特色小镇创业创新现状分析与对策建议

□浙江省统计局课题组

特色小镇是浙江构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系的典型单元。2018 年，浙江省委省政府提出特色小镇规划建设工作新要求，把打造完善的创业创新生态系统作为小镇建设的重要方面，使其适应特色产业发展的需要，符合特色小镇建设的规律，发挥特色小镇对新经济、新产业、新业态、新模式的催化引领和加速作用。为深入了解特色小镇创业创新情况，我们采用统计监测报表和问卷调查相结合方式，组织开展了特色小镇创业创新状况的专项调查，涉及115 个省级特色小镇创建对象（下称“创建小镇”）及其规划范围内规模以上企业1460 家，其中工业1006 家，服务业454 家。本文根据调查结果，对创建小镇创业创新取得的成效、存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议。

创业创新公共服务持续优化

创建小镇认真贯彻落实省委、省政府关于高质量推进特色小镇规划建设的要求，发挥政府有形之手作用，着力优化小镇创业创新公共服务，营造创业创新浓郁氛围，呈现良好发展势头。

1. 创业创新基地纷纷建成。115 个创建小镇中有87 个建有创业创新基地407 个，其中众创空间191 个。

表1 创业创新基地情况

2.创业创新供给服务内容丰富。优化创业创新服务链，丰富创业创新供给服务内容，提供低成本场地租赁、工商注册等服务。

3.社区功能不断完善。79 个创建小镇建成“小镇客厅”，提供信息咨询、商务商贸、创业、产品展览等服务。打造创业创新宜居小镇，共有公园及休闲健身广场523 个，公园绿地面积2030 万平方米，镇均17.6 万平方米，98 个创建小镇开通公共WIFI，107 个创建小镇建有公共服务APP 或公众号。生活配套设施逐步完善，共有幼儿园173 个，普通小学100 个，医疗卫生机构283个，剧场、影剧院80 个。

表2 创业创新基地主要提供的服务

4.营商环境持续改善。深化“最多跑一次”改革，优化营商环境，提高办事效率，小镇可办理公共服务事项16766 项。全年共举办各类创业创新活动1512 场次，宣传创业创新政策和环境，吸引高端创业创新要素在特色小镇汇集。小镇创业创新氛围日益浓厚，81.3%的企业认同小镇创业创新机制体制方面的优势。

5. 创业创新有利因素凸显。小镇创业创新生态的竞争力、吸引力日益增强，与小镇所在县（市、区）其他创业创新平台比，诸多有利因素凸显，其中小镇在政府对企业创新的支持、提供创业创新的场所、有高素质的创业创新人才、产业上下链对创新有带动作用等方面的认同率较高，均在半数以上。

表3 创建小镇创业创新生态的主要有利因素

创建小镇创业创新成效明显

创建小镇创业创新富有活力，不仅使内在的发展动力得以充分释放，对外在的高端要素资源也形成强大的吸附力。2018 年，115 个创建小镇入驻企业总数56213 家，全年总产出8002 亿元，上缴税收531 亿元。

1.高端要素加快集聚。115 个创建小镇有中级及以上专业技术职称人员29024 人，国家“千人计划”人才359 人，省级“千人计划”人才328 人，国家级和省级大师362人；当年发明专利授权5130 项，软件著作权5489 项；省级及以上品牌产品（名牌、商标、商号、产品）583个。有92 个创建小镇所在的县（市、区）政府出台针对小镇创业创新的政策措施，22 个小镇设立创业创新风险投资基金。

2.科技投入持续增加。创建小镇规模以上工业、资质建筑业和重点服务业企业全年科技相关投入510 亿元，镇均4.4 亿元，比上年增长15.8%。其中研究开发经费支出420 亿元，用于研究开发的固定资产支出58 亿元，引进境外技术经费支出7 亿元，购买境内技术经费支出25 亿元。79.1%的企业一年来创新驱动发展取得成效，其中，成效明显的占13.4%，有一定成效的占58.5%。

3.创新能力不断增强。入驻国家级高新技术企业834 家，科技型中小企业2146 家，与1075 家高校和科研院所开展了技术合作，推进技术研发与产业应用的协同创新。65 个小镇建有国家和省级研发机构，70 个小镇建有市级及以下研发机构，小镇产业链与创新链得到有效整合。

4.企业创新频繁活跃。创建小镇1460 家规模以上企业中开展创新活动的有1391 家，占95.3%。其中，实现产品创新的764 家，占52.3%；工 艺 创 新 的709 家，占48.6%；营 销 创 新 的398 家，占27.3%；管 理 创 新 的588 家，占40.3%。

5.创业队伍不断壮大。创建小镇集聚创业团队4463 个，“新四军”创业人才2 万多人，其中，大学生创业者13295 人，大企业高管及其他连续创业者2642 人，科技人员创业者3767 人，留学归国人员创业者1467 人。小镇科技孵化器年末在孵企业10772 家，当年孵化成功企业1701 家。

影响小镇创业创新的主要阻碍因素

特色小镇创业创新工作稳步推进，但仍有28 个小镇没有建立创业创新基地，部分小镇创业创新工作推进力度不大，创业创新不平衡、不充分问题比较突出，与省委省政府对特色小镇规划建设的要求相比，还存在一定的差距。

1.产业链不完整。部分小镇特色产业不鲜明，特色产业企业聚集不明显，没有形成有竞争优势的产业链，难以发挥产业上下链对创业创新带动作用，22 个创建小镇特色产业总产出占比低于50%。个别小镇缺乏主导产业的龙头企业，现有企业经营规模和市场影响力有限，小镇产业链附加值低，也难于延伸，企业通过小镇产业链创业动力不足，有4 个创建小镇没有入驻规模（限额）以上企业。

