高校党委对学校工作全面领导的三维审视

陈 潜

(福建农林大学研究生工作部，福建 福州 350002)

习近平总书记在北京大学师生座谈会上的重要讲话中强调：“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，也是我国大学最鲜亮的底色。”[1]中国特色社会主义的高等教育，是“用马克思主义理论立场观点方法引导人、培育人和塑造人，增强人们认识和改造世界的实践能力的活动”[2],这是社会主义大学的本质属性和根本要求。当前，要使高校成为坚持党的领导的坚强阵地，应从认识论上明晰时代必然和形势应然，在价值论上深化内涵本质和制度意蕴，在实践论上探寻现实路径和体系建构，这既是党的初心和使命在高等教育方面的集中体现，也是实现高校党委对学校工作全面领导的伟大实践，更是认识论、价值论和实践论的科学统一。

一、时代视角：党委全面领导的形势应然

政治是统帅，是灵魂，是大局[3]。在马克思主义政党执政活动中，凡属根本、重大、原则、方向的问题，都是政治。政治领导是党的领导的重要内容，而政治领导力在党的领导能力和执政能力中居于重要位置[4]。党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的首要方略，这是新时代在高等教育领域发挥中国特色社会主义制度最大优势的时代必然和形势应然。

(一) 社会主义大学的底色

马克思主义是我国大学最鲜亮的底色。要体现这一底色，就是要在坚持党委领导下的校长负责制这一社会主义大学根本特色制度的过程中，始终为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务[5]，在“四个服务”中，实现党的全面领导，擦亮我国大学最鲜亮的底色。习近平总书记在2018年7月全国组织工作会议上的讲话中强调，“在高校，党委领导下的校长负责制是明确的，但把党委领导贯穿办学治校、教书育人全过程则存在较大差距”[6]。

(二) 高校巡视整改的重点领域和关键环节

高校巡视整改的重点领域和关键环节主要体现在高校巡视反馈意见和巡视整改报告中。本文数据来源于中央纪委国家监委网站、26个省(市、区)纪委监委网站及相关高校门户网站正式公布的82份巡视反馈意见(节选)和82份巡视整改报告。统计上述164份文件中的主题词出现频次，探究巡视反馈意见和巡视整改报告涉及的重点领域及关键环节(表1、表2)。

表1显示了82份巡视反馈意见(节选)的主题词和频次排序情况。从中可见，党的十八大以来，中央及各省份对所属高校巡视反馈意见的主题词主要集中于四个意识、主体责任、意识形态、党的领导，以及党委领导下的校长负责制等5个方面。

从表2中可以看出，高校公开发布的巡视整改报告所涉及的主题词主要集中于党风廉政、主体责任、意识形态、四个意识、党的领导等5个方面。

表1 巡视反馈意见中的主题词和频次排序Table 1 Ranking based on frequency of key words in the feedbacks of inspection

表2 巡视整改报告中的主题词和频次排序Table 2 Ranking based on frequency of key words in the rectification reports of inspection

(三) 党委全面领导的不足与审思

从上述巡视反馈意见和巡视整改报告来看，绝大多数巡视反馈意见都提到了党的建设弱化的问题。如29所中共中央直接管理的高校党委均被中央巡视组指出“四个意识”不够强：有的高校党委“贯彻党的教育方针和重大决策部署不深入”；有的高校党委“落实习近平总书记关于教育工作的重要讲话精神有待加强”；有的高校党委“学习贯彻中央决策部署在一些方面存在表面化、形式化、走过场问题”等。此外，53所省属高校中的绝大部分也存在“党内政治生活不够严肃，党建工作薄弱”等问题：有的高校“执行中心组学习、双重组织生活、‘三会一课’等制度不够到位”；有的高校“基层党组织建设薄弱，选人用人程序有时不规范”；有的高校“有的领导干部不如实报告个人事项、违规兼职和经商办企业”；有的高校“进人把关不严，存在裙带关系，干部档案等造假问题突出”等。中央和各省份巡视反馈的问题，从深层次上看，都与高校党的领导核心作用发挥不够、全面从严治党落实不到位等密切相关。

