深化国库集中支付电子化改革的思考

郭婷

本文主要以深化国库集中支付电子化改革为重点进行阐述，结合国库集中支付电子化改革存在的问题为主要依据，从对管理模式进行创新、注重技术保障，对安全环境进行规范、对支付电子化标准进行规范、对业务操作进行规范这几方面进行深入探索与研究，其目的在于有效提升国库集中支付的管理质量。

一、引言

目前，国库集中支付已经逐渐向电子化方面进行改革，随着改革的不断深入，国库集中支付的优势更加明显，如高效、便捷、安全。通过电子化的国库集中支付，可以使管理质量得到有效提高，在实施电子化国库集中支付以后，相关主体进行了一系列工作，并且获得良好的成效。但是，深化改革中，受到多种因素的影响，仍然存在一些问题。因此，相关部门需要结合实际情况，通过合理有效的手段，加强对国库集中支付电子化的改革，进而有效提升相关部门和人员的工作质量和效率。

二、国库集中支付电子化改革的意义

（一）有助于保证财政资金的安全

财政工作的质量和财政资金的安全之间存在紧密的联系，在试试电子化改革以后，国库集中支付把相关信息数据都存储和封闭到了计价互动的闭环业务系统中，例如人行、代理行、预算单位、财政单位。这样的集中支付形式，不再以人工的形式进行安全鉴别，而是通过流程控制，对签章进行规范，并形成了防护网，有效提升了财政资金的支付安全。

（二）降低劳动强度与运行开销，提升工作质量

最近几年，国库集中支付从点变成了面，随之也多出了较多的工作量，这样的国库集中支付的流程较为复杂，并且需要消耗大量的物力和人力，工作质量和效率都相对较低，容易发生错误。而在实施电子化改革以后，没有了纸质凭证，并且也没有了人工传递环节，被电子单据、网络传递数字签章取代了。不仅具有较强的安全性，并且还有效提升了工作质量，使员工的工作强度和出错率大大降低。

三、国库集中支付电子化改革存在的问题

（一）软件系统缺少完善性

若想实现国库集中支付电子化需借助网络信息软件，但就当前已设置的系统而言，系统亟待完善，不能第一时间发现并优化工作中存在的实际问题。且软件系统未实现完全更新与升级，不能满足有关主体的工作需求。财政与人行的改造也不够全面，严重影响衔接工作，致使系统产生延压问题，导致工作质量无法得到提高。

（二）实施标准有待统一，缺乏安全意识

在实施电子化管理时，相关主体把相关规章制度落实到实处，禁止发生变通和打折问题，进而有效避免系统存在漏洞，以防对系统的安全性造成影响，给财政资金带来了较大的威胁。通过电子化的改革，国库集中支付在便利的同时，也存在安全风险。若在维护方面与运行方面，无法通过有效的手段进行，会导致信息发生泄漏，甚至会导致系统瘫痪。

（三）业务流程设计不够规范

随着电子化改革不断深入，国库集中支付包括授权支付与直接支付。但是，目前，在设计业务规划时，部分内容存在一定的冲突，如现有的流程制度与业务流程设计，进而导致遗漏、岗位错划重叠的问题，最终导致出现了安全漏铜。

（四）财务人员水平有待提高

根据相关调查显示，目前在部分预算单位中，部分财务人员的水平差异性较大。在工作时，部分财务人员无法理解存在的问题，以至于在执行过程中會出现失误，最终导致无法进行正常支付。

四、国库集中支付电子化改革的策略

（一）对管理模式进行创新

想要有效深化改革国库集中支付电子化管理，需要构建一个统一的管理模式。相关主体需把制度制度作为前提，把管理作为契合点，不断创新管理模式，进而使管理制度与手段更加完善。确定相关主体的义务和责任，签订相关管理协议，创建完善的差错处理程序，制定应急预案。并且，还需要创建完善的系统运维管理制度、电子签章管理制度。另外，需要统一进行业务流程的制定，对相关岗位做到科学安排，制定操作规程，加强风险防范。只有通过这些管理模式，才可以有效深化国库集中支付电子化改革。

（二）注重技术保障，对安全环境进行规范

以以往国库集中支付管理工作中，若出现问题会局限在一个点，而实施电子化管理以后，由于网络具有互通性，如果出现问题，那么就是全局的。因此，电子化管理最为主要的就是保证环境的安全，这也是基本的安全手段。因此，相关主体需要结合国家的相关规定，测评国库集中支付电子化系统，注重审计环节和电子签章的建设。在对电子化管理进行实施以后，可以使支付效率与资金安全得到有效提升，随之对于安全的要求也在不断提升。如果实施了电子化管理，那么很难再退回到传统的操作模式。因此，相关主体需要给予安全工作足够的重视，对现有的环境进行有效评估，针对存在的短板要及时补救，对漏洞进行及时查补，进而保证环境的安全性。并且，还需要严格根据财政部和总行的相关标准规范，配备国家标准安保设施，例如电子签章、安全登记保护等等，而且还需要进行测评。注重建设备份系统，或者是进行异地备份管理。

（三）加强规范支付电子化标准

相关主体需要制定与实施相关业务和技术标准。其是进行电子化管理的基础和红线。因此，相关主体需要对支付电子化业务与技术标准进行严格执行，避免出现打折扣的情况。并且，在执行过程中，需要坚持标准意识，使标准可以充分发挥出约束的功能。在实施过程中，需要对支付电子化业务与技术标准进行自觉遵守和严格执行。在遇到含混不清的环节时，需要及时和上级进行协调、确认，并及时进行完善。

（四）对业务操作进行规范

首先，需要创建完善的岗位责任制。结合相关业务，需要把业务与层次进行结合，对每个岗位职责、要求标准、权限、业务边界的范围进行确定。其次，需要不断完善外部监督机制。把外审与内审进行有效结合，相关部门需要不断加强监督力度和检查力度，提升电子化的管理水平，尤其是对管理情况，如记录、关键岗位、环节、重点时间段、流程等等。此外，需要加强评价内部控制制度，评估现有的内部控制制度与相关规章制度的契合程度，并根据结果对两者进行整改。最后，加强对违章违纪的查办。针对没有遵守相关规章制度的工作人员，或者是玩忽职守的工作人员，需要严厉惩罚，做到发现一起处理一起。

五、结语

总而言之，在新时代背景下，加强对国库集中支付电子化的改革是必然趋势，其是提升财政部门工作效率的基础，其可以使财政资金使用变得更加合理。随着改革的不断深入，无论是在支付理念上，还是在管理理念上，或者是在管理模式上，都发生了较大的改变，这使得国库集中支付工作迎来了新的发展。实际上，在国库集中支付的电子化改革中，内容较为广泛，因此，相关主体需要把电子化管理原则作为基础，通过合理有效的手段，深化改革，进而有效提升国库集中支付的管理质量。（作者单位：登封市财政局）