现代教育治理

唐明群 聂勋兰

[摘           要]  探讨何为现代教育治理及现代教育治理体系现代化的价值追求。应从“实现科学治教;立足于民主;把公平放在核心;强调效率;法规的更新和完善;法律监管，责权分明”六个要点实现教育的现代化治理。

[关    键   词]  现代化;教育;教育治理;公平;民主;效率

[中图分类号]  G710                   [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2019）14-0292-02

在当今各行各业飞速发展的时代，教育作为国家的百年大计，更应当顺应时代的发展，担负起国家精神建设的重任，而教育的治理起着深远的影响。如何看待教育？如何看待治理？如何协调好教育治理？现代化的发展需要国家在这些有关方针政策上作出哪些相应的调整，这也是我们值得探讨和深思的问题。

一、何为教育

教育是一种社会活动，其目的是培养人，从而影响和促进人的思想。教育一般有两种形式，普通学校规范化教育和社会职业教育，普通学校规范化教育是以科学基础知识为主要教学内容的学校教育，而社会职业教育则是从事某种职业或生产劳动技能培训为主要教学内容的教育。

教育的基本方式是利用信息传递，早在几千年前，我们人类的祖先发明了语言文字，人们之间靠语言文字进行信息传递和交流，一个婴儿从生下来，到学会走路、说话、写字、学习、工作、生活等一系列生存本領，所有这些都与教育息息相关。教育的基础功能是通过信息传递，提高人类在大自然的生存能力，教育的高级功能是通过信息传递，提高人类在社会的生活品质。因此教育的目的应该以人的生存发展、自我完善为前提，不断激发人类的智慧，树立健全的人生观、思想观和世界观，促进人类生命个体健康成长，实现生命个体由低级向高级转化。

二、何为教育治理

治理是针对社会体系而言，就本质来讲，是建立完善的适应行业发展和需要的管理理论和方式，涵盖法治、参与、共享、责任、民主、平等诸多价值理念。而教育治理则是国家机关、社会团体、广大人民群众共同参与、共同管理教育公共事务的过程，是一个国家教育制度和制度执行能力的集中体现，其中涉及社会各界的诸多方面，需要各个部门的协调配合。

三、教育治理的现代化

在当今科技迅速发展的信息时代，虽然教育治理具有一定的政策基础、实践和研究基础，但今天的教育治理不同于以往任何时期，教育事务涉及各家各户，各个地区的教育现状参差不齐，因此，教育治理任务所面临的困难可想而知，要把推进现代化教育治理当成深化教育改革的重要目标来抓，需要打破传统的教育管理体系，使教育治理体系更加法治化、科学化和民主化，这样才能体现教育的高效、公平。教育治理现代化主要包括教育治理主体、理念和机制的现代化，要真正实现我认为要从以下几个方面着手解决。

（一）实现科学治教

现代化的教育治理首先要以科学为基础，在此基础上把握教育的本质、遵循教育规律，科学治教也是符合辩证理论，一方面充分考虑教育治理的系统性，系统地进行分析、调整，兼顾各个方面，使各个方面协调平衡发展;另一方面要善于抓住主要矛盾，在整体稳定的情况下，解决重点的突出问题。科学治教是衡量国家教育治理体系和教育治理能力的重要标尺，必须体现在构建教育治理体系和治理能力的各个环节。

（二）现代化教育立足于民主

社会一切的创新首先是思维的创新，教育治理必须要有科学的先进创新型的思想指导，而现代化的教育治理思想是反映现代社会人民群众需求的思想，既要符合教育规律，又要尊重民意;既要立足当前社会经济发展水平，又要有前瞻性的思维方式，关注教育对社会未来发展的长远影响。因此，在教育治理决策过程中必须兼顾各个方面的合理建议和意见，充分发挥社会各界主体的主人翁精神，让他们积极参与到教育治理中，发挥应有的作用。例如，行业协会参与教育的民主治理，他们是基于企业形成的联盟，与政府、企业、学校等主体形成共同体，共商教育治理发展大计。尽管各个主体所担负的功能有所不同，但他们之间并不存在等级关系，而是一种平等、民主、合作、协商的关系，行业协会参与教育治理，解决了各个企业为追逐经济利益而无力承担所需人才培养的成本与风险问题，确保教育成果惠及各个企业，通过民主各自从中获利，对教育和社会发展起到了促进作用。