二、内涵特征：党委全面领导的制度意蕴

习近平总书记指出:“理想信念是共产党人的精神之‘钙’,必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。”[7]在世界观、人生观、价值观中，价值观最为关键，直接引领着人的一切现实活动。从马克思主义价值论的角度看，党委对高校工作全面领导的内涵特征和制度意蕴是社会主义大学价值观的集中表现形态。

(一) 党的领导是党委全面领导的逻辑起点

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话中指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[8]党的全面领导符合中国特色社会主义事业和党的建设事业的现实需要，是中国历史发展的必然选择，既有其历史和现实逻辑，也有着深刻的马克思主义关于无产阶级政党学说的理论逻辑。党的领导是中国特色社会主义制度最大的优势所在，党在高校中的领导权则是这一优势在高等教育领域中的集中体现[9]。因此，党的领导是党委对高校工作全面领导的逻辑起点。

(二) 立德树人是党委全面领导的工作落点

“天下将兴，其积必有源”。高等教育是社会精神的一座灯塔，高校师生是实现中国梦的生力军，“高校立身之本在于立德树人”，立德树人关乎“培养什么样的人”以及“为谁培养人”的根本问题，蕴含教育根本任务和人才培养规律的时代性认知。立德树人之“德”是构成中国特色社会主义意识形态的思想观念、政治观点和道德品质的综合体, 其与社会主义核心价值观高度契合，社会主义核心价值观从各个层面上明确了新时期“德”的科学价值；立德树人之“树人”是对中华民族优秀教育思想的自觉继承与当代弘扬，彰显了马克思主义以人为本思想的时代内涵，是党对高等教育事业发展经验的科学总结，也是当前党对高校工作全面领导的工作落点。

(三) 制度规范是党委全面领导的突破重点

习近平总书记指出，要坚持思想建党与制度治党紧密结合[10]。制度治党是新形势下贯穿党的建设始终的政治红线，是党的制度建设重心由建章立制向制度治理的战略转向[8]。中共中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》强调“高校党委全面领导，既要对本校党的建设全面负责，落实党建工作责任制，承担意识形态工作主体责任、全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任，还要履行办学治校主体责任，坚持党管干部、党管人才，落实‘三重一大’决策制度，重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用等各类需经党委集体研究决定的事项 ”[11]。因此，构建并落实科学管用的制度规范体系，完善内部治理结构，健全民主管理和监督工作机制，提高学校治理体系和治理能力现代化水平，是加强党委对高校工作全面领导的突破重点。

三、体系构建：党委全面领导的实现路径

马克思说过：“任何真正的哲学都是自己时代精神上的精华。”[12]当前高校管党治党与办学治校的融合不够紧密，高校党委全方位、全过程、全覆盖的全面领导不够到位。因此，要深刻把握高校党委全面领导的实践要求，在政治领导、思想领导和组织领导中完善党委全面领导的实现路径和体系建构。

(一) 政治领导：以能力建设守好立德树人的责任田和主阵地

“法与时转则治，治与世宜则有功”[13]。政党能力是影响一个国家政治发展和政治文明的关键。面对高等教育发展的新机遇新挑战和社会意识形态多元、多样、多变的新趋势，高校党委必须有统揽全局、协调各方的能力，实现对高校全员化、全方位、全过程的全面领导。(1)要有总揽全局、把好方向、办学治校的能力。要通过坚持完善党委领导下的校长负责制这一关键制度，实行党员代表大会、党委全委会议、党委常委会议、校长办公会议、书记办公会议、专项工作领导小组会议、校领导专题会议等体系制度，确保党的教育方针、立德树人根本任务、意识形态责任制和思想政治工作等重大决策部署在学校得到不折不扣的落实，保证党对学校工作的全面领导，保证学校的社会主义办学方向。(2)要有理论引领、全员育人、传播先进思想的能力。要把马克思主义理论学科纳入学科建设规划，优先发展、重点支持，深入推进思想政治理论课体系创新，及时掌握大学生思想动态，建设大学生思想政治教育创新示范项目，探索推动高校马克思主义理论教育新思路、新载体、新机制，形成可示范、可复制、可推广的理论和实践成果。要善于在课堂教学、学术实践和网络媒体上正面宣传，在面临敏感节点和重大舆情时，主动设置议题、集体发声，壮大正面舆论，做好各类阵地的有效管理。(3)要有从严治党、敢于亮剑、不断完善自身的能力。针对《贯彻落实高校党建工作重点任务分解实施方案》，将高校党建重点任务分解为具体实施方案，列出任务清单、责任清单，明确工作目标、工作举措、牵头领导、责任单位和完成时限，切实将从严治党的“设计图”转化为可实现的“施工图”。要敢于直面问题，敢抓敢管、敢于发声，从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软等问题，把强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来[14]。

