“互联网+”时代构建智慧党建模式的探索和实践

宋道雷 李辉 熊易寒

[摘 要]“互联网+”给人类社会带来重大改革，对政党建设提出巨大挑战。中国共产党高度重视信息化对政党建设的影响，不断创新政党建设路径，探索“互联网+”时代的智慧党建模式。安徽省铜陵市的智慧党建模式，是“互联网+”时代中国共产党基层政党建设的典型代表。铜陵市从智慧党建平台、智慧党员教育、智慧党建服务和智慧党务管理四个方面，有效拓展了基层党建的范畴、议题和方式，为“互联网+”时代中国共产党的基层党建提供了可借鉴的地方智慧党建模式。

[关键词]互联网+;政党建设;智慧党建

一、“互联网+”时代对政党建设的挑战和机遇

“互联网+”给人类社会带来重要变革。在“互联网+”社会，技术成为与信仰、制度鼎足三立，在不同层次交互主导人类社会的重要力量。“互联网+”不仅在一定程度上重构了现代社会，使社会的复杂性和多元性大大提高、现实世界与虚拟世界相互型构，而且深刻改变了政党运作方式和国家治理方式，“互联网+”政务服务、两微社区的出现，使国家与社会的互动变得更加频繁、通畅、高效。在这个大背景下，中国共产党的政党建设，同样需要适应网络社会的需求，积极运用“互联网+”技术助力党的组织建设。

“互联网+”在中国的迅猛发展，使中国进入了以互联网技术为支撑的技术型现代社会。这种技术型现代社会，给政党建设带来严峻挑战的同时，也带来了巨大的机遇，使中国共产党的政党建设从现实的单维物理空间转型成物理空间——网络空间相互交织的、现实和虚拟混杂的全新多维空间。习近平总书记对“互联网+”时代政党建设的挑战和机遇做出了精准的判断：“我们过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。为因应这种挑战，拥有8956.4万党员、457.2万个基层党组织的中国共产党，抓住“互联网+”赋予的机遇，“高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息化技术改进党员教育管理，提高群众工作水平”。①中国共产党从中央到地方不断摸索的“智慧党建”模式，是应对“互联网+”对政党建设的挑战，把握其赋予的机遇的重要实践。

二、智慧党建模式的探索和实践

安徽省铜陵市的智慧党建模式，是“互联网+”时代中国共产党基层政党建设的典型代表。在新时代为推动全面从严治党向纵深发展，铜陵市运用云计算和大数据手段，自主研发建成“先锋在线”党员教育和组织生活管理信息平台（简称“先锋在线”），建构了“1+1+2”智慧党建模式，即一个门户网站、一个大数据管理平台和两个移动端（APP端和微信端）。

铜陵市智慧党建模式覆盖了全市4614个党支部和96137名党员，涵盖了教育、管理和服务三条业务线，有30多个功能点，具备多端口、跨屏幕、移动化等特点，满足了“互联网+”时代“随时”“随地”“随党

员”“随组织”开展党建工作的新要求，让技术型社会的政党建设更加有深度、精度和温度。铜陵市“1+1+2”智慧党建模式由四大“智慧党建体系”构成，它们分别是：

第一，智慧党建平台体系。智慧党建平台体系是“互联网+”时代实现党建智慧化的技术升级载体。铜陵市从2018年5月15日正式上线运行该平台，到2018年10月全面完成了“先锋在线”智慧党建平台建设。

“先锋在线”智慧党建平台的建设过程是智慧党建的一次摸索过程。平台的命名和LOGO设计采取自下而上的参与模式，铜陵市委组织部在市级主流网站、微信平台、市县区组织部门、市属党（工）委等广泛征集平台名称60个，委托社会传媒公司、铜陵学院文学院与艺术传媒学院开展LOGO设计，最终确定名称为“先锋在线”，寓意各级党组织和广大党员在新时代线上线下齐步走，展示先锋精神，彰显先锋风采。为了实现平台的广泛应用，铜陵市采取先行试点后推广应用，召开平台培训会议，选择7个领域确定18家单位先行先试。试点结束后，根据使用反馈情况优化完善功能模块和业务流程。铜陵市举行平台上线启动仪式，同步开展部署暨培训会议，向全市推广。“先锋在线”智慧党建平台使党建数据在多终端间互联互通，有效实现党建智慧化。

