佳木斯大学经济与管理学院 苏美琪 宋继华
放管服中的“放”是指党中央给地方的政权,逐步减少相关法律根据及授权的政权,减少机构冗杂管理的行政权力。“管”是指政府机关积极推陈出新,运用高新技术的发展加强对市场体制的创新性监管。“服”是指政府机关逐渐放权,增加市场自由调节的活力,提升办事效率,简化市场审批环节,减轻市场运营的主体成本,从而带动市场经济的活力和创新力。
一个企业在成立、经营生产、营销过程、税务、清产关闭及履约等按照相关法律法规产生的时间、经济成本等整体投入即是营商环境,这是综合评估一个地域企业经营环境好坏的重要指标。营商环境的优劣对地区公司的生产经营活动有直接性影响,会对地区招商环境造成影响,从而对本地区的经济发展、人口就业、人民生活水平的高低都起着决定性作用。
中国的改革逐步深化成熟,其中政府机关的行政制度改革、创新则是目前改革的核心所在。“放管服”改革是对党政机构体制改革、转变职能的关键,有利于推动我国市场经济发展,对维护社会稳定有着深远意义,这也是我国社会经济常态化发展的必经之路。党政机构的管理创新力、服务水平是“放管服”改革的核心;达到以高效务实的服务水平为广大人民和企业服务,为企业构建良好的发展环境,带动市场经济大发展,推动市场经济的创新活力,以促进市场科学化发展。黑龙江省积极响应党和国家相关“放管服”改革文件精神,制定出黑龙江省市级的“放管服”改革内容,其方案在黑龙江省具有明显的改革效果,对推动本省经济社会发展有着积极作用。
目前,黑龙江省实际个体户总数已有537.2万户、私营企业267.4万户,增长了509倍和338倍,个体户和私营企业超过市场主体总量的95%,为黑龙江省提供了大量就业岗位,是中国经济社会发展和提供就业的重要力量。40年来,工商和市场监管部门为民营经济提供服务的同时也积极监管规范其发展,从一而终的拥护党和国家的相关发展政策方针,在改革的每个阶段都积极推动落实民营经济的发展。随着国际经济环境下行,我国经济新常态的趋势加深,民营经济发展面临的市场压力更大巨大。在这一现实环境下,更加需要政府持续推进“放管服”改革,来营造鼓励其发展壮大的良好环境,推动城乡市场建设,深入改革进程,积极构建良好的营商环境,加强公平公正市场竞争的监管,来更好地促进黑龙江省民营经济的发展。
当下黑龙江省对405项行政审批相关事宜前后4次进行了优化调整、取消整改,这是我国改革的先行者。目前黑龙江省行政机构的进一步改革优化还有巨大障碍,主要受到行政体制、思想观念、各方利益的影响较大。当前黑龙江省部分行政机构放权还未全部实施,相关制定的放权制度还有待实施落地,部分在执行的过程中不得力并出现执行偏差。若根据国家的相关放权标准要求,黑龙江省部分地区有执行不及时,有偏差的问题,然而部分地区还是将其保留。相关实施条例在各个地区逐步下放,在下放中涉及的相关人力、财务权利有所保留,出现各地区、各部门不能综合协调联动;另外,部分地区只能机构和部门负责人责任意识不强,接权不担当,部分下放的专业知识强、业务水平高权利,使相关专业知识不够、业务能力不足、实战经验不强的从业工作者无法胜任此工作,从而出现省内各地区“放权”和“接权”不能有效匹配的情况。其中黑龙江省把房地产开发企业一些资质下放到个区市管理,各县级市初步审核,但由于各县级市的相关信息系统并未开放,企业不得不向上级单位机构上报审批。部分下放权力并不协调,上级部门机构将属于市场主体的权力下放给了下面机构;部分权力下放不精确,对各地区重要行业和实施过程不对等。由于“放”与“接”二者的对接不合理,导致带来企业、个人办事不便,办事效率低下,出现办事混乱的景象,更有甚者权力形同虚设,导致上一级党政机构在放权时消极怠慢现象,而且也不敢轻易放权的情况。
“放管服”改革对各级政府的许多工作都有巨大影响,由于各级机构的行政职能不一样,各级机构在实施的过程中要彼此配合,相互合作,执行的每一个细节不能出现误差,各级部门间要相互配合,这有利于保证改革的综合效果。黑龙江省对此项改革开展的具体过程里,伴随着部分部门机构在实施中推卸责任、管理不当的问题,出现了许多实际性推进问题,比如政策方针、部门监管、资源共享、信用体系、权力收放等多个方面,各部门间联合管理、执行不得力。拿城市建设的审批事宜来说,关联的相关机构职权协调不够,彼此的联合办事能动性不高,牵头的机构单位没能积极配合、组织不力使得联合审核办理难以实现,出现资料反复提交、各级受理、办理流程繁琐的局面,和我国部分省份比较而言,黑龙江省审批环节更为复杂、效率更加低下。黑龙江省各级党政机构信息不畅的情况相对严重,信息共享有阻碍,各个机构积极建设网上政务办事平台,其标准不一,大多实行专网专办的情况,搭建的“机构网”“领域墙”“区域墙”导致信息不畅通。也出现了部分机构平台和窗口政策不一致,导致相关资料二次提交数据方可办理,严重影响的办事的效率。
