行政事业单位预算管理存在的问题及对策

申亚华

摘 要：行政事业单位具有很强的公共服务特征，由于大多数行政事业单位属于财政拨款单位，因而在预算管理方面没有给予高度重视，导致预算管理出现了这样那样的问题，需要认真加以改进。本文对此进行了研究和探索，在简要分析预算管理积极作用的基础上，分析了预算管理工作中存在的突出问题，并提出了一些有针对性的对策。

关键词：行政事业单位;预算管理;管理对策

随着行政事业单位对管理工作的不断加强，对单位财务会计工作也提出了新的更高要求。预算管理工作对行政事业单位来说至关重要，具有重要的支撑和保障作用，因而必须对预算管理工作给予高度重视，并采取切实有效的措施，大力推动预算管理改革和创新。尽管大多数单位都能够有条不紊地进行预算管理工作，但与财务会计工作的要求相比，预算管理工作仍然存在很多不到位的方面，甚至出现了一些严重的问题，需要引起行政事业单位的高度重视，采取措施予以解决，以此推动预算管理改革和创新。

一、行政事业单位预算管理的积极作用

公共服务和公共管理是行政事业单位的重要职能，要求各单位不断加强内部管理工作，提升单位管理的规范化、系统化和效能化。行政事业单位一定要深刻认识到预算管理的重要意义，不断推进预算管理的规范化和科学化建设，使预算管理工作取得更大的成效。

一方面，加强预算管理工作有利于促进行政事业单位规范化建设。行政事业单位大多数属于财政拨款单位，如何更有效地加强资金管理，特别是将有限的资金用在“刀刃”上，要求行政事业单位根据自身的职能进行系统的设计和安排。只有大力加强预算管理工作，特别是通过健全和完善的预算管理体系，构建更加科学和完善的预算管理模式，才能使行政事业单位财务会计工作规范化，同时也有利于促进内部控制工作的有效开展，推动行政事业单位廉政建设，使行政事业单位步入良性发展轨道，这一点对行政事业单位来说至关重要。

另一方面，加强预算管理工作有利于促进行政事业单位可持续发展。在当前形势下，对行政事业单位开展工作提出了更高的要求，行政事业单位必须把服务社会、服务发展作为重中之重，这就要求大力加强预算管理工作，将更多的资金用于公共服务。比如，行政事业单位在开展工作的过程中，通过加强预算管理工作，特别是在预算分解的过程中进行系统的设计和安排，才能使行政事业单位更好地履行工作职责，不断提升自身的创新发展能力，使有限的资金发挥更大的作用;反之，就会在一定程度上制约行政事业单位的可持续发展，甚至由于出现资金困境而制约行政事业单位履行职责。

二、预算管理存在的问题

1.预算管理理念滞后

从当前一些行政事业单位来看，尽管预算管理工作能够开展起来，而且在预算分解、预算控制等诸多方面也具有一定的规范性，但仍然存在很多不到位的方面，导致预算管理无法充分发挥积极作用。比如，有的行政事业单位不重视预算管理的战略规划作用，对于一些投资较大的工程和项目，没有进行深入的调查研究，超预算的问题比较突出，导致工程和项目受到影响;部分行政事业单位没有将资金使用效率纳入预算管理当中，导致资金使用效率不高甚至浪费的现象比较突出;部分行政事業单位还没有将全面预算管理作为重要的内部管理方法，仅仅局限于预决算管理，没有充分落实预算管理的全部内容，甚至出现了走形式、走过场的现象，必然导致预算管理无法发挥积极作用。

2.预算管理体系薄弱

一些行政事业单位预算管理体系比较薄弱的问题十分突出，最根本的原因就是没有对预算管理给予高度重视，甚至个别行政事业单位认为只要做好预算分解就可以，根本不用开展管理工作。比如，一些行政事业单位没有建立比较完善的预算管理组织机构，“重预算、轻管理”的问题比较突出，基本上是由财务部门编制预算，行政事业单位的其他业务部门基本不参与预算管理工作，这就直接导致预算管理缺乏科学性，甚至不符合各个部门的实际情况，导致超预算的情况相对较多;还有一些行政事业单位预算管理机制不够完善，尽管能够按照上级组织的要求制定预算管理制度，但在执行的过程中缺乏严肃性和有效性，同样会制约预算管理工作的深入开展，甚至出现了一些违法违规问题。

