“互联网+”时代许昌移动政务建设发展模式研究

(许昌学院 商学院，河南 许昌 461000)

1 我国移动电子政务发展面临的主要问题

传统电子政务逐步向移动电子政务方向转变将成为未来的趋势，有些政府部门为了落实服务型政府的口号，开始通过移动互联网和移动智能终端更好地为公众服务、与公众互动。但是，从现在我国移动政务的发展情况来看，仍然处于起步阶段，在发展过程中仍然面临许多问题。

1.1 淡化政务服务和公众需求

过去，我国电子政务系统的投资比较倾向于相关硬件系统的建设，对于比较重要的公众服务的功能相对轻视，两者的投资比例严重失衡。这种重“硬件建设”轻“政务服务”的电子政务建设模式直接导致公众对对电子政务的忽视。通过传统政府门户网站的政策发布、法律法规、相关信息公示、服务咨询、相关信息查询、“领导信箱”等各项栏目内容主要是政府部门的单方面发布和机械地罗列，以公众需求为中心的需求互动、信息发布和应用功能开发相对不足，很难满足广大公众的服务需求。

1.2 呈现信息孤岛效应

在我国电子政务建设之初，主要沿着分散建设的道路进行，大多数政府部门根据自身的业务需求和考虑投入了大量的财政资金，重点是建设业务专用网和政务应用系统。但是，分散建设的道路不仅固化了各级部门和地方的利益，而且缺乏各级政府自上而下的宏观统筹协调，结果，各政府部门电子政务系统的同质化，重复建设和资源浪费最终导致大多数政府部门的政务系统呈现相互独立的尴尬局面。

1.3 缺乏线上线下一体化服务

电子商务之所以能够快速提供O2O集成的快速服务，是因为实现了线上线下有机联动服务供应，但我国的电子政务还没有实现这种联动服务的供给。我国电子政务自建设以来就存在基本业务流程和政务服务系统两条路无法一体化协同建设的问题，因此，用户在相关部门的网站上办理业务申请后，相关部门再把这些线上的业务申请转移到线下，然后再按照传统的碎片化业务流程进行处理，这样电子政务网站实际上就成为了一种形式和摆设，并没有有效地整合现实政府的业务流程，进而导致相关的行政审批和公共服务效率低下的局面。

1.4 移动政务服务需求难以满足

信息技术的快速发展已经改变了我们的生活和工作方式，同样也改变了电子政务发展的生态环境。截至目前，我国的各级政府门户网站已经突破7万家，但是，这些传统的电子政务网站普遍缺乏移动4G版的门户网站显示要求，难以满足公众使用移动互联网和移动智能终端的访问需要，使用移动终端(智能手机、平板电脑)的网民对政府门户网站的访问量大大降低。

1.5 移动APP功能简单，使用率低，缺乏维护

随着移动4G、Wi-Fi及蓝牙等无线网络技术及设备的接入，移动App的交互及服务等功能开始显现出强大的优势，但是，移动App的开发是比较复杂的，后台维护也比较困难，因此，部分政府部门为了响应国家号召，片面追求形象工程，让一些非专业App开发公司进行研发，从而降低开发成本，最终只能够实现简单的信息发布功能，使政务App成为一种形式和摆设。

1.6 缺少后续的运维保障

在移动APP的运维保障方面，很多政府部门仍然根据传统PC网站“重建设、轻运维”的发展模式，在项目规划初期，并没有意识到App后续运维的重要性和复杂性，草率地定制开发部署，结果后续运维工作无法持续得到保障，最终导致App长期得不到更新，或者在移动智能终端系统升级之后出现不兼容或无法再正常运行的问题。

2 当前我国移动政务建设发展的思路

2.1 转变传统观念

政府部门应该逐步转变建设传统PC网站的观念，真正利用好新技术、新媒体，更好地为公众服务，建设培养一支专业的运营队伍或者与专业的开发运维公司合作，整合各部门的数据、系统，挖掘新技术新媒体的潜力，让公众享受新技术新媒体带来的便捷，从而拉近与民众的距离。

2.2 侧重民生服务

党的十九大报告明确提出要转变政府职能，建设一个科学规范、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。从美国、韩国、香港等国家或地区的移动政务发展特征来看，这些地区都非常重视开发与广大公众生活密切相关的移动政务应用，例如相关业务办理、教育资讯、医疗卫生、旅游交通、文化宣传、学生就业、环境灾害等领域的移动政务应用。因此，为了增加公众对移动政务的粘度，真正能为公众服务，政府移动应用建设应该从日常的、与公众比较贴切的民生服务作为切入口。