第二，智慧党员教育体系。智慧党员教育体系是“互联网+”时代实现党建智慧化的人力提升载体。铜陵市智慧党建模式通过智慧化方式，改变了“千人一面”的党员教育局面，实现了“千人千面”的“四化”党员教育。首先，智能化。铜陵市智慧党建模式不再依托传统耗时费力的人力形式，而是依托AI人工智能技术，智能化地分门别类地有机整合全国党报党刊党网等领域的教育资源，总数超百万篇，日均更新推荐达5600余篇，包含圖文、视频等内容，构建了全媒体内容的

“中央厨房式”党员教育资源供给体系。其次，个性化。智慧党员教育体系实现了党员常规教育与重点教育的个性化。智慧党员教育体系建设以大数据为基础，一方面建立上百种用户画像，根据党员学习兴趣和习惯精准地推荐党员感兴趣的内容，实现党员常规教育个性化;另一方面结合不同时期党建工作重点的需要，优先推送、置顶和显示党建重点资讯和学习内容，实现党员重点教育个性化。智慧党员教育个性化，深刻嵌入每个党员用户的体验中。“以前是组织出什么菜单，我就学什么，现在是想学什么就有什么。点击一下‘先锋在线图标，就能随时随地浏览党员教育的最新资讯，我喜欢的内容就会自动推送到我的手机上”。再次，参与化。智慧党员教育体系改变了单一自上而下灌输式教育的形式，实现了党员以自下而上的方式参与教育的目标。“先锋在线”智慧党建平台周活跃用户已经超过2万名，为激发这些主体的积极性，真正实现自下而上的参与，铜陵市依托“先锋创作号”自媒体开放式创作功能，激发党员自我创作，主动发声，形成党员教育人人参与的“全市党员朋友圈”。截至目前，“全市党员朋友圈”已建立骨干创作者团队，成员有480余人，累计发布“党建资讯”“身边先锋”等内容3600余篇。最后，可见化。传统党员教育因为组织层级、类别和技术限制的关系，其学习状况在组织间和党员间是不可见的，智慧党员教育有效地改变了这一状况。各党员和党组织在智慧党建系统内可以实时看到参学标兵、优秀信息员的表彰通报，同一层级其他党员的学习进度、完成情况、积分和排名等，以及其他党组织的工作运行状况，以对标自身和组织的学习状况，学习其他党组织的先进做法，有效地改变了传统党建各人各组织“各自为战”的局面，建立了“网上面对面”的可见化党员教育正向激励长效机制。

第三，智慧党建服务体系。智慧党建服务是“互联网+”时代实现党建智慧化的形式创新载体。服务是新时代党的建设的重要维度，铜陵市智慧党建模式有效地实现了党建服务的形式创新。首先，建立智慧化服务纽带。在现实世界的组织化纽带之外，铜陵市通过智慧党建模式建立了党员与党员、党员与党组织间沟通、互动和工作的智慧化交流纽带。智慧党建服务为不同层级、类别党组织的党员，提供了通过虚拟空间的学习交流和组织生活互联互动的服务，而且提供了具备智慧化操作的组织关系转接、志愿服务等“不见面”党建服务。其次，创新智慧化服务途径。铜陵市依托“先锋在线”智慧党建平台，通过智慧党建模式创新党建服务途径，策划推出点亮“先锋在线”等系列党建服务，吸引了13.6万人次参与“线上+线下”同学习同比赛的全景互动，实现了大规模、多频次、多种类和长时段供给服务产品的任务，这些是传统党建模式仅通过线下组织载体不可能完成的。最后，做实智慧化服务活动。智慧党建以“立体量化”为抓手，用系统程序设置月度、季度、半年、全年的服务活动，建立积分评价标准，以党组织积分状态和排名情况的实时公开和党支部内部党员排名为督促形式，排名机制激发了积极性，为基层党建活动提供了抓手和载体，避免了党组织和党员线下活动开展的随意性和不规范性。