(二) 思想领导：以理论引领把握办学治校的管理权和话语权

党的十九大报告指出，思想建设是党的基础性建设[15]。思想是行动的先导，思想建设是党委全面领导的首要任务和实践要求。高校党委对学校工作的全面领导要按照习近平总书记的要求，做到“四个坚持不懈”：(1)坚持不懈传播马克思主义科学理论，严格按照教育部《新时代高校思想政治理论课教学工作基本要求》和新的大纲要求，开齐开足各门思想政治理论课并确保学时，提高马克思主义科学理论的教育教学质量。在学校学科规划建设中，对马克思主义理论学科及其研究人才给予倾斜支持，落实专职思想政治理论课教师教学补贴和专职辅导员工作补贴。(2)坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，通过推广“学习强国”手机APP、开展“牢记时代使命，书写人生华章”主题教育活动及先进人物引领教育活动、推进践行社会主义核心价值观示范项目立项等有效形式，着力构建微博、微信、微视、微课堂、微论坛等社会主义核心价值观微传播教育体系，在落细、落小、落实上下功夫，教育引导师生牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，立志肩负起民族复兴的时代重任。(3)坚持不懈促进高校和谐稳定，要全面加强宣传思想文化阵地(如课堂、网络、讲座活动场所等)的建设和管理，健全并完善高校与宣传部门、安全部门、网信部门、民族宗教部门等的安全稳定工作研判会商制度，严格落实意识形态和民族宗教工作责任制，坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，构建平安和谐校园。(4)坚持不懈培育优良校风和学风，要实施校本化的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》《研究生导师立德树人责任实施细则》等，把师德师风作为教师素质评价的第一标准，严格实行师德失范“一票否决”制度。坚持“课堂讲授守纪律、公开言论守规矩”，广泛深入开展科学道德与学风建设主题宣讲教育活动，在校园形成崇尚科学道德、弘扬优良学风的良好氛围。

(三)组织领导：以全面从严突出管党治党的严肃性和实效性

治校必先治党，治党务必从严。全面从严治校既要强化制度保障，也要突出作风建设，更要完善组织基础。(1)要夯实基础，强化高校基层党组织建设。在校级层面，要坚持“党委领导”这个核心，“党委领导”是集体领导，是前提和基础，“校长负责”是分工负责，是执行和落实；在院系层面，学院党委全面参与各项工作，强调书记和院长对学院党的建设负有共同责任；在基层党支部层面，要不断推进“双带头人”培育工作和学生党建示范点建设工作，切实解决党务和业务“两张皮”问题。(2)要改进作风，突出管党治党的实效性。高校要持续开展全面从严治党主体责任，落实情况专项检查，通过巡察、检查、排查、督导等方式，切实加强党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查，督促党员师生自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，确保党的教育方针、立德树人根本任务、意识形态责任制和思想政治工作等重大决策部署在学校得到不折不扣地落实，保证党对学校工作的全面领导，保证学校的社会主义办学方向。(3)要健全制度，明确党委全面领导的主体责任。主体责任是政治担当，高校党委在学校党的建设中要承担管党治党主体责任，落实主体责任则要求高校党委要深刻认识历史新要求，回应实践新挑战，建立涵盖学校党委、院系基层党委和党支部“纵向到底、横向到边”、责权明晰、运转有序的责任体系[16]，强化党委“把方向、管大局、作决策、保落实”的领导核心作用，健全并完善学校“三重一大”决策制度和全委会、常委会、校长办公会议事规则，形成系统、规范、操作性强的决策制度体系，把学校党委决策部署落到实处。