关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

陈晨

摘要：行政事业单位固定资产管理是保证行政事业单位持续稳定发展，提供良好公共服務的坚实基础。目前行政事业单位在固定资产管理多个环节普遍存在不规范、管理薄弱等现象。健全和完善行政事业单位固定资产管理体制，对提升固定资产的使用和管理效率具有重大意义。文章针对目前行政事业单位固定资产管理存在的问题，以及针对现状应该采取的相应措施进行了初步探讨。

关键词：行政事业单位;固定资产;资产管理;对策

一、行政事业单位固定资产管理的重要作用

（一）行政事业单位固定资产的含义

固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计期间的有形资产。行政事业单位的固定资产一般分为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文化和陈列物、图书、其他固定资产等六大类。固定资产的特点包括使用周期长、使用人分散、核算难度大、种类繁多、清查难度大等。

（二）行政事业单位固定资产管理的作用

固定资产管理是为引导企业或行政事业单位对固定资产的有效控制，防止并及时发现或纠正固定资产业务中的各种潜在问题，保障固定资产安全，提高固定资产使用率而制定的相关规范。

随着我国社会经济的快速发展，政府在固定资产的投入不断增大。根据国家统计局数据显示，2017年国内固定资产投资（不含农户）高达631684亿元，比上年增长7.2%，其中，国有控股投资232887亿元，同比增长10.1%。庞大的固定资产体量是我国维持国民生产总值稳定发展的重要组成部分。因此在当前形势下加强固定资产管理显得尤为重要。

行政事业单位固定资产管理是指针对行政事业单位在固定资产相关工作中存在诸多不规范、管理薄弱的现象，为了实现行政事业单位对固定资产的合理利用，提高固定资产使用效益而制定的相关规范。它是保证行政事业单位持续稳定发展，提供良好的公共服务的坚实基础。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产购置环节管理不规范

行政事业单位固定资产在购置环节存在诸多问题，体现在以下几个方面：一是在配置属于政府采购范围的固定资产时，部分单位存在未按照政府采购管理的有关规定实施公开招标，为谋取个人私利，违规选择固定资产采购方，导致单位利益遭受损失;二是固定资产采购未按年度预算采购，超预算采购固定资产或无预算采购固定资产的问题依然存在。部分单位在基层预算的编制环节存在太过于笼统，预算执行过程中审批不仔细，监察不到位。三是固定资产大多数是财政拨款采购，在采购环节普遍存在铺张浪费现象，为完成预算执行考核率，盲目购置固定资产，导致固定资产闲置浪费严重，使用效率不高。

（二）固定资产管理制度不健全

第一、固定资产账目管理和实际管理不统一。一般行政事业单位的资产账目由财务管理部门登记入账，而具体的资产的入库登记，资产的领用登记，领用后的归还登记，资产的借用登记，报废登记等都是由资产管理部门负责，部门之间相互缺乏沟通，信息传递不及时，统计及分类方法口径不统一，容易导致部门间固定资产管理相互脱节，资产管理数据不对称。第二、固定资产的内控制度不够健全。现阶段，部分行政事业单位业务量大，岗位受编制限制，容易会出现固定资产管理人员身兼数职的现象，未实现不相容岗位相分离，比如固定资产岗位中由同一人负责单位采购、出入库及固定资产明细账登记等职务，这样容易滋生腐败，导致固定资产流失，不符合内部控制的要求。

（三）固定资产处置环节不规范

行政事业单位资产处置，一般由资产部门统一进行报废处理后，将物资处理款上交财务部门，由财务部门上交国库。处置过程中存在很大的随意性，部分单位未按规定程序申请报废固定资产，或者随意扩大报废范围，对仍在寿命期的固定资产，不进行维修，提前报废，造成不必要的浪费;在资产报废过程中，缺乏专人监管，同样容易滋生腐败，从而造成部分人员将固定资产低价处置，给单位带来损失。

（四）管理意识薄弱，缺乏相关的人员培训

首先，由于行政事业单位固定资产一般通过财政拨款资金采购，人员管理意识薄弱，广大职工在购置固定资产过程中，认为是单位公有资产，就随意采购使用效率不高的固定资产，造成不必要的浪费;在使用过程中也存在不爱护固定资产，认为固定资产管理是资产管理部门和财务部门的责任，与自身无关，缺乏主人翁意识。其次，单位资产管理人员总体素质不高，主要表现在以下几个方面：一是缺乏必要的财务及资产管理知识，对政策法规的把握不清;二是缺乏相关电算化能力，不会使用信息化手段管理固定资产;三是缺乏完善的培训系统，没有开展相关的继续教育培训，导致资产管理人员了解政策及业务水平滞后。

