浅谈退役士兵就业创业创新职业技能培训

黎新才 左莉 李德才

[摘           要]  职业技能培训是广大退役士兵打开通往成功成才大门的重要途径，具有重要的意义。当前，退役士兵职业技能培训还存在一些急需改进的地方。职业技能培训要主动适应经济发展需求，以提升退役士兵就业创业能力为主线，以完善创新创业人才培训机制为重点，以健全培训条件和组织保障为支撑，注重实训环节和动手能力培养，不断优化退役士兵职业技能培训方案、专业课程与方式方法，为新时代经济社会发展输送大量高品质的应用型技术人才。

[关    键   词]  退役士兵;职业技能;培训创新

[中图分类号]  G717                   [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2019）14-0262-02

退役军人事务部等12部委联合下发的《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》明确提出，提升退役军人就业创业能力，完善多层次、多样化的教育培训体系，将退役军人教育培训纳入国家学历教育和职业教育体系，依托普通高校、职业院校等教育资源，促进现役军人与退役军人教育培训相衔接、学历教育与技能培训互为补充，不断改善知识结构，提升能力素质。特别强调，要加强退役后职业技能培训实用性培训，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，推进培训的精细化与个性化。这是一个极其重要的思想，为创新退役士兵职业技能培训提供了根本的遵循。本文仅就立足退役士兵就业创业发展，如何创新职业技能培训谈些初步的思考。

一、充分认识退役士兵职业技能培训的重大意义

习主席在全国职业教育工作会议上强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年通往成功成才的重要途徑。同样职业技能培训也是广大退役士兵通往成功成才的重要途径。加强退役士兵职业技能培训，提高退役士兵就业创业能力，是贯彻落实《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发〔2010〕42号）和《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号文件）的重要举措，是《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》提出的重要任务，是加快培养现代化建设人才的迫切需要，是新时代促进军政军民团结、实现军民融合的重要内容，是利国利军利民的大事，也是高等教育和职业教育义不容辞的责任。军队是大熔炉、大学校。广大退役士兵经过军队的培养锻炼，政治素质、意志品质、能力作风都比较过硬。目前，全国累计有数千万退役士兵，每年还有数十万士兵退出现役，是社会主义现代化建设一支不可或缺的重要力量。同时，军事职业有其特殊性，退役士兵到地方后有一个心理调适、角色转变、能力转换的过程，需要给予支持和帮扶，特别是要立足退役士兵就业创业发展，不断创新职业技能培训，提升退役士兵就业创业能力，帮助他们迈好工作转轨、事业转型、人生转段的关键一步，为他们更快融入社会、更好地发挥作用创造条件，为社会主义现代化建设贡献智慧和力量。

据我们连续两年对湖南省长沙市开福区、岳麓区和岳阳市湘阴县退役士兵的问卷调研显示，87.6%的退役士兵对职业技能培训抱有极大热情并充分期待，期望通过专业化、系统化的教育培训提升自己的就业创业能力。在对退役士兵进行访谈和抽样调查中，我们了解到，从受教育程度看，接受过高中及以上教育的比例高达76.6%。受教育程度普遍较高意味着，他们如能在就业过程中得到良好的职业技能培训，就业能力就会显著增强。从就业单位性质来看，他们大多数人在私企就业，占82.2%，私企为退役士兵提供了大量的就业机会，在解决退役士兵就业方面发挥了重要作用。从行业类别看，有61.5%的退役士兵从事保安、餐饮、驾驶、维修等城市服务业，基本锁定在低端性的劳动市场。57.8%的退役士兵期望通过职业技能培训拓宽自己的就业领域，学习一些先进的技术技能，让自己的人生更精彩、更丰富。退役士兵经过多年在部队的磨砺，他们身上其实聚集了一定“军事人才资本”。为更好地发挥这些军事人才资本的作用，军地各有关部门高度重视退役士兵职业技能培训工作，坚持把这项工作作为一项政治任务摆上重要议事日程，大力支持，重点保障，取得了比较好的成效，极大地缓解了退役士兵的职业技能与择业期望及社会需求的矛盾，显著开拓了退役士兵的就业空间。

