新常态背景下山东新旧动能转换实践路径探析

薛纪宾

摘 要 现阶段，我国经济发展中重大结构性失衡矛盾突出，潜在增长率下降。在此背景下，山东新旧动能转换国家区域性战略首创推出。本文总结山东新旧动能转换存在产业结构不合理、产能矛盾，发展梯度不高、效能下滑，营商环境改善但民营经济发展滞后和体制改革迟缓、创新能力不足等较为突出的问题，并以此对山东新旧动能转换实施路径进行初步探讨。

关键词 新旧动能转换 新常态 路径

当前，我国经济由过去高速增长阶段向高质量发展阶段转变。经济发展新常态下，传统优势式微，新动能基础还比较薄弱，存在较大下行压力;但“发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变”的基本面没有变。经济大省山东省围绕“走在前列、全面开创”的目标方向，以供给侧结构性改革为主线，抢抓经济转型升级提质增效的重要窗口期，推动实施了新旧动能转换重大工程。

一、山东新旧动能转换战略的提出及现实意义

2017年3月全国两会期间，李克强总理参加山东代表团审议时指出，山东发展得益于动能转换，山东要在国家新旧动能转换中继续打头阵。次月，李克强总理考察山东时提出，希望山东贯彻落实新发展理念，加快推动新旧动能转换，积极探索解决民生问题的改革经验，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。2018年1月，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号），山东新旧动能转换战略就此全面启动。

山东实施新旧动能转换重大工程，是新时代的山东适应和引领经济发展新常态的重要抓手，是推动实现高质量发展战略的选择，也是经济发展新阶段必然要求和新常态下经济转型的创新探索。它体现了山东当前和今后一个时期我国经济发展大逻辑下新旧动能转换先行先试的使命担当。

二、山东新旧动能转换战略的框架内容

（一）总体要求

山东新旧动能转换以新发展理念為指导，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济发展为着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以新经济生产要素为支撑，因地制宜、先行先试，探索新旧动能转换实现路径、创新体制机制，为新旧动能转换提供经验借鉴，既有短期任务又有中远期目标。同时，在动能转换进程中，围绕国家赋予的试验方向和重点任务，深化改革创新，先行先试，力争每年总结一批可复制、可推广的经验模式，为全国新旧动能转换作贡献。

（二）战略布局和实施路径

在全面分析山东发展现状的基础上，提出了加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成“三核引领、区域融合互动”的动能转换总体格局，发挥济南、青岛、烟台“三核”综合优势，率先突破，打造新旧动能转换主引擎;突出“三核”引领增强辐射带动能力，提升经济发展一体化水平。

科学处理政府和市场、短期和长期、存量和增量、供给和需求的关系。一是以化解过剩产能为突破口，淘汰落后产能拓展动能转换新空间。二是以优势新经济产业为重点，发展新兴产业培育壮大新动能。三是以优势传统产业为着力点，推进传统产业改造形成新动能。四是强化顶层设计、靶向重点领域，深化改革激发动能转换活力。五是强化企业创新主体地位，创新驱动增强动能转换动力。六是深度融入“一带一路”倡议，扩大开放，释放动能转换潜力。七是全面提升政府服务效能，保障强化动能转换支撑。八是以工程办法推进动能转换，确保动能转换组织推进有力。九是坚持问题导向推动地方立法，构筑动能转换法律保障。

三、山东新旧动能转换面临的主要问题

山东经济结构性矛盾突出，传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比重约70%，重化工业占据工业经济总量半壁江山，素有“大象经济”之称。与先进省份相比，山东新旧动能转换主要面临以下突出问题：

（一）产业内部结构不合理，产能矛盾突出

据初步核算，2018年全省生产总值76469.7亿元，三次产业结构为6.5：44.0：49.5;与2010年相比，第二产业比重下降9.4个百分点，第三产业比重提升13.1个百分点。在第二产业中，工业比重达85.9%，较2010年略有下降3.1个百分点，其中，钢铁、煤炭、电解铝、火电、建材、低速电动车等行业产能过剩，属于重点化解低端无效供给产能。在全省工业总产值中，重工业产值比重占近七成（近十年基本维持在67%～69%）。

