高职院校专项资金管理中存在的问题与对策

叶碧红

摘 要：随着高等职业院校专项资金数逐年增加，专项资金管理问题日益突出。为了解决这些问题，并让专项资金的使用能提升一个高度，本文从专项资金的重要性出发，对专项资金管理的含义、特点及其存在的问题进行论述，最后，对专项资金管理提出了实质性的建议。

关键词：高职院校;专项资金管理;效果

一、高职院校专项资金管理的相关理论

1.高职院校专项资金的重要性

财政对高校的生均拨款，仅仅能维持整个学校的日常支出，所以学校能否高效发展，专项资金起了举足轻重的作用。高职院校专项资金能提升服务经济社会发展的能力，提高学校的办学质量，引导高校优化结构、办出特色，加快内涵式发展。

（1）基建工程专项资金，能大大提高高职院校的基础设施条件，改善办学条件，优化校园的整体环境，吸引众多学生，提高高职院校的招生录取率，降低部分学生的流失率。

（2）教育教学科研专项资金，能充分调动教学科研人员的积极性，支持深化教育教学改革，提高人才培养质量，强化高职院校的师资队伍建设。

（3）奖助学金的专项资金，创新创业、精准脱贫资金等，给品学兼优的同学加以鼓励，为贫困学生伸出援助之手，让其能顺利完成高等学校教育，高高兴兴上学来，开开心心就业去。

2.高职院校专项资金管理的含义

高职院校专项资金管理是指政府部门为促进教育事业的发展，加快高职院校的蓬勃发展，完成某种特定的发展目标或完成指定的任务而安排的资金，具有特定的用途。为实现特定的目标，由各级财政部门下达、由行业企业捐赠、投入以及学校自筹方式形成的具有特定用途的资金，资金使用内容等由专项资金设立机构确定。目前学校的拨款模式主要分为“生均拨款”和“专项资金拨款”两类。专项资金为学校的发展提供了资金保障，保证了重点项目的支出需要。如财政厅下达学校实训大楼的专项资金，保证大楼主体工程的建设，项目的完工可以大大改善学校的基本办学实训条件。

3.高职院校专项资金管理的特点

（1）具有特定性，专款专用。各级政府部门下达的专项资金要求要单独核算，并且要按照规定的用途使用，比如基建的专项基金不能用于日常的公用经费。

（2）具有多样性，种类繁多。随着科教兴国战略的推动和实施，国家加大了专项资金投入，资金种类繁多。比如某高职院校，目前财政拨付的专项资金主要有教育现代化推进工程中央基建投资资金、省市示范校建设的资金、省级赛点补助资金、省级比赛奖金、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金（省市级76%，学校配套24%）、精准脱贫“三千”工程资金、创新创业资金、就业资金、高校服兵役学生学费资助款、精品在线课程建设资金等多种专项资金。

（3）具有时效性。建设期比较长的基建专项资金，使用期限正常为2年，在规定的时间内必须将建设资金使用完毕，期限一到，有结余的资金由财政统一收回。对于奖助学金来说，资金一到账就要求马上发放，如果有由于退学等原因导致个别学生的助学金不能发放的，财政要求把没有发放的财政部分金额，一年内上交回国库统筹。

二、高职院校专项资金管理中存在的问题

1.专项资金管理制度不完善

没有建立健全项目的管理体系，没有科学地对专项资金预算进行编制;预算没有具体明确资金的使用范围，只是大略阐述了资金的支出范围。但是支出时需考虑多方面的因素，归口部门不明确使用范围就会误用专用资金，财务人员进行审核票据时候，理解难免会出现一定的偏差。在执行过程中，可能因为项目即将到期，会出现突击花钱的情况，资金分解和转移用途，最终导致专项资金虚支的状况。

2.专项资金管理职能相对薄弱，现代化信息水平低

高职院校的专项资金管理不规范，没有专门的专项资金管理部门，各个与专项有关的管理部门相对独立，部门之间协调困难，不能相互监督协作，稳步向前发展;项目负责人对财经政策不够熟悉，致使执行过程中有与国家的有关政策相背离;不能做到事前科学预算、事中合理控制、事后有效评审。没有一个信息化平台能够及时把预算信息层层传递，预算管理效率不高。