二、退役士兵职业技能培训存在的问题及原因

（一）退役士兵参加职业技能培训情况

“从当前水平看，退役士兵群体的就业前景不容乐观。”我们调查结果显示，37.8%的退役士兵工具有专业技能，然而却有54.4%退役士兵的工作没有较高技术要求。他们认为对自身职业发展影响最大的因素依次是人际关系（占34.8%）、工作经验（占20.1%）、学历（占18.6%）、职业技能（占12.5%），这说明退役士兵主要从事的是不怎么需要专业技能的简单低端劳动。据调查，退役士兵职业培训情况很不理想，培训时间超过3个月的人数仅占16.5%，很多人只是听过几节课或参加过几次讲座而已，并未接受系统的职业技能培训。调查显示，占参加培训总人数31.5%的退役士兵对个人学习动力评价较低，评价中等的占49.2%，评价较高的占19.3%。实践表明，学习动力与培训效果有着直接关系，学习动力越大，培训效果就越好。

（二）退役士兵职业技能培训存在的问题

从调研的情况看，退役士兵职业技能培训的效果还不尽人意，存在一些突出的问题。

1.退役士兵对职业技能培训的重要性、紧迫性认识不够

随着经济社会的快速发展，对劳动者的素质及职业技能提出了更高、更具体的要求，但部分退役士兵就业创业能力有限，缺乏与市场经济改革形势相适应的就业观念，退役后急于就业创业，导致对职业技能培训的自觉自为欠缺。

2.培训的规范性、系统性不够

受培训经费和培训条件特别是培训场地的限制，院校对参与退役士兵职业技能培训工作的积极性不高，导致一些小型培训机构或单一专业培训公司承担退役士兵职业技能培训工作，尤其是一些公司承担的培训任务，从自身利益出发，大都采用集中开大班、上大课的粗放教学方式，难以对学员分类施教，培训的针对性不够，实践性培训环节缺失。

3.培训内容缺乏吸引力

许多培训公司的基础设施、师资力量有限，只进行汽车维修、电焊、烹饪、保安、健身等方面的培训，培训内容简单，培训科目技术含量低，与市场需求有较大的差距，难以激发退役士兵参与职业技能培训的积极性。

4.培训统筹协调难度大

退役士兵职业技能培训涉及政府多个部门、军队、院校、培训机构、企业、家庭、个人等方面，制约培训的因素多，培训计划难制订，培训管理合力难形成，致使退役士兵职业技能培训补助经费长期沉淀，没有及时把党和人民对退役士兵的关爱化为具体的实际行动。

（三）制约退役士兵职业技能培训的原因

1.培训责任不实

2011年国家颁布了新《兵役法》和《退役士兵安置条例》，确定了“城乡一体、重点安置、免费培训、扶持就业”的安置原则，以自主就业为主体的城乡一体化退役士兵职业技能培训已成为安置工作的重要内容。但有些职能部门对退役士兵职业技能培训的认识站位不高，甚至有的认为培训是一个虚任务，搞个形式，走个过场就可以了。

2.培训机制运行不顺畅

由于一些政府部门工作机制还不健全，造成协调指导不到位。在培训工作中，有些职能部门习惯宏观上大包大揽，又缺乏细致作为，政府部门的主导作用和院校培训的主体作用发挥不突出，致使培训机制运行不顺畅。

3.职业道德和职业观念培训关注不够

对退役士兵的培训是见物不见人，只强调职业技能培训，对相应的职业道德和职业观念培训比较薄弱。退役军人从军营走向社会是一个重大的转变，不仅要关注职业技能培训，還要重视职业道德和职业观念培训。显然，这项工作需要军地联手，合力实施，坚持把职业技能培训与职业观塑造融于一体。