（二）经济发展梯度不高，经济效能下滑

2018年，山东地区生产总值排名第三，同比增长6.4%，低于广东97277.77亿元、增长6.8%和江苏92595.4亿元、增长6.7%;持续下滑趋势明显，工业增加值显著下滑，是影响第二产业比重下降的重要原因。2018年，江苏高技术产业、装备制造业先进制造业增加值对规上工业增加值增长的贡献率达43.4%和74.2%;广东高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为31.5%，先进制造业占规模以上工业增加值的比重为56.4%。2018年，山东完成地方一般公共预算财政收入6485.38亿元，同比增长6.3%，占地区生产总值的比重为8.48%，低于广东（完成12102.90亿元，增长7.9%）12.44%和江苏（完成8630.2亿元，增长5.6%）9.32%的比重水平。此外，山东2018年一般公共预算财政收入增长率逐年收窄，且收支缺口呈扩大之势。

（三）营商环境亟须改善，民营经济发展滞后

从地理区位和产业结构上划分，山东是“北方经济”的典型代表，也是中国经济在区域上的一个典型缩影，突出的产能矛盾折射着营商环境亟须改善，也与山东民营经济发展相对滞后呼应。“大而不强”的山东经济一方面存在发展不平衡、不充分的问题，传统产业主导型经济的产业价值链短且低，能源消耗总量、主要污染物排放总量均位居全国前列，资源环境承载力接近上限，面临经济转型升级紧迫性。另一方面，新兴经济发展弱小且没有抓住危机后产业“腾笼换鸟”的机遇，错失了发展新兴经济的先发优势。在人工智能、工业互联网、物联网等领域布局较晚，且实力整体偏弱，主要体现是新业态、新模式处于起步或跟跑阶段，新动能对经济发展的引领支撑作用尚未得到充分发挥。金融对经济支持特别是对民营经济的支持力度长期不够，直接融资占比很低且以信贷为主的间接融资模式推高了杠杆，积累了风险;相对发达省份，山东民营经济存在市场主体实力偏弱、传统产业比重偏高、现代服务业龙头企业少等突出问题。[1]

（四）政府体制改革迟缓，经济创新能力不足

当前，创新作为全球经济增长的新引擎已为共识。新一代信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到各领域，正在引发国际产业分工发生深刻变化，重塑世界经济格局。纵观江浙粤等发展态势，抢抓科技革命和产业变革的重大机遇，积极抢占发展制高点，改革创新引领新一轮经济发展，“新技术、新产业、新业态、新模式”的新经济蓬勃发展。围绕市场配置资源能力的体制机制改革，先进地区超前尝试取得诸多引领性可复制的经验成果，科技创新与体制改革相得益彰，互相促进，市场活力得以极大释放。山东既面临化解过剩产能紧迫任务，又存在金融杠杆下的金融风险和新旧动能转换的经济下行压力等多重难题。2018年，山东全年发明专利申请量7.6万件，发明授权量2万件;PCT国际专利申请量1751件，每万人口发明专利拥有量8.78件。而广东全年专利申请量79.38万件，专利授权总量47.81万件，居全国首位;PCT国际专利申请量2.53万件，居全国首位，每万人口发明专利拥有量21.90件。江苏全年专利申请量、授权量分别达60.03万件、30.7万件，发明专利授权量4.2万件;PCT专利申请量达5500件，万人发明专利拥有量达26.45件，全年共有50个项目获国家科技奖，获奖总数位列全国第一。

四、山东新旧动能转换实践路径探析

山东新旧动能转换是在当下国内外经济形势发生深刻变化的大环境下，在经济转型关口期，应对挑战抢抓机遇做出的重大战略选择，是当前和今后一段时间的经济发展战略方针，已初步形成了一套系统、全面的战略实施体系。