现代教育治理是民主集中制的协商过程，改变了传统的教育教学和管理权利的过于集中体制，有关教育利益共同体之间可以平等协商讨论达成一致意见，保证了过程的公开、透明。现代化的教育治理体系和治理能力建立提高的过程是教育民主不断升华的过程，教育制度要从根本上体现广大人民群众的意志和主人翁地位，广大人民群众可以直接或间接参与到各项方针政策的制定、执行和监督治理过程中，同时要分清政府与社会、学校的关系，积极转变政府职能，杜绝政府对学校采取强制性行政化管理方式，实现管、办、评职能分开;教育治理还需要向社会延伸，让社会参与，获得社会支持，接受社会监督;在学校内部也要建立一系列的民主形式，分清学校管理者与学生的关系，杜绝学校内部管理中的强制性行政化形式，明确学校师生员工在学校的主体地位，这也是推进民主教育的重要方式。民主教育还应落实到教学领域，把学习的主动权交给学生，充分激发学生的学习热情，调动学生主动学习的积极性，培养学生主动热爱学习的习惯和能力，真正成为学习的主人，为国家培养创新性人才。民主还可以体现在教研中，在教学研讨的各项活动中也要鼓励教师自由讨论、积极探索新的教学风格和模式，为推动现代化教育治理发挥积极作用。

（三）把教育公平放在核心

随着当今社会教育经济价值的日益显现，教育的公平与正义是社会公平与正义的重要基础，解决教育公平问题是构建社会和谐的重要方面。教育的公平性也就是要确保人人都有享受教育的权利和义务，并且接受教育的机会，条件面前也要人人平等，这是教育治理的核心问题。真正实现教育公平应主要解决以下四个方面的问题：（1）基础教育投入与基础教育工作者的各方面待遇差距问题;（2）城市和乡村教育环境和师资配置问题;（3）重点与非重点学校生源择校问题;（4）高等教育学校资源配置公平问题。

（四）强调教育效率

在教育领域讲效率，主要指在教育资源的有效配置和合理使用上，当前教育领域主要存在两个层次的教育效率：（1）办学效率，指教育投入和产出之间的比例关系;（2）教育资源配置效率，指教育领域资源投入后，各个地区办学机构对有限资源的节约和浪费的程度，由此可见，我们应当全力整合有限的社会资源，使有限的投入得到更好的利用;同时注重提高资源的配置效率，采取各种办法使有限的教育资源在各级各类院校之间、各个专业之间能合理利用，不断适应社会的需求，使整體教育投资效率更高，实现教育治理体系与教育治理能力与社会各行各业同步。

（五）教育法规的更新和完善

法治是治理国家的基本方式，它具有重要的战略性意义，一个国家只有通过法治建立，使各种社会活动有法可依，又不断完善立法才能使各个领域改革规范化和制度化。同样，现代化教育治理离不开法治，目前，我国教育法律体系不健全、实施不得力、更新不及时正是我国教育治理面临的关键问题，为此，亟待需要建立教育法的更新机制，推进教育法的及时修订工作，加大执行力度，尽快形成与现代化建设相结合的教育治理体系。

（六）法律监管，责权分明

当今社会是法制社会，法律是治国之利剑，教育立法是现代教育普及化、大众化的要求，也是现代学校参与各种复杂社会活动的需要，因此，有关法规和政策体现的建立是实现现代化教育治理体系和能力的重要环节。在现代治理领域下，政府应当是治理的参与者而非权力的唯一决策者，在各种教育方针政策的制定中都采用平等的协商谈判方式进行，广泛听取广大人民群众的心声，各个治理主体都应该在法律面前地位平等，责任和权力相一致，严格确保教育权力的运用与监管呈对等，有关的评定标准也应当由结果转向过程，由单纯的绩效转向复杂的认同，这就要求教育公共治理按照多元教育主体相应的责权比例共同达成对教育制度、教育政策的社会回归。

教育公共权力的实施需要制度化、规范化、法治化，它要求政府、社会、学校在教育治理上有完善的制度体系和规范的公共秩序。如果教育的各项权力的运行、方针政策的制定都以现行的法律法规为依据，并进行科学的实践探索和创新，那么，教育治理体系的现代化进程就会加速。当然，现行的教育制度、教育法规并非墨守成规，教育管理工作者应当根据各个时期我国社会的实际需要和广大人民群众对教育的需求等情况作出相应的调整和改革创新。具体来讲，根据有关政策的规定以及我国现代教育的发展要求，我国教育治理的现代化目标是逐步实行分级管理方式、建立以地方为主体、由政府统筹、社会参与的公共管理体制，构建起政府、学校、社会新型的管理关系，从而推进管、办、评各个部门职能分离开来，实现政府职能的转变，最终建立起“系统完善、科学规范、实施有效”的现代化教育管理体系，这样才能提高教育的管理和学校的治理能力，提高学校运行效率，真正形成政府宏观管理、学校自主办学、社会企业积极支持、社会广泛参与、多元主体共同治理的格局，使我国的教育治理健康、高效、快速地向现代化方向发展。

编辑 冯永霞