包地确权工作中问题的对策

（一）加强宣传引导，提高村民承包地确权意识

开展农村承包地确权工作面临的首要问题是，应该增强村、组干部、村民的思想认识，加强宣传引导并消除群众存在的对承包地确权的疑虑。具体的体现如下：

第一，加强农村土地承包经营确权方面的认识，让村组干部了解承包地确权工作对自身的重要性，减少承包地确权工作中出现推诿、观看的情况，认真为村民提供业务培训、资料发放、矛盾调解、发证等服务，努力提高承包地确权工作的效率与质量。同时，在进行承包地确权工作的时候，面对出现不配合、敷衍了事的村、组干部，制定合理有效的责任奖惩制度，以提高村组干部的工作积极性。在工作中失职的干部予以严厉惩罚，在工作之中积极配合、努力工作的干部，给予奖励与表扬。

第二，加强农民群众对承包地确权工作的认识，加强宣传引导该工作的内容与重要性。采取张贴宣传画报、发放宣传手册、广播、报纸宣导、电视宣导等方式加强宣传;利用先进的网络进行宣传，如微信、短信、QQ等新媒体平台强化宣传。使用形式多样的宣传方式不断提升了宣传效果与质量，同时加大了宣传的范围，尽可能让相关政策法规家喻户晓，力求让所有村民知晓该工作的重要性，同时也清楚自己要配合村组干部做哪些工作。此外，还可以结合日常性工作，在走村入户的同时，随时向村民宣传承包地确权的相关政策，适时邀请县业务老师对广大农户进行有关承包地方面的专题讲座，在为村民解惑释疑的同时，讲解承包地确权工作对自身的益处，让村民积极参与承包地确权工作。

（二）加强测绘工作人员业务技能培训

整个承包地确权的业务工作，均由测绘队工作人员进行处理，这就要求测绘公司提供足够的工作人员数量，以保证各项工作圆满完成。同时，应加强测绘队伍的管理与建设工作，提升队伍中人员的专业素质，各司其职、明确分工，可以有效提升承包地确权工作的效率与水平。其中，对测绘队工作人员的业务培训不容忽视。

首先，对承担承包地确权工作的人员做好上岗前培训，让人员认真全面了解农村承包地确权工作涉及的工作内容、相关法律基础、勘测条件、工作流程等，为下一步承包地确权工作的顺利开展打下坚实的基础。

其次，对测绘队工作人员进行思想素质培训，培养工作人员具有吃苦耐劳精神，乐于奉献精神，打造一个具有专业能力与实力并存的队伍。

最后，培养承包地确权工作人员的沟通和语言表达能力，在承包地确权工作中，接触最多、交流最多的是农户。为了避免在沟通中出现矛盾，工作人员在不断提升自身的专业素质的同时，也要加强自身的语言沟通能力，与农户进行良好的交流与协商。

（三）加强承包地确权工作领导

在进行农村承包地确权工作时，应加强承包地确权工作的领导，镇、村、组干部的思想统一、认识一致、权责明晰、各司其职，工作才不得出现干部间推诿等现象发生，具体的操作措施如下：

第一，政府应加强对承包地确权工作的考核、检查，成立监督小组和建立完善的监督制度，监督小组严格按照制度開展监督，控制并监督承包地确权工作中的各个环节。

第二，政府应加强对农经工作的管理，农经职能多，应固定农经在岗人员，多配备适应农经工作的其他岗位人员支持农经工作，为他们提供更好的工作环境，安心放心地投入农经工作。

第三，由于承包地确权工作具有量大且繁琐的特点，为了确保工作的顺利开展，该工作还需要不定时请上级业务部门介入监督管理，保障承包地确权工作的质量，一旦发现工作之中出现失误的问题，便于及时更正处理，保障了承包地确权工作的质量。

结语

近年来，随着我国农村土地制度改革的深化，农村承包地确权工作也受到越来越多的重视。目前，各地方农村承包地确权工作正陆续开展，把控好工作中易出现的问题，对土地承包确权工作的完成尤为关键。这就需要镇、村、组干部加强宣传，积极地投入土地确权工作中，增强测绘队伍的专业意识，并制定完善的土地确权管理制度，才能保障土地确权工作的顺利开展，为农村的未来经济发展迈出重要的一步。

参考文献：

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[2]李秀芳.浅析农村土地承包经营确权登记工作中存在的问题及对策[J].农民致富之友，2016（02）.

[3]孙之华.农村土地确权登记工作中存在的问题与对策研究——善厚镇试点情况调研[J].决策咨询，2017（03）.

（作者单位：资中县明心寺镇农业服务中心）