乡村振兴战略下三产融合制约因素及对策创新研究

张茹琪 肖沙 徐卓航 刘夙

摘 要：2017年党的十九大提出“乡村振兴战略”后，中央政府“一号文件”对实施乡村振兴战略的目标任务、基本原则、实施路径进行了全面详细的部署，并在产业发展方面，将原来的生产发展提升到产业兴旺，实现了从产业单一性到产业体系化的跨越。本文通过对湖南省通道县的实地调查，运用SWOT分析法分析了通道县三产融合发展状况，探讨了三产融合过程中存在的制约因素，并借鉴国内外先进经验，提出创新对策，以壮大乡村产业，促进我国农村发展、农民增收和农业现代化。

关键词：三产融合；SWOT分析；创新对策

一、引言

农村三产业又称“第六产业”，是农业产业化的升级形态，是在农业的基础上，通过技术升级和制度创新模糊产业边界并重构产业界限，使产业间或产业内部的相互渗透、相互交叉，并产生新型经营主体，以引领发展农业生产、农产品加工、销售及其他服务于一体的新业态、新模式，实现各生产要素的跨界集约配置，推动农村经济结构调整。

二、三产融合的必要性

从农户或企业经济行为的微观层面来看，产业融合将充分发挥通道县市场机制的调節作用，整合生产要素，融入新技术，形成新业态，推动现代农业转型升级，提高农业竞争力，实现组织化、规模化、标准化生产。产业融合发展也将完善农民利益联结机制，让农民真正享受到产业链延伸和功能拓展所带来的增收。

从农业及农业产区经济发展的中观层面看，产业融合发展将使更多的资源实现流向农业和社农业部门，有利于资源的高效率配置，形成整体联动的发展格局，以促进农业生产效率的提高，实现农业产业化推动区域经济的协调发展。

从宏观经济发展层面看，产业融合将打破产业间的壁垒，实现行业间价值链的重新组合，有利于产业分工更加层次化，创新经济发展方式。从市场需求的角度出发，也将激发农业的生产力、农民的发展能力和农村的发展活力，加快传统农业的转型升级

三、通道县产业发展概况

乡村振兴战略实施以来，通道县始终坚持三产融合发展，加快产业转型升级的步伐。给予丰厚的历史资源，大力发展文化旅游业，围绕“农业为旅游兴，工业为旅游活，商贸为旅游旺，服务为旅游强”的产业融合发展思路，致力推进现代农业、生态工业、现代服务业转型升级。

2018年全县三次产业结构为15.1：29.2：55.7。第一产业增加值65898万元，增长4.0%；第二产业增加值127472万元，增长7.7%；第三产业增加值242906万元，增长11.6%。第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为7.6%、27.4%和65.0%，第二产业贡献率比上年提高2.1个百分点。其中，工业增加值对经济增长的贡献率为24.4%，比上年提高1.8个百分点。

四、通道县助推三产融合发展过程的SWOT分析

（1）通道县助推三产融合的优势

1.地理位置优越

通道县位于湖南省西南边陲，湘桂黔三省（区）交界处，有“南楚极地、北越襟喉”之称，处于桂林旅游经济辐射圈内，是湘桂黔渝文化旅游黄金线路上的重要节点。加之高速公路贯穿全境，毗邻周边机场铁路，形成了南可下两广，西可进云贵，向北向东则入中原腹地的独特区位。

2.文化资源丰厚

据通道“大荒遗址”考古证明，早在新石器时代就有先民在通道繁衍生息。1934年“通道会议”让工农红军重新崛起，成为革命老区。全县总人口24.17万人，有侗、汉、苗、瑶等24个民族，少数民族人口占88.1%，其中侗族人口占77.9%。是湖南省成立最早的少数民族自治县，中国民间文化艺术之乡。

3.生态环境秀美

全县森林覆盖率达75.55%，素有“天然氧吧”之美誉。境内有国家自然遗产、国家AAAA级旅游景区等。通道侗族建筑技艺神奇精湛，鼓楼、寨门、风雨桥被誉为侗族建筑“三宝”。2012年11月17日，通道侗族村寨成功入列中国世界文化遗产预备名录。

（2）通道县助推三产融合的劣势

1.资金需求难以得到满足

据统计，通道县金融机构共以银行为主。由于银行的贷款要求较为严格，流程较为繁琐，而且农村地区的信用体系和担保体系不完善，缺乏合格的担保人，加之参与三产融合的个体经营者又缺乏合体的抵押品，这就呈现出贷款难度大、成本高的问题。

2.专业人才紧缺

专业人才是三产融合创新发展的动力，但调查发现，通道县约有50%的生产经营人员年龄在36—54岁之间，35%的生产经营人员在55岁以上，而初中及以下学历的人员竟超过90%。这就使得在产业链延伸过程中，专业设备的使用难度大，难以快速融入新技术，新理念。

3.基础设施落后

目前，通道县以种植业和旅游业为主，但农业生产设备仍处于落后状态，缺乏涉农公共服务。旅游业的发展过程中也出现公共卫生管理较差，垃圾、污水无害化处理滞后等现象。除此之外，部分地区在供水、供电、供气、医疗、食宿等方面基础条件较差，互联网普及率较低，仓储物流设施落后，农产品批发市场基础设施差，新兴业态发展极不平衡等问题。