（一）科学处理政府和市场的关系，发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用

从经济发展资源配置角度看，政府和市场两者是有机统一的两种机制，不同经济体之间以及同一经济体不同经济发展水平和不同发展阶段表现均有不同。市场经济发展具有自身规律性，其作用发挥需要一定的条件和环境，而政府作用能够弥补市场缺陷。山东新旧动能转换战略科学要求政府职能必须与市场经济体制相适应，即新常态下，发挥市场机制在经济动能转化以及经济持续发展中配置资源的决定性作用，而要求政府纠正市场固有缺陷，承担必要的社会责任。市场配置资源决定性作用是市场经济“以法治作为维护市场秩序，强调市场主体地位平等，反对政府对经济运行过度干预”本质特征的要求。发挥政府作用是体现市场经济规律、弱化微观管理职能、提高效率服务市场、解决好过去存在的政府职能“错位”“越位”和“缺位”问题的重要手段。

（二）科学处理短期和长期的关系，明确新旧动能转换阶段性任务要求

山东新旧动能转换战略深刻体现了新常态下山东处于“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”经济转型升级的关口期这一阶段性特征认识，在自身经济发展“潜在增长率下降”新常态经济本质把握的基础上，处理新旧动能转换短期和长期目标关系。为此，明确提出通过完善政策淘汰落后产能、化解过剩产能、推进新旧动能转换体制机制不断深化，基本形成新舊动能主导经济发展的新格局主要短期任务;规划中长期目标，实现创新发展体制机制不断得到完善，实现在社会主义现代化建设进程中走在前列。短期看，山东新旧动能转换战略刻不容缓，势在必行，任务艰巨;长期看，山东新旧动能转换战略具有较好的发展基本面，发展积极因素不断增多，仍处于战略机遇期。

（三）科学处理存量和增量的关系，加快形成高质量发展的“双引擎”

一般认为，新动能指在以新一代信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，主要表现为新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济形态。新旧动能是相对概念，具有动态性，“旧动能”和“新动能”是新常态下经济发展稳定的“双引擎”。新旧动能转换涵盖了3层含义：一是通过新动能的增量来对传统动能的减弱;二是通过大众创业万众创新、“互联网+”等创造出新业态、新模式来改造传统动能;三是通过新动能创造的“战略纵深”，为传统动能的升级赢得空间。[2]山东新旧动能转换战略为深化创新成果提供可复制、可推广的经验借鉴，提出探索“优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举”的动能转换路径，体现了新旧动能转换内涵;而在淘汰低效落后产能的同时，更应该注重新动能的布局培育新动能。

（四）科学处理供给和需求的关系，加快构建现代经济体系

新旧动能转换面临的主要问题既有经济发展需求端周期性因素影响，表现出增速换挡、经济转型迫在眉睫;又表现为人口红利消失、结构性供给矛盾突出、制度性障碍凸显等供给侧问题。山东新旧动能转换严峻显性问题是偏重的经济结构体态隆重，新兴产业发展还未形成规模，经济发展的动能仍以传统的动能为主导，结构性矛盾更为突出，经济下行压力大。进入工业化后期，第三产业比重上升，消费对经济增长的贡献不断增强，此发展阶段的转变最本质的特征是潜在增长率的下降，经济减速换挡由过去高速增长转向中高速，甚至中速增长是必然，是客观规律性使然。[3]山东亦然，在世界经济艰难复苏，贸易保护主义抬头以及国内抢抓转型关口期，加速推进发展方式转变，传统动能低效淘汰，产业结构调整升级，深化供给侧结构性改革成为当下唯一选择。

五、结论与评价

在山东新旧动能转换进程中，一要把发挥市场配置资源决定性作用放在首位，同样需要发挥政府积极作用，特别是加大公共领域产品和服务的有效供给。二要深化供给侧结构性改革振兴实体经济，首要任务是解决好淘汰低效落后产能。三要系统布局培育新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济，做大新经济增量。四要集中精力深化体制机制改革，推进深化国企改革、深化放管服改革等重点领域，取得新突破。

（作者单位为青岛市市北区开平路街道办事处）

参考文献

[1] 刘晓宁.探索民营经济突破发展的山东路径[N].大众日报，2018-11-15（6）.

[2] 金江军.新旧动能转换读本[M].北京：中共中央党校出版社，2018：1-11.

[3] 蔡昉.读懂中国经济[M].北京：中信出版社，2017：3-4.