铜陵市政府债务风险管控及其治理路径

张艳

关键词：铜陵市;政府债务;风险;管控;治理

地方政府债务问题随着市场经济发展以及经济大环境的日趋复杂多变而受到普遍重视。铜陵市位于安徽省中南部，随着融入长三角一体化进程的加快，经济发展已经走上快车道。截止2021年底，铜陵市市区经济首位度已超80%，位居安徽省第一，长三角第二。在经济高速发展中，资金需求不断加大，地方债问题逐渐凸显，如何有效并且快速解决其风险问题，实行科学合理的地方债风险管控已成为学界研究的重点问题。地方政府债务，指的是由地方政府部门或者是当地国家机关事业单位所发行的债务，包括显性负债、隐性负债和或有负债。实践中发现地方政府债务存在着一系列风险问题。由于信息透明度较低，监管相对困难，又缺乏约束的责任主体，导致风险不断积累放大，一定程度上影响了经济高质量发展的宏观目标，甚至可能导致财政危机。这对经济发展是极为不利的，因此需要认真分析铜陵市当前地方债情况，有针对性进行风险管控，防范财政风险，实现稳增长与防风险共赢，保证地方经济及政治安然稳定。

地方政府债务有助于服务区域经济发展，但也会让地方财政增加一定的负担，拉升杠杆率，导致财政和金融风险相互溢出。当地政府举债行为同个人、公司的举借行为相比，其借债范围应当限制在当地经济负担范围以内，即政府发债总量应该同当时国民经济增长状况、财政支出和财政收入程度相符。其中，外债依存度、偿债量、外债负担比这三项数据必须准确且合理。不然，将会加重财政资金压力，进而引发债务危机。

地方财政在某些项目立项时可能未能更多的考虑工程施行可行性，缺乏充分的项目投资测算，实际付款后超结算价形势严峻，尤其是有些工程需要地方配合，这也增加了当地财政负担。另一方面，设计企业往往在施工过程中擅自增加建设规模，或者提高了工程建设标准，调整、扩大了计划外项目，从而造成整个项目超容量、超概算、超标准，同时也增加了社会经济负担。此外，还有一些建设项目未能引进市场机制，部分设施甚至没有纳入政府采购决策，由企业自行直接进行建设，不但实际费用高昂，甚至有部分设施根本无法利用，无形中提高了施工成本。

无论是直接举借还是担保举借，政府债务还款的最终责任人都会是政府财政部门。为避免因债务危机而引发的财务危机，市政府应当逐步明晰财政部门在政府债务管理体系中的主体作用。财政部门按照当地国民经济与社会发展形势、财政收支、各职能部门提出的投资项目建议，有针对性制定短期融资计划、偿债规划和当地财政长期投资规模、还款周期计划。并经常对现有的政府债务加以监督与检查，保证财政外债及时归还。

当地政府对欠款情况的公开是当地债务管理的重要基石，这能够有助于当地政府管理者准确掌握各级欠款情况，从而从源头上掌控可能产生的经营风险。建立起完善的信息披露机制，定时对欠款情况进行公开，不仅仅涉及当地政府的直接债务并且涉及或有债务，也不仅仅涉及显性债务并且甚至涉及隐性债务，需要完善的评价指标作为基础保障。市政府要继续提升有关债务信息的透明度，进一步规范政府有关外债信息的测算和报告，以此更加真实地反映政府债务情况，以便做出相适应的调整及优化决策。

为避免地方政府领导干部凭个人主观意愿决定建设项目投资取舍的行为，进一步提高建设项目的合法性，减少债务风险，市政府应当制定科学合理的债务建设项目投资评估机制，除专家论证以外，必须最终报人大审议审批。用规范的流程约束投资行为。

不断完善市政府债务管理体系建设，有助于风险管控更加科学化及规范化。对政府债务监督力度要不断加强，明晰重点，加大治理制度安排。必须严格执行相关措施，并明确相应职责，对违反规定的做法必须加以严厉的打击与惩治。地方对政府投融资活动可以实行相应的管理，并应及时进行反映和报告，加强组织保障。同时，地方财政监督机构必须协同发展，共同构建高效管理制度。

参考文献：

[1]刘磊，王宇，刘金硕.健全地方政府债务管理机制[J].中国金融，2022（08）：79-80.

[2]郭玉清.新发展格局下的地方政府债务治理[J].陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2022，51（02）：42-50.（作者单位：铜陵学院）

基金项目：本文为铜陵市中国特色社会主义理论研究立项课题“关于建立铜陵市政府债务管理长效治理机制的研究”（编号：TLKT2022-14）的研究成果。