2.低端产业集聚。部分小镇产业规划建设定位不高，规划范围内低端产业的存量企业较多，产能落后、技术含量低，企业提升改造困难，对科技、人才、技术、智力等高端要素的聚合力不足。部分小镇在招引企业过程中，“捡到篮里就是菜”，过多引入传统企业，创新驱动能力差，科技创新主体作用不明显，小镇创业创新“政府热企业冷”，制约了小镇创业创新工作的推进。30 个小镇尚未引入国家级高新技术企业，20 个小镇没有科技型中小企业。

3.缺乏要素保障。部分小镇土地资源紧张，存量建设用地政策处理时间长，导致高端产业企业在小镇落地难，创业创新人才配套设施建设难。创建期间多数创业企业处于起步、发展阶段，对融资的需求较大，现有的融资政策对小镇企业没有明显优势，融资难依然是部分小镇创业创新的短板。部分小镇管理体制不顺，政府部门没有形成工作合力，统筹协调、资源整合、扶持力度不大，制约了小镇的创业创新工作的有序推进。有23个小镇所在的县（市、区）政府没有出台针对小镇创业创新的政策措施。

4.引进人才困难。小镇普遍重视引进高端和专门人才，推进创业创新，但依然存在着人才引进难、留住难的问题，27 个小镇聚集大学生创业者、大企业高管及其他连续创业者、科技人员创业者、留学归国人员创业者为主的“新四军”创业人才不到10 人。在小镇反映的主要困难方面，创建期配套设施不齐备、人才政策不具特别吸引力的占比较高，分别为68.1% 和49.5%。

表4 小镇引进高端和专门人才的主要困难

5. 产学研合作成效不明显。不到二成的小镇认为当前产学研合作成效明显。在企业与高等院校、研究机构、重点实验室的合作方面，34.5%企业有项目合作，但表示多数项目取得实质性成果的仅占8.6%；32.4%企业有高端人才合作，但表示多数高端人才主要精力在本企业的仅占5.7%，产学研合作以解决临时性科研项目为主，全面合作格局尚未形成。

对策建议

特色小镇创业创新，必须深入贯彻习近平总书记对浙江特色小镇建设的指示精神，因地制宜，突出特色，充分发挥市场主体作用，盯着差距补短板，对照先进学经验，比较典型谋发展，全面践行新发展理念，把特色小镇打造成为浙江创业创新的高端平台。

1.注重高端产业集聚，打造产业发展高地。坚持高端引领，根据小镇特色产业定位，聚焦支撑小镇未来发展的高端产业，以及新技术新业态新模式，厘清思路，进一步明确引入企业和产业项目的标准和要求，避免盲目招商，推动小镇朝高端产业和产业高端方向发展。坚持产业链思维，围绕特色产业补全产业链、拓展产业链、做强产业链。积极优化小镇空间布局，坚持土地集约利用，新兴产业培育发展与传统产业改造提升相统一，淘汰产能落后、技术含量低的小企业，腾出资源，留给有发展需要的新兴企业，提高特色产业的集聚度。

2.注重产学研深度合作，打造科技创新高地。坚持创新引领，积极支持高等学校、科研院所加强与特色小镇企业的科技合作，坚持成果导向，创新政策激励，丰富项目合作、人才合作形式，结合特色小镇高端产业发展前沿技术，研究满足小镇企业需求的成果，推动企业创新驱动发展。鼓励科研院所和高校与企业共建研发机构，联合培养人才，提高企业研发能力，形成稳定长效的产学研合作机制。鼓励小镇企业组建技术创新联盟，集聚相关企业的技术优势，协同研发，共享技术，提高研发效率。

3.注重引进高端专业人才，打造人才汇集高地。推进特色小镇创业创新，高端专业人才是关键，高端人才往往会吸引其他高端人才，高端人才往往会带来创新团队，高端人才往往也会跟着创新性产业项目。要创新人才引进政策，突出“高精尖缺”导向，引进行业领军人才、科技领军人才、工程师和高水平创业创新团队，集聚特色产业相关的高端人才。全力打造帮助人才创业创新的基础设施和平台，优化人才创业服务和生活服务，营造良好的创业创新氛围，对照“引得进、留得住、扎得下根，出得了成果”的标准，为人才的发展打造创业创新生态环境。

4.注重创业创新服务供给，打造公共服务高地。政府要有所为，有所不为，当好小镇建设的谋划者、创业创新的服务者，聚集资源，让企业找到产业升级的机会，人才获得最优的创业服务。坚持需求导向、问题导向、改革导向，深挖企业需求，创新小镇公共服务体系，帮助解决企业创业创新中的现实难题。设立和引入科技创新的孵化器、加速器、公共技术服务平台、技术产权交易市场、知识产权保护和风险投资机构，优化创业创新服务链，创造更优融资环境，把特色小镇打造成为营商环境最佳的创业创新平台。

5.注重营造创业创新氛围，打造文化传播高地。把创业创新文化作为小镇文化建设的重要内容，根据小镇产业特色、领先技术、创业创新特点以及小镇成长经历，提炼文化因子，形成文化品牌，植入小镇创业创新全过程。通过媒体宣传小镇创业创新文化和成功案例，激发公众创业创新热情。组织开展小镇创业创新专题活动，展示小镇创业创新成果，传播创业创新文化，讲解产业机会和企业入驻要求，提升小镇影响力，吸引更多高端创业创新要素在特色小镇汇集。高新技术小镇更要有全球视野，面向国际开展小镇推介会，开展精准招商，引进优秀海外人才、先进技术和高端产业项目，推进小镇高质量发展。