浅析行政事业单位预算绩效管理问题及对策

张云秀

摘 要：财税体制改革和行政事业单位预算管理在这几年里开始被重视。预算管理其中一个必不可少的环节，预算绩效管理，开始展现出能使行政事业单位更好更合理分配资源的优点。不仅如此，在考核行政事业单位预算的实行成效和资金使用收益方面，也发挥着重要的作用。但是，这一举措执行过程中仍然存在着一些问题需要完善。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；解决策略

随着这几年财政部不断推动预算绩效管理的实行，不断进行预算管理措施的改革和巩固预算绩效制度，对实行预算支出的进行成效评价，在这几年的探索践行创新中，得到了宝贵的实践经验，并取得了一些成绩。由于绩效评价不仅加强了行政事业单位的绩效意识，同时也提高了资金的使用效益，所以逐步地合理合法完善化，同时在行政事业单位进行经济决策时，它也成为了重要根据。近几年社会发展尤为迅速，以及行政事业单位管理制度的不断健全，行政事业单位预算绩效管理在下拨财政资金方面必须有更高的要求。所以，构建起一个符合行政事业单位的实际业务情况并且合理正确的推动行政事业单位业务发展的预算绩效管理体系是非常重要的。

一、进行行政事业单位预算绩效管理的意义

（1）在法治社会的当下，预算绩效管理是必要的

在新修订的《预算法》中，“绩效”一词出现的频率增高，这已经能很好说明在推行法治财政和依法行政的当下绩效管理的尤为重要的作用。行政事业单位在使用财政资金时进一步加强预算绩效管理有利于增强行政事业单位的服务职能以及效率，能推动预算管理制度的完善，促进构建当代合理的财政制度，同时也能统筹调整促成“四个全面”的战略布局，这有很深的现实意义，也是遵循依法治国的潮流。

（2）加强预算绩效管理能使行政事业单位合理可持续地发展

在财政部清晰理清各地预算绩效管理的问题后，将各地合理应用预算绩效的经验概括了出来。财政部将预算绩效管理总结为“预算有目标，实行有监管，完成有评价，评价有反馈、反馈有应用”的整个预算绩效管理的过程。在这整个过程中，预算绩效管理至始至终都存在于各个环节中。整个预算绩效管理机制中，是一个相对封闭的模式。预算绩效管理的践行将以往投入与产出不成正比，注重分配而忽略管理，看重过程而轻视结果的不健康的财务管理模式向注重财政资金的使用的效益和重视财务管理的模式转变，这有利于行政事业单位健康地持续科学发展下去。

（3）预算绩效管理的加强是行政事业单位合理化、细致化和预算编制的起点和立足点

虽然我国目前许多行政事业单位预算编制才刚刚起步，距离合理化细致化预算仍然有一定的距离，但重视预算绩效管理并将预算绩效管理融入预算的全过程的新预算法的出台，已经为预算绩效管理发展的路开了一个好头。其次，预算绩效管理若要整个过程实行，就必须重视预算编制的合理化、细致化。

二、行政事业单位预算绩效管理的不足

（1）当下的行政事业单位预算绩效管理的环境不理想

首先，虽然这几年来行政事业单位预算编制时，开始应用绩效管理，然而，由于过去行政事业单位并不看重预算绩效管理，现在自然也到过去传统经济观念和管理模式的影响。许多的行政事业单位依然对预算绩效管理不够重视，特别是对于绩效评价缺少正确的认识，只是简单地重视申请预算资金，没有正确认识到资金应如何发挥出最大效益，缺少合作的理念。其次，行政单位预算绩效管理评价的制度并不健全。行政事业单位的预算绩效管理缺少合理规范一致的制度法规，没有发挥出应有的作用。最后是行政事业单位财务部门人员的财务方面专业素质并不高。很多的财务部门的领导本身也不是财务专业出身，无法进行准确的绩效评估，同时，若要让他们实行预算绩效管理自然难以取得成效。

（2）行政事业单位预算的合理化、精细化程度不够

从现状来看，行政事业单位的预算大多数仍然还是粗糙管理，预算的合理化，细致化程度还不太高。其中，是因为还有一部分行政单位的预算编制没有固定口径以及一部分的资金一直处在预算之外。同时，基础的经费许多款项没有细分细化且没有固定统一的数额标准。即使有，也与实际情况有差异。

（3）行政事业单位绩效评价标准不合理

由于我国行政事业单位推行绩效考评的时间较晚，所以无论是绩效考评制度或者是評价标准都不够健全和准确，评价的标准很不科学，一是财政部得绩效考评方法不够科学，没有一个合理的界定。二是评价标准太单调，标准的区分也不是很显著，没有考虑到不同行政事业单位和不同的单位实际、不同的单位业务。

三、健全行政事业单位预算绩效管理的解决策略

（1）创设一个良好的预算绩效管理的氛围，重视对行政单位人员引入预算绩效的观念以及正确的认识

行政事业单位人员应在平常的预算工作中切实践行预算绩效管理的理念。作为领导应经常性组织对下属关于预算绩效管理方法的宣传和培训，将预算绩效管理的理念融入单位人员的日常预算工作。同时，也应该进行完善地预算绩效管理制度的工作。

（2）进一步提高预算编制的合理化和细致化程度

在行政事业单位进行预算编制使，严格认真从头抓起。首先，将预算进行全口径地进行编制，不留任何出入。其次，将支出预算与自身部门业务相结合，合理预测和制定支出的定额标准，将其细化至各项款项。使得支出预算更加合理准确。

参考文献

[1]张晶晶.预算绩效管理在行政事业单位的应用浅析[J].财经界（学术版），2018（24）.

[2]郎思，关于行政事业单位预算绩效管理问题的若干思考[J].纳税，2018（34）.