2.3 加强互动性

移动政务服务的特点是及时性及强大的交互性，应该充分利用政府移动应用这些特点，可以考虑设置投诉咨询、领导信箱、网上调查、意见征集、智能问答等栏目内容，在引导用户关注及使用体验等方面，可以进行实时的消息推送。对于交互功能的开发，应考虑与PC端系统与数据库的无缝对接，避免在后台维护工作中造成的困难。

2.4 充分利用政府数据资源，提供专业导航服务

近年，一些政府部门开始尝试把政府信息资源开放共享，公开各类数据资源的下载与查询，从而为企业和个人开展政务信息资源的社会化开发利用提供相关的数据支撑。在现有政府数据资源的基础上，利用移动智能终端LBS定位功能，提供地域性专业导航服务等。

2.5 重视运维保障

考虑到移动政务建设的复杂性，移动政务运维是一个持续开发和长期运维的发展模式，因为当前移动智能终端的各类品牌不断涌现、IOS系统与安卓系统定制化、手机系统的持续升级，势必在后续的移动政务应用运维工作方面带来极大难度，因此，建议通过移动政务云平台或政府App专业公司开发建设，使移动政务运维服务得到有效保障，这样才能形成一个可持续的良性循环。

3 许昌移动政务建设发展模式之选

3.1 以公民需求为导向发展模式

“互联网+”让用户的需求和政府服务供给的连接成为可能，这是“互联网+”的精神。因此，许昌在移动政务建设过程中，应围绕“以公众为中心”的原则组织建设，关注公众对移动政务平台的多样化需求，关注移动政务平台的用户体验，关注公众的意见并及时反馈， 关注移动在线政务服务的质量和公众的满意度，并通过后台数据向公众展示用户评价结果，这样可以通过外部舆论压力推进政府网上服务水平和决策模式的优化。

3.2 以数据共享和权力公开为核心的发展模式

我市在建设移动政务的过程中，应考虑从顶层设计层面突破各个部门利益的约束，打破各部门利益格局，有效整合环境保护、医疗、交通、信贷、人口、金融、社会保障等数据，尽快公开政府相关数据，搭建统一的政府数据开放平台，释放大数据的经济发展红利，为广大公众提供精准、优质的个性化服务。到目前为止，大多数地方政府还没有制定和公布“三张清单”。移动政务建设应响应国家提出的“以权力公开为核心的阳光政府建设”的号召，通过移动政务平台构建系统权力清单、责任清单、负面清单，并通过新的移动政务载体定期进行宣传。公众可以合理地要求政府部门“必须履行法定职责”，为人民群众提供方便的权力监督渠道。

3.3 以政务App和第三方平台为枢纽的发展模式

在“互联网+”时代下，我国的“互联网+政务”才刚刚开始，移动政务App的发展也不尽如人意。从目前移动政务App的建设来看，大多数政府部门尚未开通政务App; 从客户体验来看，政务App的整体设计和内容更新还有待进一步完善，绝大部分是一些形象工程；从建设规划的角度来看，政务App建设过程中普遍缺乏顶层的规划设计，App的重复建设和各自治理的现象日益增多。因此，我市在移动政务App的建设过程中，应该首先制定政务App顶层规划设计，采用集成模式，重点打造移动政务App，注重政务App的通用性、集成性和可扩展性，大力开发一站式移动政务App，通过功能和资源的整合，将各政府部门整合到一个政府App中，并关注后期App的用户体验，提高政府App的活力和利用率。

3.4 以政务云计算为基础的发展模式

最近，中央网络信息办公室明确表示，鼓励地方政府加大对云计算技术的采购力度，依靠政府云计算技术突破各领域数据壁垒，促进信息共享，建立一站式政务服务信息系统，从而实现数据和业务对接。在此基础上，我市可以将行政审批事项和便民服务项目自上而下整合到政务服务信息系统中，通过整体规划布局，推动传统电子政务逐步转型升级，完善“互联网+政府服务”。政府服务信息系统的建设和运行可以通过政府购买服务来实现。以服务外包的形式构建虚拟“政府超市”，从而满足用户多样化的服务需求。移动互联网和移动终端的普及为我们的经济活动和日常生活带来了高效和便捷，各政府部门也开始探索借助智能移动终端来改变传统的办公模式，通过发展移动政务无疑能够提高政务办公效率，加强业务监管等优势。

4 结 论

虽然移动4G和移动智能终端已经全面普及，但我国的移动政务建设还处于刚刚起步的阶段，移动政务已经是各政府部门政务发展的必然趋势，这是新技术、新应用不断推动的结果，更是现阶段努力打造服务型政府的内在需求，是新时期深化改革的需要。本文分析了我国移动政务建设过程中面临的问题，为我市移动政务的建设发展模式提出了建议。