（3）通道县助推三产融合的机遇

1.政府政策大力支持

三产融合提出以来，国家就积极出台了相关政策文件鼓励推动三产融合发展，并在乡村振兴战略的基础上，针上提出了完善的指导思想和实施路径。通道县政府也针上提出了完善的指导思想和实施路在资金、税收、人才引进等方面提出了完善的指导思想和实施路径。

2.融合模式不断创新

截止2018年，通道县利用“管理+市场营销+品牌建设”的“全产业链”模式实现了5万余亩优质稻、黑老虎、青钱柳等农业种植基地的建设，培育专业合作社572家，家庭农场91个，重要龙头企业11家。并结合地理、文化、生态等资源优势，推进农业与旅游产业深度融合，打造具有县域特色的乡村旅游示范区。

3.积极参与产学研合作

除此之外，怀化市还积极推动通道县加入产学研合作，根据全县农业专业合作社和涉农企业的农业技术需求，及时与市科技局联系，并通过省科技厅与湖南农业科学院、湖南省畜牧兽医研究所、湖南农业大学对接，市、县、校三方联动，实现现代先进科技与农业产业的融合发展。

（4）通道县助推三产融合的威胁

1.对三产融合的认识不足

农村对三产融合没有摆脱产业内分工的思路，认为产业融合是产业内部简单升级，导致农业与工业、服务业并没有形成深度融合，缺乏对产业链、价值链、供应链的延伸和产业间的有效衔接，使三产融合不能取得应有的效果。

2.利益联结机制松散

通道县产业融合多采用订单式农业和流转承包农业，生产规模小、组织化程度不高、运作不规范等使得三产融合难以实现规模经济。除此之外，龙头企业的加入使得农村的利润大量外流，加之小农户的利益被剥削，使得农民对三产融合长远发展的积極性不高，动力不足。

3.管理规范需要加强

三产融合将形成大量新经营主体和新的运营模式，传统的管理规范难以使用过。产业链延伸将会有更多的部门进入管理，使得各环节链接交错与缺口同时存在，遇到问题就相互推诿，不能匹配企业的发展需求。除此之外，有些部门对企业管理过程中并没有从企业长期发展的角度出发，而是更多的关注本部门的局部利益。

五、助推三产融合的对策

（1）加大要素的培育与应用

农村三产融合离不开土地、资金、人才、技术这四要素的支撑。在土地方面，应加强土地流转、继续推动农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革；在资金方面，应拓展融资渠道，充分发挥正规金融机构与非正规金融机构的协同效应，还可以结合金融衍生产品，创新信贷模式，并加强信用评价体系的建设；在人才队伍的建设方面，除了要积极引入专业人才，还应加强对本地从业者的培养，可以开设阶段性、层次性的专业知识技能培训；在技术方面，应积极参与“产学研”合作，在三产融合的发展中不断融入现代农业信息技术，提高生产者的深加工能力。

（2）加强产业融合与品牌建设

一二三产业的紧密交融必须要以全服务、全要素、全产业为原则，加强先进要素和技术创新的渗透，鼓励农业产业内部重组、产业链条延伸和三次产业交叉等多种融合模式共同发展，加快现代农业产业体系、生产体系和经营体系的构建和升级，以推进三产融合提质增效。其次，还应加强特色农产品品牌建设，借助现代管理理念，分析产品在市场中的竞争状况，并通过互联网加强产品营销，让特色农产品“走出去”。此外，还可以通过加快农业产学研一体化进程，建立三产融合的前期-中期-后期的配套技术服务体系，实现“产业链、价值链、利益链”的效益最大化。

（3）构建有效地利益链接机制

利益联结机制是三产融合充分发展的关键，只有当各参与主体的利益相互紧密联结，才能充分激发他们的积极性，实现多方共赢。参考国内外的先进经验，可以构建市场经营主体与农户订单式合作、农户用土地经营权入股企业、生产与销售联动等多种形式的利益联结机制，使农民能够分享产业链的各阶段的收益，保证农民的基本利益。此外，还可以参考日本农协和法国农会等社会组织建立农业行业协会，指导农民与企业的合作，并形成监管机制，维护各参与主体的基本权益，以充分发挥市场资源配置，协调利益合理分配，实现多方共赢。

（4）优化政府政策支持措施

三产融合的发展离不开政府相关政策的支持。首先，政府应加强用水、用电、道路、网络等方面的政策倾斜，以完善基础设施建设。其次，还要在金融、税收、财政等方面制定有利于产业融合和产业链拓展的有针对性和指导性的政策，以缓解新型农业经营主体的资金压力，激发市场主体参与三产融合的积极性。此外，政府也应全面深化行政体制改革，简化三产融合参与者的市场准入手续和审批流程，降低制度性交易成本，使参与者能够更快的参与到产业融合的发展当中。

参考文献

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作者简介：张茹琪（1997-），女，汉族，河南项城市人，初级会计师，经济学学士，单位：中南林业科技大学经济学院金融学专业。