第四，智慧党务管理体系。智慧党务管理是“互联网+”时代实现党建智慧化的路径优化载体。铜陵市智慧党建模式优化了党务管理的路径，实现了党务管理智慧化。首先，组织覆盖智慧化。传统党建强调现实空间中的“两个全覆盖”即党的组织覆盖和工作覆盖，而智慧党建可以实现习近平总书记要求的“网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里”的“智慧覆盖”。铜陵市的智慧党建将党组织生活管理融入“一站、一平台和二移动端”，做到“支部建在网上手机上”，实现“支部天天在线、党员时时连线、党务刻刻上线”，并做到了流动党员虽然自己不在党组织身边，但是使党组织时时在党员身边。再次，精准管理智慧化。在“先锋在线”智慧党建平台，党务开展情况走势、党组织对比、党组织和党员排名等信息，都可以一键生成图示，实现对领域、行业、支部，甚至是党员状况的精准研判，并对党员组织分布、党组织和党员积分排名、组织生活与“三会一课”进行实时监督和精准指导。最后，党建台账智慧化。智慧党建用实了在平台使用过程中产生的动态数据，减少了不必要的检查、考核和纸质台账，实现了党建台账智慧化，解放了党务工作者，减少了基层党组织迎检任务，真正减轻了基层党组织的党建工作负担。一方面，上级党组织可以通过大数据智能汇总和研判各级党组织的党务开展情况，掌握铜陵市344个党委370个党总支的党建工作全貌，当好各级党组织决策部署的信息库和参谋部;另一方面，各级党组织可以方便快捷地生成智慧台账，避免如一位基层党支部书记所说的“以前在台账督促检查时候出现的已开展的29项党建活动，突击增补纸质台账”的现象。

通过以上措施，铜陵市智慧党建模式的探索和实践取得了实实在在的初步成效。我们访谈的一位基层党务工作者说：“有了平台之后，我每晚上睡前会登录平台，点开互动内容，就可以看每个支部的活动。我会在党建群中跟大家讲，哪些支部没有开展活动，极大地改进了基层党务工作。”铜陵市智慧党建依托“先锋在线”平台，汇总全市数据，党组织激活率100%，党员激活率99%，基层党组织通过平台发起、完成组织活动45824个，网上转接组织关系11780次，在线受理党务咨询1372次，手机客户端、微信公众号下载关注数10万+，累积展示文章数超百万篇，日均更新推荐数达5600余篇，周活跃用户数超3万名。铜陵市探索的智慧党建模式，显著增强了党员的主动学习行为和兴趣，提升了党员个体的组织意识;显著增强了党的组织生活制度的执行和落实情况，提升了党组织的组织力和凝聚力;显著增强了党组织和党员作用的发挥，提升了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;显著增强了基层党务工作者的责任落实力度，提升了基层党组织的党建质量。

三、小结

铜陵市“1+1+2”智慧党建模式的探索和实践，把准了“互联网+”的时代脉搏，把互联网技术覆盖到各领域基层党组织，嵌入党组织工作运行、党员教育、管理和监督等环节，在一定程度上缓解了受时空限制的传统党建存在的信息不对称、管理不精细、服务不均衡、工作不高效和监督不到位等突出问题。

“先锋党建”平台已经成为黨员的“身边的网络党校”，成为智慧化党建开展的“掌上的移动课堂”。从对传统党建模式的优化和应对“互联网+”时代对政党建设提出的挑战方面来讲，铜陵市智慧党建模式的探索和实践已经使中国共产党的基层党的建设，从物理空间延伸至网络空间，有效地拓展了基层党建的新范畴，优化了环节，提高了效率，节约了资源，并开启了新议题，开创了新形式，取得了新成果，为“互联网+”时代中国共产党的基层党建提供了可借鉴的地方智慧党建模式。

铜陵市以大数据为驱动力，以“先锋在线”平台为支点的智慧党建模式，促进了新时代党中央从严治党，要求在基层党建领域的贯彻和落实，实现了制度型党建的传统优势和技术型党建的智慧化优势的深度融合，做到了习近平总书记提出的“互联网+”时代政党建设的“网络全覆盖”“信息化”和“提高工作水平”的要求。

铜陵市智慧党建模式的探索和实践将进一步围绕新时代党的建设总要求，践行新时代党的组织路线，以一个统一账户登录门户网站、四大应用平台和四大基础数据库为主要内容展开，在规范化、党建数字鸿沟、系统互通和技术优化等方面进一步改进。

基金项目：铜陵市委组织部委托课题《“智慧党建”引领基层党组织高质量建设的研究》

注释：

①《习近平在全国组织部长会议上的讲话》，2012年2月15日，cpc.people.com.cn/GB64093/64094/17160189.html.

（作者宋道雷系复旦大学马克思主义学院副教授，李辉系复旦大学国际关系与公共事务学院副教授，熊易寒系复旦大学国际关系与公共事务学院教授）

（责任编辑   熊易芳）