基于事业单位财务管理内控建设的探讨

纪秀红

党的十八大、十九大为事业单位进行内部管理和建设改革提供了契机，为了筑牢行政事业单位廉政风险防范壁垒，事业单位在党和政府的指引下，结合自身发展现状对内部控制与管理建设进行优化创新，以期通过改革能够不断提升本单位的财务管理和内部管理水平，从而促进事业单位正常运转和健康发展。内控建设是财务管理中的重要环节之一，科学有效的内控建设促进了事业单位财务管理更加规范有序的进行，降低了腐败等不良现象的发生几率，保障了国家财产安全。本文对当前事业单位财务管理内控建设中存在的问题作了分析，并提出了相应的解决对策。

一、引言

为满足新时期政治经济发展的需要，事业单位需紧跟时代发展步伐，对自身内部管理模式进行改革创新，促进事业单位的绩效步入一个新的发展台阶。财务管理作为事业单位内控建设的关键部分，是保障国有资产完整与安全的重要保障。目前我國的事业单位财务管理内控建设工作，由于内控建设制度的不完善、监督机制的缺失以及财务风险意识淡薄等原因，导致财务管理内控建设仍然存在一些问题和不足，严重制约了事业单位的健康发展。所以需重视完善财务管理内控建设体系，为促进事业单位良性发展奠定基础。

二、事业单位财务管理内控建设的重要性

改革开放政策的深入推进，改变了事业单位的运营环境，同时也为事业单位指明了新的发展方向。所以事业单位要借助积极有效的内控建设实现对经济风险的有效防范与管控，以此保障国家资产的安全。事业单位财务管理内控建设是确保其持续稳定发展的重要基础，是财务管理的重要手段。事业单位财务管理内控建设主要是保障本单位的经济活动在合规合法的范围内运行，防止国有财产流失以及正常安全的使用、确保财务信息的真实完整等，这些目标的实现需借助科学有效的财务管理内控建设来推进。同时事业单位财务管理内控建设的有效实施也是国家“八项规定”“三公经费”等相关规定在事业单位财务管理中的具体表现。随着计算机、互联网等科学信息技术的蓬勃发展，为事业单位财务管理内控建设注入了新的活力，事业单位管理人员借助高科技的信息手段实现了对财务管理内控建设以及风险防范的高效运用，促进事业单位更好的为人民服务。

三、当前事业单位财务管理内控建设中存在的问题

（一）财务管理内控建设不健全

事业单位由于自身单位性质的特点，对于财务管理内控建设并未引起足够的重视。在实际的财务管理工作中，有些单位的领导还未真正认识到财务管理内控建设的重要性，对于相关财务管理制度的制定上比较随意，甚至照搬其他业务部门或单位的制度，导致管理制度缺乏针对性，流于形式。无法避免资金滥用现象、财产流失现象的发生，不能真正规范和约束财务管理活动。另外由于财务管理人员岗位配置的不合理，人员职责不清，加上专业理论知识的匮乏，导致财务管理内控建设效率不高，无法为财务管理工作的高效运行提供保证。

（二）财务管理内控建设缺少有效的监督机制

事业单位财务管理内控建设的关键环节是监督机制的有效运行。然而由于事业单位财务管理内控建设各项制度的执行缺乏有效的监管，导致制度执行乏力，落实不到位现象时有发生。审计部门是事业单位财务管理监督的主要部门，但是目前事业单位内部并未单独设立专门的审计机构，自然也就不能实现对财务管理工作的有效监督。虽然有些事业单位内部设有内部审计部门，但是也未能真正发挥应有的作用。主要是由于内审人员与财务管理人员职责划分不清，对于一些制度的设置流于形式，无法满足事业单位财务管理工作的需求。

（三）财务管理内控意识淡薄

基于事业单位本身不具有盈利性的特点，主要以为人民群众提供公益性服务为主，所以长期发展以来，无论是事业单位的领导阶层还是财务管理人员都未真正意识到财务管理内控建设对于本单位发展的重要作用。由此导致事业单位的领导对财务管理内控建设监督管理力度明显不足，对财务管理的具体内容、工作流程缺乏必要的内部控制，相关会计工作人员对财务管理内部控制制度建设工作执行力度不足，无法保证财务管理内控建设作用的有效发挥，容易增加本单位财务管理的风险。

