事业单位在预算资金的管理和执行中存在的问题及策略

冯金岗

摘要：随着市场经济的飞速发展和公共財政体制改革的不断深入，我国事业单位内部以及外部环境均发生了巨大的改变，尤其是其资金来源渠道和职能范畴的变化更加是天翻地覆的变化。在这样的形势下，就要求各事业单位必须加强预算资金管理和执行，以此更好的适应新形势的要求，从而推动事业单位的进一步发展。笔者针对事业单位预算资金管理和执行中存在的问题进行了探究与分析，并提出了事业单位预算资金管理和执行的有效策略，希望有助于事业单位预算资金管理水平的提高。

关键词：事业单位;预算资金管理;执行;问题;有效策略

预算资金是事业单位履行社会服务职能的重要物质保障。近些年，市场经济快速发展，我国越来越多的事业单位开始逐渐深入的参与到市场活动中。因此，部分事业单位的资金来源渠道发生了很大的转变，这就需要事业单位根据这些转变，对预算资金管理体系进行相应的改进与完善，并加大执行力度。从现阶段，我国事业单位预算资金管理和执行情况来看，其中依然存在着一些问题有待解决，这些问题的存在严重阻碍着事业单位预算资金的利用率，因此，事业单位应该对其引起高度的重视。

一、事业单位预算资金管理的重要作用

事业单位预算资金管理的有效实施对单位的发展具有一定的积极作用，一方面，预算资金管理可以对事业单位的日常运行和管理工作进行一定的指导。相关预算资金管理工作人员可以提前优化配置单位内部的公共资源。另一方面，预算资金管理对事业单位内部工作人员具有一定的激励作用，在对预算资金管理考核时，可以针对认真负责执行预算资金管理的部门或者个体工作人员进行奖励。并针对未全方位执行预算资金管理的部门和个人应该给予一定处罚，以此充分调动工作人员预算资金管理的积极性和主动性，从而提高事业单位预算资金管理水平。

二、事业单位在预算资金管理和执行中存在的问题

（一）预算资金编制与事业单位资产管理、财务管理相脱节

现阶段，我国部分事业单位存在着预算资金编制、资产管理和财务管理之间相互脱节的问题，致使事业单位预算资金编制缺乏科学性和合理性。第一，我国大部分事业单位经过长期的发展，积累了较多资源，包括：设备、车辆、房屋、土地等各类固定资产。但是，事业单位属于非营利性机构，在资产管理方面一直较为松散，并未将预算资金管理与资产管理进行有机结合，从而致使预算资金编制与资产管理相脱节。第二，部分事业单位未能够将经营性业务和服务性业务进行严格的区分，而是均将其纳入到财务管理中，致使预算资金管理缺乏透明性，从而造成预算资金编制与财务管理之间相互脱节。

（二）预算资金的执行力度缺乏

现阶段，我国部分事业单位在预算资金执行上存在着明显的力度不足的问题，在日常预算资金执行过程中并未严格按照预算资金编制进行合理的分配和使用，预算资金的使用存在较大的主观性和随意性，从而造成预算资金严重超支的问题。例如：部分事业单位管理阶层滥用职权，对单位预算资金的流向和使用过度的干涉，严重影响单位预算资金执行力度。

（三）缺乏对预算资金使用的监督

我国事业单位的资金来源大多为财政部门拨款，如果事业单位缺乏科学的预算资金管理，那么就会造成资金使用上的盲目，从而造成资金的浪费。在财政部门拨款到达事业单位后，并未对预算资金的使用进行严格的监督。部分审计机构仅仅对事业单位的原始凭证完整度和审批流程的合理性进行了监督与核查，并没有准确的掌握预算资金的实际使用流向，预算资金在使用的过程中很容易因为事业单位领导自身意愿的改变而发生变化，从而造成事业单位预算资金分配缺乏合理性，进而造成资金使用的浪费。

（四）缺乏合理的资金会计核算

我国事业单位为非盈利性机构，而在我国会计准则中，对非盈利会计核算的要求较不完善，部分会计核算科目较为模糊。事业单位缺乏合理的资金会计核算的问题主要表现为：第一，会计核算工作人员缺乏对于原始凭证的全方位管理，很容易因为疏忽，造成原始凭证丢失。第二，缺乏对原始凭证信息填写内容的规范。第三，原始凭证的审核程序较为模糊，并且缺乏严格的报账流程，这将严重降低事业单位资金会计核算的真实性。