（五）传统的固定资产管理方法滞后

部分行政事业单位资产管理方法比较落后，手工记录数据可靠性小，数据难对比，盘点工作繁琐，固定资产管理耗时耗力，固定资产信息化程度低。比如很多行政事业单位登记固定资产时过于粗略，登记固定资产时只记录价格和品牌信息，而忽略记录具体型号、存放位置及使用人等详细信息，导致账上的资产不能与实物资产及卡片相互对应。此外，由于传统的固定资产管理缺乏信息化管理，难以实现对各种固定资产信息的有效管理，经常出现由于固定资产管理人员岗位调动而导致相关的重要信息丢失。

三、完善行政事业单位固定资产管理的对策

健全和完善行政事业单位固定资产管理体制，提升固定资产使用效率和管理效率的重要性。针对以上的问题，相应的解决对策有以下方面。

（一）规范固定资产采购监督，科学编制固定资产采购预算

首先，固定资产采购过程中属于政府采购范围的固定资产部分，应纳入政府统一采购的范畴，严格按照政府采购的程序进行采购，对于未纳入政府采购的固定资产，应有专人负责监控，进行采购过程监督，保证合理合规的选择供应商;其次，科学进行预算编制，严格执行财政部门的资产相关管理规定，按照保障需要、经济实用的原则，从源头上控制固定资产重复购置或不合规购置，有效的提高固定资产的使用效率。

（二）建立完善的固定资产管理制度

首先，加強部门沟通，定期开展资产清查。一方面，加强资产管理部门和财务部门的沟通协调与数据衔接，实现部门间的高效协作。对新增及报废固定资产等进行及时核对，保持固定资产管理的数据统计的一致性。另一方面，定期开展资产清查工作，及时摸清固定资产“家底”，提高固定资产管理水平。资产清查一般分为以下几个阶段进行：第一、成立资产清查领导小组和工作小组，保证重要职能部门参与。第二、制定资产清查工作方案，明确时间进度，落实清查责任，确定清查内容，提出清查要求，以确保该项工作按时、保质完成。第三、填制并上报资产清查报表，全面反映单位整体固定资产情况。针对固定资产清查过程中发现的问题，及时的拟定整改方案，并落实整改。

其次，建立完善的固定资产管理制度，要加强内部控制体系建设，行政事业单位内部控制与固定资产管理存在密切的联系，两者相互依存，只有保证内部控制的完整性，做到不相容岗位相分离。针对单位自身的固定资产管理情况，按岗位需要，做到合理的分工安排，保证重要岗位之间相互制约，保证资产安全。

（三）加强对固定资产处置环节的流程控制及处置收入管理

可通过以下几个方面进一步加强对固定资产处置环节的有效监督：首先，建立严格的审批流程，保证资产处置工作正常有序的进行。固定资产报废应符合以下流程：由设备使用（需求）单位对已达报废标准的固定资产提出报废申请，填写国有资产报废申请表，经资产处组织相关专家进行论证，并出具鉴定报告，由部门及领导进行审核;对规定限额以下正常报废的固定资产，由使用单位提交报废清单及实物，由资产部门执行处置方式，然后将处置收入上缴，最后更新设备台账。其次，规范固定资产收入管理，财政部在《行政单位国有资产管理暂行办法》中明确规定，行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。行政事业单位应该认真履行非税收入及时上交国库的义务，严格执行相关政策要求，保证国有资金安全。

（四）加强资产管理培训，提高资产相关人员素质

固定资产管理的整个过程是需要使用人、管理者及监督者共同参与的，因此相关人员素质高低是决定固定资产管理成败的重要因素之一。培训是员工获得新知识、新技能的一个重要途径，通过定期进行固定资产培训，能够使职工更为深入的了解资产管理程序，提升工作效率。与此同时，通过不断的培训，可以督促资产管理者了解最新的法律法规，约束自己的管理行为，减少不合规事项的发生。

（五）加强固定资产的信息化管理，提高固定资产管理的效率

固定资产管理系统极大的促进了固定资产的信息化管理，固定资产管理系统的运用能够大大提高固定资产管理效率，按照国有资产管理信息化要求，建立健全资产账卡和相关档案管理，形成国有资产数据库，并及时更新资产管理信息系统中的相关信息，对行政事业单位内部资产实行动态管理。例如通过对每台固定资产进行编码，并粘贴固定资产专属的二维码标签，通过扫描录入固定资产信息，从而实现对固定资产分部门、分类型、分年度进行归口管理，对于每台固定资产进行购置、使用、报废全过程的监督、通过系统监控出入库数据，防止一些人工录入数据的错误问题，也可以大大的减轻资产管理人员的工作量。

综上所述，行政事业单位应当结合本单位实际情况，规范固定资产管理。深入了解并严格遵守国家相关法律法规对固定资产管理的各项要求，强化职工国有资产管理意识，保证国有资产安全。

参考文献：

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