企业招标采购低效能的成因分析及控制途径探讨

马弘一

大唐长春热力有限责任公司 吉林 长春 130000

“招标采购是指招标方也就是所说的采购方，提出采购条件和要求后邀请各个企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从各企业中选择最佳交易对象，并提出最有利条件的投标方签订协议的过程”。从当前招标采购的具体研究情况来看，虽然招标采购这种采购方式使用广泛，但在实际应用过程中其效能与其他采购方式相比优势并不是很明显，因此为了能够发挥出最佳效能，需要找到企业招标采购低效能的真正成因，并采取有效措施加以解决。

一、企业招标采购低效能的成因

(一)招标采购目标偏移。企业招标采购效能的高低需要对招标人的采购目标和采购结果进行深入分析和研究，主要研究二者之间的关系，而这里所说的招标人的采购目标主要是指招标人已经明确与该项目总体技术和经济要求都相符的目标[1]。招标人也就是项目的总承包方，它的招标行为涉及包含采购部门、使用部门等在内的多个部门，而且各个部门之间的采购目标有相同的也有不同的，同时招标人的目标亦是有相同也有不同。而这些确定下来的采购目标会在招标文件中进行合理体现，这对招标人的总体目标会产生一定的影响。例如采购部门在招标过程中更侧重于选择优质的产品进行采购，而且一旦涉及到采购成本节约奖励时会选择更加低廉的产品，这样是为了减少对合同的变更，能够在后期合同执行时能够更加顺畅，并能对产品质量问题进行更有效的处理。这是采购部门的采购目标，相对而言设计部门以及使用部门则更倾向于选择质量更高的产品，更关注采购产品的质量而忽视采购成本[2]。从部门目标与招标人目标的差异中能够看出，招标采购目标偏移势必会出现低效能的情况。

(二)技术和商务要求存在差异。在企业招标文件中，招标结果与技术和商务要求有重大关联，二者的要求高满足招标条件的投标人就少，要求低则符合条件的投标人就多，这就说明在招标文件中商务技术对招标人的采购目标起决定性作用，直接影响采购目标能否顺利达成，并影响招标结果。

(三)评标方法对招标结果的影响。企业招标采购中的计分方法较多，主要能够分为两种，第一种是将需要践行评价的所有项目进行打分，并依照各项权重进行加权汇总，然后得分最高的即为中标者[3]。而第二种计分方法则是把所有评价项按照统一制定的比例折算为具体金额，金额最低即为中标。需要注意的是在折算金额时折算公式不同评分也会存在一定差距，进而影响厂家的报价方案。此外，企业招标采购中的基准价对招标结果的影响也极大，在招标评分中，会将某种价格定为基准价，并定义价格满分，至于投标人的价格则需按既定公式和基准分的比较，然后算出投标人的价格得分，在这个过程中需要着重注意基准分。在确定基准价的过程中，将各个投标人标价的平均数作为基准价，或者将各投标人的最低投标价作为基准价，这两种基准价将会产生不同的招标结果。比如当选择平均价作为基准价时，那么采购产品的价格都会趋向于社会平均价，尤其是劣质产品的报价也会随之变高，而将最低投标价作为基准价，则参与投标的所有投标人都会压低价格，这样会对低价产品更有利。

(四)参与评标者的主观因素会对招标结果产生影响。对企业招标采购结果产生影响的因素还包括评标参与人员，也就是组成评审委员会的各位专家以及招标人代表。在具体的评标方法中，一旦涉及评审专家进行主观打分时，就需要这些评审专家依据自己的评审经验以及专业水平进行评分，而分数高低则与评审专家的专业水平高低有关，而打分量化程度高则专家的主观影响就小，若打分量化程度低则专家的主观影响就大[4]。而招标人代表在对评审专家进行招标内容介绍时，会对评审专家进行部门或者招标人意见的转达，评审专家在主观意识上就会进行倾向性打分，进而影响招标结果。

二、企业招标采购效能控制的有效途径

(一)严格审核和完善招标文件。为了保证招标效能，招标结果要与招标人制定的采购目标相符，在实际招标过程中，因为涉及的部门较多，各部门与招标人的目标存在一定差异，这种情况对招标结果影响较大，为规避这种问题就需要对招标文件进行严格审核，具体审核执行人应该由招标人相关管理者、高层部门等组成，并针对招标文件中采购目标不一致的相关内容予以删除[5]。针对招标文件中对采购内容的编制部分，招标人可以在合法合规的情况下有招标倾向性的对这部分内容进行编制，以此对采购目标进行有效控制。此外，针对招标文件的可操作性进行验证时，需要依照招标文件中的具体内容进行合理推演，选择合理的评标方法进行有效操控，据此提升招标中标的几率，但需要注意的是在整个验证推演过程中，要注意腐败等违法违规行为，不给腐败行为创造机会。

(二)有效利用评标方法和评标内容。首先，明确投标入围条件，严格资质评审，将不符合投标入围条件的投标人淘汰，只有符合招标采购目标的投标人方可入围，所以投标人资质的设定要与采购目标的相关要求保持一致，并对其入围资质进行严格审核，据此控制招标采购效能[6]。其次，在合法合规的条件下科学合理的调整技术、商务以及价格的分值，这样就能有效展现出招标人的技术、商务或者价格方面的优势。然后，合理利用不同基准价，依据实际招标采购情况，明确选择平均价还是最低价为基准价，这样就能通过基准价控制效能。此外，在投标文件中无论是哪部分内容，在进行分值设定时，都需要对各部分的分值进行基本相等的设定。最后，在利用评标方法进行招标采购效能的有效控制，招标人利用评标打分方法量化程度的特点进行招标采购倾向性的合理控制，进而达成自己的采购目标。

(三)加强招标采购效能稽查。通过对招标文件中的相关内容进行合理利用，就能对招标采购效能进行有效控制，只是在利用控制方法时极易产生腐败问题。当招标人与投标人在招标过程中进行私下串通时，在招标文件中的相关内容编制过程中，加入对投标人更加有利的条款，比如技术商务条款等。因此，需要严格审核招标文件，在文件发出前要予以全面审查，针对不合理的条款内容合理规避，并对整个招标过程以及招标结果予以严格稽查，做好评价审核工作，这样就能规避更多的违法违规的行为，进而有效控制企业招标采购效能。

结束语

综上所述，企业招标采购需要在合法合规的条件下进行，而且企业要及时掌握最新招标投标法的相关规定，熟悉最新招标采购规则，在这个前提下再进行招标采购效能的有效控制。针对招标文件中的相关内容进行效能控制，比如可以利用招标资质要求、技术商务要求、评标方法、基准价等进行招标采购效能的合理控制，最终的目的就是为了招标结果与招标目标相符，需要特别注意的就是需要对整个招标过程进行监管和稽查，避免出现腐败问题。