三、事业单位预算资金管理和执行的有效策略

（一）细化事业单位预算资金编制

事业单位预算资金管理的重要基础就是预算的编制，因此，事业单位应该细化预算资金编制，注重提高预算编制的科学性、合理性和系统性，以此为事业单位资金管理工作的顺利开展奠定良好的基础。我国财政部门则应该对各事业单位预算资金的编制进行严格的监督，严格要求各个事业单位细化预算资金编制，将预算资金编制落实到每一项经济活动中、每一笔资金支出中。事业单位在编制资金预算前，应该大量的搜集相关数据信息，并对其进行全面的深入分析，以此更加精细、详实的编制事业单位资金预算。同时，逐步的将事业单位全部预算外以及其他方面的收支均纳入到预算资金管理中，以此最大化的确保预算资金管理的完整性。除此之外，我国财政部门在对各事业单位进行预算资金安排时，应该严格审核各事业单位的预算编制，并结合事业单位的实际情况安排预算资金，以此最大限度的确保事业单位职能的充分发挥[1]。

（二）增强预算资金的执行

第一，事业单位在执行预算时，应该严格依照我国财政部门下达的预算指标执行，最大化的平衡预算指标。事业单位应该坚决杜绝出现随意扩大预算资金支出的行为，在使用资金时应该严格按照预算定额和指定的用途使用[2]。我国财政部门应该对预算资金的整个流向过程进行动态式的跟踪和调查，严格遵照相应的制度和拨付程序安排预算资金，以此避免预算资金长期滞留在事业单位。第二，事业单位应该加强预算资金决算，我国财政部门则应该加强对事业单位预算资金决算的审核，并构建完善的决算审核机制，以此提高预算资金决算的可靠性和真实性。

（三）加强对预算资金使用的监督

若想进一步的规范事业单位预算资金管理和执行工作，就需要加强对预算资金使用的监督。事业单位在制定预算资金管理方案的过程中，应该坚持零基预算的基本原则，根据事业单位的实际绩效情况编制资金预算，并对各项收支预算进行细化，以此保证每一项预算资金均能够得以有效的落实。同时，事业单位还应该构建完善的预算资金使用监督体系，并定期通过第三方专业机构审查事业单位的预算资金执行情况，并对预算方案的执行效果进行评估，同时验收资金预算的管理和执行结果。除此之外，事业单位应该对预算资金的使用情况进行严格的审核。例如：某事业单位为了加强对预算资金使用的监督，通过单位内部网络平台以及公告栏，将各个部门的预算资金使用情况进行公布，因此，该事业单位预算资金的流向十分的清晰、透明。

（四）强化事业单位资金会计核算能力

从目前我国事业单位预算资金管理和执行情况来看，在预算资金会计核算中还存在着一些问题有待解决，为了解决这些问题。第一，我国政府相关部门应该加强对非盈利性会计核算的完善，并明确规范相关会计科目的条件，以此保障事业单位各项资金会计核算均能够有秩序的开展。第二，事业单位应该对每个会计核算工作人员的职责进行明确，作为会计核算工作人员不仅需要掌握预算资金的实际流向和对预算资金的收支的核算，同时还需要加强对原始凭证的保管，并规范原始凭证的信息填写，确保字迹整洁端正以及信息的完整。第三，事业单位应该结合自身的实际情况制定具有较高可行性的原始凭证审核和报账流程，以此进一步的规范单位预算资金核算工作，进而提高事业单位的会计核算能力，确保各项预算资金均能够得到有效的利用。

四、结束语

综上所述，预算资金管理随着事业单位的不断发展，其重要作用越来越明显，但是，从目前的情况来看，我国部分事业单位在预算资金管理和执行方面还存在一定的问题，其必须对这些问题引起高度的重视，并不断的对其进行改进和完善，以此充分发挥预算资金管理的重要作用。

参考文献：

[1]聂常梅.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].现代经济信息，2019 （01）：245.