优化服务是政府机构主要的工作内容。根据国家倡导创建服务型政府,增强服务意思的方针,黑龙江省很多地方政府机构工作人员服务意思得到极大改善,服务理念也有改善。目前,已接到不少办事群众反映政府工作人员服务态度比之前好了很多,但是有的时候依旧不是很好办事,办事时效性不高、工作质量等具体问题还需要改善,所以政府服务内容的全面改革还有很长的路要走。
从政府机构的高层领导到一般的基础员工对政府职能认识依旧认识不透,还是以服务代替服务当成社会管理,对服务型政府的建设认识不够,在实际的工作开展中没能将以人民服务的服务主体结合起来。政府机构部分领导干部和基层员工责任意识不强,工作积极性不高,工作只是在应付,与自己无关的工作也从不关心。更严重的是部分人员存在办事需要拿好处的心理,否则就不给群众办事。还有就是当前政府机构办事手续冗杂,服务内容不一致,国家在积极提升办事效率,简化办事程序,也开设了一些如“多证合一、一步到位”等便民措施,就现实情况来说,依然存在政府机构工作人员对服务主体了解不够,再就是没有标准化的服务内容,人民群众和单位办事的时候反映还是需要很多的材料和环节,花费的时间较长。
实现审批流程的集中化的集成服务。将目前复杂的审批事宜逐渐集中化受理、政府机构的受理权限集中化,真正做到人民群众办事效率的提升,做到一个窗口多项工作的受理。在经营执照、食品药品经营许可及相关的质监审批工作的办理,主体负责机构市场监督管理局应该按照证照同办的方式进行受理。从年初开始,该机构积极推行该方案受理工作,和相关部门进行信息共享,简化办理材料及相关证明;还在人与证照方面进行工作改善,把各项开户许可证、对外贸易经营者个案登记表及有关证照进行合并,实现了“多证合一”与“一照一码”。办理人员在受理登记的过程中,结合单位实际情况可进“行多证合一”申请,办理机构有专门的申请表格,办理企业按要求进行填写,提供相关资料,就可以拿到多合一的营业证件。
提升办事效率,简化办事流程。和相关银行进行合作试点工作,推行“政企同行”,和银行签订相应的条款,然后使刚登记的单位申请人在对于的银行对企金融服务相关的政策进行了解和登记,还可以迅速在银行网点进行开户和享受应有的金融贷款服务内容,这对企业而言节约了很多时间,在窗口办事实现当天登记当日办理完成,节约企业办理登记时间,使企业办事效率大大提升。积极开展“一通多服”政策,只有在法律法规范围内进行通办,结合实际情况对相关内容进行变通灵活处理,对于超出部门机构职权外的事宜,与相关部门积极沟通疏通解决,在办理事宜从服务开始到办理结束,形成一条龙优质且高效的服务环境,着力实现“服务受理零推诱、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”的服务窗口。
首先,监管理念的转变,要以多角度、全程化、依照法律法规进行监管。其次,监管体制的不断完善,将失信联合惩戒相关机制建立健全,实现信息共享与信息公开化为前提,监管的关键是信用监管。再次,监管机制的创新,针对新新产业和新的领域用灵活规范的方式进行监管,最好实现多部门协调监管的效果。最后,在市场监管的过程中实现信息共同共享、全面分析、多角度把控,把智慧监管的方针真正执行到位。
根据我国《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》的相关要求,黑龙江省需积极参与和促进我国线上服务一体化信息平台的构建的相关工作。在开展工作过程中,需要改变工作思路,明确各项责任主体,对相关制度。人力及预算资金进行综合协调;结合改革成效较好区域并根据自身实际情况积极推动省内相关改革,实现黑龙江省信息资源共享,突破信息共享途径单一,数据单一化的局面,在全省搭建线上政务服务平台,实现线上办事效率提升、线上办理流程简化的审批服务方式。
政府机构进行“放管服”工作的同时,必须高度关注民营经济的发展,本文先对“放管服”作了简要介绍,再对黑龙江政府“放管服”改革的现状与问题进行了分析,最后提出了相应的解决对策,希望黑龙江民营经济能够在政府的“放管服”政策的推行下蓬勃发展。