云技术在财务管理中的使用研究

(重庆市大渡口区卫生和计划生育委员会，重庆 400084)

在互联网技术和云技术迅速发展的背景下，各级政府部门希望通过在财务管理中引入云技术，提升自身的财务管理能力，在传统的政府管理中提升公共资源的使用效率。本文试图分析云技术在公共财务管理中的使用注意事项，为政府部门使用云技术提出相关的建议。

1 云技术在财务管理中的使用

1.1 现有研究结论

现有的研究通常认为，云技术可以简化基层财务管理人员的工作量，减少相应的财务人员成本，同时使得依据财务信息进行的决策更加科学合理，使财务管理的效率更高。但是这种财务管理的便利，带来政府需要更专业的财务管理人员，跨财务管理、计算机技术和数据分析的专业分析人员。

1.2 研究的不足

上述观点与实际的财务管理云技术运用可能存在差异。作为节省财务信息系统和设备的云技术，由于通过对录入的规范化财务信息进行存储与加工，因此需要基层业务部门录入标准化的财务信息，当使用该技术的相关部门录入相应信息时，只需要按照操作准则进行即可，并不需要更高深的计算机操作技术。

传统财务管理中，各部门所产生的财务信息需要部门内部进行相关的数据分析，但是使用合理的云技术所开发的财务系统后，可以及时生成系统设置的所有财务数据分析报表，比传统的各部门内部财务信息分析更有效率。此外，云平台存储了所有加入系统的财务信息，所以对进入系统的所有财务信息进行分析比各部门独自分析可以利用更多相关的财务信息。因此，使用云技术后，基层部门并不需要更专业的财务工作人员，所需的财务分析人员也将更少，但是会增加财务信息标准化建设成本和信息录入的成本。

2 云技术使用的优势

现有对云技术使用的研究很多，大多数研究对该技术表现出高度的期盼，认为新技术的使用能极大提升财务管理效率，改善管理的规范性。云技术通过互联网技术，把政府运行中规范化的电子信息进行集中存储和处理，这种集中处理一方面节约分散存储信息占据的软硬件设备的成本；另一方面使得使用云技术的相关活动环节的财务信息标准化，因此，云技术核心的优势就是信息存储与使用的规模效应以及信息的标准化。规模效应节约政府的信息设备的硬件和软件的投资成本，通常被描述为可以帮助参与云技术服务的乡镇政府节约使用先进信息系统的成本，因为乡镇政府通常只是使用外部的云技术平台，而不是自身投资建设。信息标准化一方面实现各级政府部门财务管理信息的规范化；另一方面降低财务信息在政府部门间传递的障碍，使上下级政府部门，同级但不同系统的政府部门能够根据相关权限及时共享相关的财务信息，从而为正在推广的大数据决策提供更可靠便捷的信息支撑。

3 差异化的政府财务管理诉求

政府部门对财务管理水平的要求与机构的层级有关。层级较高的政府机构由于规模大，下属层级多，管理层通常难以直面基层的管理活动，因此需要更精准的财务信息了解政府部门的运行现状，以便进行管理。上级的政府部门通常设置越完善的财务管理体系，拥有较高的管理水平财务工作人员，能较好地处理复杂的财务信息。但是基层的乡镇政府由于管理层所涉及的管理活动不太复杂，更直接面对具体业务，因此即使获得的财务信息不太精准和规范。从财务管理成本考虑，虽然财务管理体系不规范，财务管理水平不高，但是成本低的财务管理活动也能满足基层政府管理的需要。这种高层级政府对财务管理能力要求高与乡镇政府对财务管理能力要求低的共存的现状，会使得不同级别的政府层级间的财务信息精度需求不一致，具体表现在对财务信息的精度需求上，上级政府部门需要更精准完善的财务信息进行合理决策，基层政府部门不依靠精准的财务信息，仅仅凭借经验也能满足基层部门的正常运行。

4 政府层级与云技术使用的选择

现有研究通常从企业层面考虑云技术在财务管理中的运用，但是政府组织的性质与企业组织的性质存在根本性的区别。政府间的往来不是一个市场行为，是个上下级或者平级间的交流，因此政府间对财务信息的流动收到的约束不是根据企业间受其经营活动或者市场地位决定，而是受行政级别决定。当某一级政府想要构建一个云平台实现区域内财务信息统筹管理，并且在法律和行政规则许可时，该级政府及其下属各层级政府都会自动使用该平台。所以云技术服务的规模由决定采用该技术的最高级别政府的层级所决定。

上级政府部门在财务管理上有选择云技术平台的动机。层级高的政府部门，与基层距离远的上级部门需要详细的财务信息进行决策。传统的逐级汇报所产生的牛鞭效应，使得上级部门所掌握的财务信息存在失真或者不完全的风险。按照标准化规则及时生成的财务信息可以尽可能消除这种效应。这种及时、标准化的财务信息处理系统，在提升上级部门决策效率的同时，也有助于上级部门及时掌握下级各部门的行为，便于强化各级间的管控。因此上级政府部门有引用财务管理云技术的动机。

虽然基层政府借助政府公共财务管理平台进行操作，无需承担巨额的平台建设成本，但是相关信息录入的标准化建设会产生一定的成本，按照新技术的要求及时收集、上传标准化的财务信息会使得日常的财务管理活动增加。此外，由于基层政府直接面对公众，能对政府管理的现状有最直观的感知。所以，基层政府使用财务云技术并不存在太多的动机，更多的是完成上级政府的工作要求。

5 政府间关系与财务信息安全等级

云技术在财务管理的使用中，不同政府间的关系会影响财务信息的使用效率。传统的财务管理所关注的对象是政府内部的财务信息，这种信息的所有权有一个共同的所有者：政府。各政府部门的财务信息在进入平台后，存在着相应的信息安全风险。对财务信息除了现有的标准化建设外，还应该对它的安全等级进行设置，根据不同财务信息的安全级别进行相应的财务信息安全级别分类，并根据政行政级别，以及可能使用相关财务信息的关联者进行相关权限的授予，是当前所有云技术平台建设中都被忽视的地方。

使用云技术平台，现有的研究关注平台内部信息的共享及信息的标准化。但是作为政府财务信息云技术平台，政府内部根据行政级别可以对财务信息的使用进行相关授权，但是公众对该平台的信息如何使用，目前还没有相关的法律法规进行规范。

经济水平的提升使得公众对政府的日常管理更加关注，对政府财务信息的关注度也在提升。让公众参与公共管理，提升公众参与度，同样可以提升公众对政府满意度。因此，政府需要通过立法对财务信息进行分级管理，对公众及不同级别的政府领导人员进行相应的授权，符合当前公众渴望参与社会治理的趋势。

6 结 论

虽然云技术在财务管理中的使用可以产生财务信息系统投资的规模效应，同时也会激励参与政府间的财务信息以及相应的管理行为的规范化和一致性。但是，不同级别的政府部门对财务信息质量的需求不同，因此它们对云技术的需求存在差异。不同级别的政府部门及公众对财务信息的关注点存在差异，合理的财务信息分级和使用授权，在提升政府决策效率的同时，有助于公众对政府公共管理的参与度，提升公众对政府的满意度。