（四）工作人员综合素质普遍不高

事业单位财务管理内控建设的顺利实施离不开专业财务人员的支持，内控建设的有效开展不仅需要工作人员具备专业的财务知识，同时还应了解相关的法律法规，运用相应的法律法规实现对财务风险的防范与控制。目前我国事业单位内控建设人员普遍缺乏财务管理经验以及内控方面的专业教育，导致工作中对相关的财经法律法规、政策等方面的内容把握不准，对于一些专业理论的运用不够深入，未能实现对实际工作的有效融合，从而无法避免财务管理工作问题的发生。

四、事业单位加强财务管理内控建设的措施

（一）健全财务管理内部控制体系

财务管理内控建设是促进事业单位健康发展的重要手段，有利于降低财务风险的发生几率，为事业单位的健康发展创建一个安全的运行环境。所以必须结合事业单位的实际情况，建立健全财务内部控制体系，以国家财政部颁布的相关制度为指导，依据本单位的工作性质和业务特点，针对财务管理工作中的不足对单位内部相关的规章制度进行完善，规范管理流程。同时结合财务管理人员自身优势对岗位进行科学配置，明确不同岗位的工作职责与管理权限，只有这样，才能保证内控建设实施效果。

（二）建立健全财务管理内控建设的监督机制

内控监督机制的有效运行是确保财务管理内控建设各项职能充分发挥的基础，因此根据事业单位内控建设的需要，结合本单位财物管理中的不足，在单位内控组织体系内建立专门的审计部门，使其能够实现对事业单位经济活动和各项资金收支情况的监督和评价，及时发现财务内控工作中的缺陷和不足，进而制定出相应的整改措施加以完善和提高，最大限度的降低因财务管理漏洞造成的损失。事业单位内部审计人员要具备较高的职业操守，在严格遵循岗位职责规范的基础上实现对财务管理内控建设的有效监督。

（三）提升内控意识

首先，在事业单位内部强化对财务管理内控建设思想、制度及重要性等的宣传，提高事业单位内部所有工作人员的内控意识，并将内控管理思想落实到日常工作中的每一环节，以此为财务管理内控各项制度的落实创造有利条件。同时事业单位管理层可通过丰富多样的内控建设宣传教育活动，来激发全体人员参与内控建设的积极性，如采取研讨会、知识竞赛的方式来实现对财务工作人员的内控建设思想强化，并给予一定的物质奖励或精神奖励来调动全体人员参与内控建设的积极性和主动性。

（四）提高财务工作者的综合业务素质和能力

具有一支综合素质高、业务能力强的财务工作队伍，可有效提升事业单位财务管理内控建设质量和效率。财务工作人员作为事业单位财务工作执行的主体，其自身综合素质的高低对其工作质量有着直接影响，所以随着知识结构的更新换代，事业单位也要加强对财务工作人员的业务培训和专业技能培养。使他们通过培训能掌握最新的财务管理方法与手段，增强内控意识和风险防范意识。同时事业单位还应通过定期考核，对财务人员现有专业技能进行检验，及时清除不合格人员，从而激发他们的主动学习意识。事业单位对财务人员的培训要坚持长期化原则，制定定期岗位培训计划，以此不断增强财务管理人员的理论素养和实践操作能力。

五、结语

事业单位在我国教育、卫生、科技等方面占据着重要地位，是满足人民群众对公益性需求服务的主要机构。随着市场体制改革的深入推进，人民对公益性服务的要求也在逐步增加，所以事业单位要不断强化财务管理内控建设，将其贯穿于整个财务工作的流程，在促进财务管理工作规范有序进行的同时，实现了对财务风险的防范与控制，保障了事业单位长远发展目标的实现。（作者单位：山东日照市东港区财政局）