3.预算管理模式落后

在当前信息技术快速发展的社会环境下，运用信息化技术手段开展预算管理工作已经成为重要的发展方向，但目前很多行政事业单位并没有认识到这一点，将信息化与预算管理工作进行有效结合的意识和能力不强。比如，很多行政事业单位还没有引入“互联网+预算管理”模式，预算管理工作仍然以人工操作为主，信息化、网络化、智能化管理工作相对比较薄弱。有些行政事业单位没有将预算管理工作与内部控制工作进行有效结合，预算管理与内部控制脱节的问题比较突出，对于预算执行和预算控制没有引起高度重视，甚至少数行政事业单位出现了随意变更预算的现象。还有一些行政事业单位预算管理工作缺乏拓展性，预算管理工作没有与行政事业单位财务会计工作、业务工作进行有效结合，预算管理的“价值链”管理模式还没有形成，预算管理工作缺乏融合性和渗透性。

三、行政事业单位预算管理工作的优化对策

1.创新预算管理理念

行政事业单位开展预算管理工作，必须不断适应形势发展，积极探索更具创新性的工作理念，实现预算管理科学化和规范化。这就需要行政事业单位要深刻认识到预算管理工作的重要性，进一步加大预算管理创新，特别是要善于运用现代预算管理理念开展工作。要着眼于提升预算管理的针对性，推进行政事业单位管理改革，同时还要强化预算管理工作的调查和分析功能，找出预算管理存在的突出问题，制定有针对性的预算管理工作措施，提升预算管理的预见性。

要高度重视预算管理的规划作用，特别是对于一些投资规模较大的工程和项目，要制定专门的预算工作方案，本着降低成本、提高效益的原则，推动预算管理工作更具有务实性。要坚持“以人为本”的原则，在开展预算管理的过程中，充分考虑民生事业，将更多的资金用于民生项目，使预算管理工作体现“以人为本”。

2.完善预算管理体系

行政事业单位开展预算管理工作，必须建立完善的预算管理体系，只有这样才能取得更大的成效。要大力加强预算管理组织体系建设，资金规模较大的行政事业单位应当建立专门的预算管理组织机构，以提高严肃性。预算一旦明确就要严格执行，努力使预算管理能够规范有序，同时还应当突出预算管理的地位和作用。

要高度重视预算管理运行机制建设，比如行政事业单位可以建立预算管理协调机制，除了财务部门之外，其他部门也要参与预算管理工作当中，既要共同研究预算管理工作，同时也要共同解决预算管理过程中出现的问题和矛盾，努力形成预算管理工作的强大合力。

要进一步健全和完善预算管理机制，特别是要在加强预算管理制度建设方面下功夫，要根据行政事业单位的实际情况，对预算管理制度进行优化和完善，同时还要强化执行力，建立完善的预算绩效考核机制。

3.改进预算管理模式

行政事业单位要大力推广“互联网+预算管理”模式，围绕预算管理信息化、网络化、智能化建设，既要重视硬件建设，也要重视软件建设。有条件的行政事业单位可以开发专业化的预算管理软件，使其更具有针对性，同时也要进一步强化预算分析工作。比如，可以将大数据技术与预算管理工作进行有效结合，加强财务数据分析，使预算管理更具有针对性和实效性。

要将预算管理工作与内部控制工作进行有效结合，在制定预算管理制度的过程中进一步强化内部控制工作的有效性，强化预算执行和预算控制，并建立比较完善的监督机制，提升预算管理的严肃性。

要进一步增强预算管理工作的拓展性，将预算管理工作与财务会计工作紧密结合起来，强化预算管理對财务会计工作的支撑作用，构建比较完善的“价值链”预算管理模式，使预算管理更具有融合性和渗透性，促进预算管理向多元化方向拓展。

四、结语

随着社会经济的快速发展，行政事业单位越来越重视内部管理体制和运行机制的完善，预算管理工作对于促进行政事业单位发展具有积极作用。但由于行政事业单位资金来源较为稳定，这也导致一些行政事业单位不重视财务会计工作，特别是预算管理工作相对比较薄弱，出现了一些不容忽视的问题。行政事业单位应该给予高度重视，将预算管理上升到更高层面，既要进一步健全和完善组织体系，同时也要构建更加科学的管理模式，从自身的实际情况入手，牢固树立创新思维，既要运用现代管理理念开展预算管理工作，也要在构建具有系统性、多元化、广领域的预算管理体系方面取得突破，更要运用信息技术强化预算管理，并推动预算管理与其他工作融合发展，促进预算管理工作步入科学、健康、持续发展的轨道，为行政事业单位更好地履行职能创造良好的条件。

参考文献

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4.王燕华.行政事业单位预算管理存在的问题及对策.财会学习，2018（34）.

（责任编辑：王文龙）