4.对培训过程缺乏有效监控

由于主管部门与学校、学校与企业、学校与退役士兵沟通不畅，使培训的过程缺乏严格的控制和管理，甚至出现了个别培训机构骗取政府培训补贴的情况，把公益性政治任务的退役士兵职业技能培训变成投机性生意，影响恶劣，教训深刻。

三、退役士兵就业创业创新职业技能培训的意义

“军人职业是一种特殊的社会职业，军人是一种特殊的社会角色。”如何开展退役士兵职业技能培训，提高他们的职业技能，对提升退役士兵就业创业能力具有重要的现实意义和实践价值。

（一）依据需求发展，不断优化培训专业

坚持以就业创业为导向，把培训专业设置、课程建设与社会需求挂起钩来，与培训学员就业创业状况挂起钩来，与培训机构的整体长远发展挂起钩来，根据就业创业和社会需求及时调整退役士兵职业技能培训的专业结构、课程内容、培训重点，将培训专业链深度融入产业链和就业创业链，根据就业社会需求优化培训专业及课程设置。动态建立就业创业与培训计划、技能培养、专业设置的联动机制，切实为退役士兵的成长成才夯实发展基础。根据科学技术特别是信息技术的发展与广泛运用，在退役士兵职业技能培训实践中建设契合信息时代发展的培训专业，并建设支撑这些专业的师资队伍、培训课程及实践基地。

（二）强化过程控制，不断增强评估效能

退役士兵职业技能培训事业的深入发展，对加强培训质量评估提出了迫切要求。要充分发挥评估功能对退役士兵职业技能培训的规范、约束和激励作用，推动建立健全自身的评估制度，形成自我完善、自我提高的运行机制。坚持分类评估，增强评估的针对性，细致制定相应的评估方案，合理划分事权，建立开放的动态的评估工作机制;完善指标体系，增强评估的有效性，通过广泛收集、调查分析、归类合并、确定权重等步骤，选定评估指标，形成科学合理的指标体系;重视信息技术运用，增强评估的先进性，在设计评估方案时注意引入信息技术，向技术要评估的效率效益，确保评估的便捷性和常态化。

（三）激发内在动力，不断积蓄发展能量

提高退役士兵就业质量，还必须激发退役士兵自觉学习的动力，积蓄发展的能量。提升退役士兵的学习兴趣，引导退役士兵将当前工作同终身发展相结合，激发其学习的内在动力和外在动力，真正自觉自为。帮助退役士兵养成良好的学习习惯，建立明确的学习目标并制定有效的学习计划，提高学习和工作效率。提高退役士兵的学习能力，引导退役士兵积极参加职业技能培训和学历教育，营造退役士兵的学习氛围，优化退役士兵的学习环境，通过构建知识共享平台和具体政策扶持，有效提高退役士兵的学历水平和职业技能。

（四）坚持以人为本，不断提高服务水平

开展退役士兵职业技能培训是一项系统工程，必须形成合力，坚持以人为本，不断提高服务水平和质量，真正着眼于退役士兵的全面发展、个性发展与和谐发展。人性化的培训服务是坚持以人为本的必然要求，在培训实践中，要充分尊重退役士兵的主体地位、情感意志与具体需要，切实关爱关心退役士兵的成长成才，确立“相信每一个”“尊重每一个”“研究每一个”“发展每一个”的培训理念。在培训实践中，注重因势利导、因势而新，使退役士兵的禀性天赋得到充分的张扬，兴趣爱好得到充分的个性化发展，专业技术特长得到充分的运用。

参考文献：

[1]詹仲亚.论军队人力资本[J].当代经济，2008（5）.

[2]宋良杰.高职院校退役士兵教育培训现状分析[J].继续教育研究，2012（3）.

[3]张明庆.军事社会学[M].北京：中国社会科学出版社，2002.

编辑 陈鲜艳