3.缺乏对项目执行效益的评估，缺乏系统的专项资金绩效评价

预算编制往往没有根据学校的实际情况，这会导致预算和决算支出不相吻合，无法达到一致，使预算结果与预算编制的目的和初衷相背离。资金的是否能有效、合理地利用，项目执行成果能否发挥最大的效益，往往无从知晓，因为缺乏对项目的效益评估，没有必要的绩效考评机制。

三、高职院校专项资金管理的改善对策

1.科学地编制预算，强化预算意识，健全项目的管理体系

（1）完善预算编制。专项资金管理的起点是预算，高职院校的职能部门都应该树立预算意识，强化预算编制。各高职院校應该要明确预期的绩效目标，进行可行性评估，制定详细的措施，理清资金的使用方向。

（2）规范管理制度和财务核算。严格按照预算来执行，规范专项资金的支出。财务人员认真学习专项资金管理办法，专项资金一定要专款专用，不能用于学校的人员经费，不得用于偿还学校的债务，以及其他非指定用途的业务，如日常公用经费的支出。

在审核业务时候，注意发票的真实性和有效性，认真做到审批程序不遗漏，严格遵守“超预算、无预算”不给予审批，对不符合专项资金的开支直接拒绝，坚决抵制专项资金虚支现象的发生。对于各个专项资金进行独立的项目核算，分清资金的来源，区别对待。

2.成立专门的资金管理部门，建立各部门之间的协调管理机制，提高信息管理水平

高职院校尽可能将各个部门联合起来，加强协调沟通，避免各自为政的局面发生，整合每个部门的力量，形成协同共管的管理机制，提高资金管理水平和使用效益。

重视专项资金管理队伍的建设，加强财经意识，项目负责人应熟悉专项资金管理办法，明确专项资金的使用规定，严格控制支出范围，做到专款专用，强化专项资金管理的责任意识，坚持“谁使用、谁管理、谁负责”的原则。

学校应该加大信息化建设进度，构建现代化信息管理平台，推动财政专项资金的使用、项目的进展程度等信息及时地在平台呈现，及时传递分享信息，使预算更加合理，确保资金使用的信息化、透明化、合理合法化。

3.健全专项资金全程的监督管理，完善考核评价体制

在专项资金的执行中，要加强全程的监督管理，确保专项资金的使用严格按照预算编制进行，对产生偏差的及时修正。学校可以对专项资金的管理全程监督，以财务为核心，以审计监督为导向，以各职能部门监督管理为基础。学校的专项资金职能部门定期对专项资金进行检查，对资金的使用存在问题的、资金进展速度缓慢的进行督促整改，使专项资金能够有效投入项目，更能确保资金的合规性和有效性。

建立项目考核评价体制，尽可能将专项资金绩效评价管理制度完善和细化，定性和定量相结合，运用合理的绩效指标和评价方以及评价标准，让资金管理的考核评价有章可循，有规可依。针对不同类型的专项的特点编制多维度、科学客观合理、系统并能普遍应用的绩效评价体系。学校可以按年度或者阶段性的绩效评价结果，对项目实施奖励和惩罚。对建设成效突出的项目进行奖励;建设效益不明显的限期整改;建设效益低下的取消建设资格。

考核评价的结果不仅仅是专项项目的实施结果，也是事后控制的一种手段，绩效考评的过程也是高职院校加强内部控制的过程。早发现，早整改，提高专项资金的使用效益，尽可能避免“重申请、轻管理”问题的发生。

四、结语

总之，专项资金为高职院校的建设提供了重要的资金来源，对高职院校的稳健发展起着关键作用。专项资金管理应引起重视，高职院校要從规范制度抓起，重视项目的资金申报、资金预算、资金使用、资金执行考核等多流程的科学性和规范性，为相关部门搭建一个沟通平台，齐抓共管，提高专项资金的使用效益，推动高职院校各项事业的发展。

参考文献

1.宋慧晶，吴高波，赵东辉.管理会计在高校财务管理中的应用初探.教育财会研究，2017（2）.

2.康楚兰.浅析高职院校专项资金预算精细化管理.湖南大众传媒职业技术学院学报，2017（4）.

3.罗利杰.关于高职院校财政专项资金绩效工作的思考.时代金融，2018（5）.

4.许洁莹.高校专项资金管理的新对策――以JN大学高水平建设专项资金管理为例.经济师，2017（7）.

5.孙文波，龚爽，张洪营.高校专项资金管理存在的问题及对策分析.中小企业管理与会计，2018（1）.

（责任编辑：王文龙）