淄博市优化营商环境助推新旧动能转换的实践与思考

任书升

关键词：新旧动能转换 放管服 营商环境

近期，山东省围绕新旧动能转换重大工程，重点确定了“10+1”项目，其中“1”就是推进“放管服”改革，打造事项最少、效率最高、服务最优的“三最”环境，为重大工程提供支撑和保障。淄博市“三最”城市建设起步早、改革力度大、创新举措实，依托深度优化营商环境，在助推新旧动能转换方面积累了经验。国务院先后两次通报表扬淄博市“三最”城市建设经验，国家发改委等五部委也对淄博老工业城市全面优化营商环境经验予以肯定。为更好地融入泛济青烟综合试验区，淄博市将以“三最”城市建设为总抓手，充分发挥在“放管服”改革中的制度优势、技术优势、管理优势，通过持续深入抓好机制创新，使淄博成为全国、全省新旧动能转换改革试验田，以营商环境的最“优”、“双创”环境的最“活”，为新旧动能转换提供服务保障。

一、主要做法

近年来，淄博市始终把简政放权、放管结合、优化服务改革工作作为加快老工业城市转型升级的重要抓手，综合施策，强力推进。特别是2015年以来，市委、市政府审时度势、高标定位，提出了在省内打造“行政审批事项最少、行政服务效能最高、行政收费最低”的“三最”城市目标，主要领导亲自抓，并连续两年将其作为全市“十个新突破”的重点之一，实行每月调度、考核、排名、通報，各项工作精准持续发力。

（一）“减”字当头，大力推进“三最”城市建设。2015年，淄博产业结构转型步入关键期，转型阵痛持续蔓延，经济增速连续排名靠后，在培育经济发展新动能，持续推进“放管服”改革新节点，市委、市政府勇于创新突破，敢于担当挑战，提出了打造“三最”城市的任务目标，对标全省各市，在削减行政审批事项、提升行政服务效能、压减审批收费方面进行横向比较，最大程度地精简压缩，制定了《淄博市“三最”城市指标体系》。截至目前，审批事项由300余项精简为124项；平均审批时限由12.75天压缩到3.61天；审批收费由47项缩减为17项。用审批权力的削减、服务效能的提高换取了全市营商环境软实力的大幅提升。截至今年一季度，全市市场主体总量达到34.5万户，同比增长16.8%，较商事制度改革初期的14.5万户，增幅达到72.4%。去年，全市重点项目完成投资224亿元，全市地区生产总值和一般公共预算收入分别比上年增长7.7%、9.2%，经济社会保持稳中向好发展态势。

（二）创新服务，切实增强企业群众“获得感”。改革的纵深推进，倒逼政府部门改变固有观念，创新管理体制，为新动能的培育发展营造最优的发展环境。淄博市在全省较早实施行政审批“两集中、两到位”改革，以此为基础全面提升政务服务规范化管理。一是大力推进“互联网+政务服务”，打造横向联接市直部门、纵向联接区县的全市政务服务“一张网”。通过精简审批要件，优化流程、压缩时限、网上审批系统升级等，最大限度满足“最多跑一次”的技术和制度条件，截至目前，市级“最多跑一次”行政许可事项比例达到93.7%，区县平均78.07%。同时，在全市开展省市县镇村政务服务体系“五级联动”改革，推进政务服务向基层延伸。二是创新实施投资项目联合审批和市、区县远程视频联审，通过视频联审，审批时限由过去的一年到一年半的时间压减到最少17个工作日即可办结，截至目前，全市已完成513个项目涉及投资1048.31亿元的视频联审，该项工作在国务院第三次大督查中得到通报表扬。三是探索实施区域化评估评审，对产业发展方向明确的功能园区，提前完成规划环评、震评、水土保持等评估评审报告，变“单体评价”为“总体把关”，实现成果共享，截至目前，全市占地174亩的17个功能园区均实施了区域化评估评审，累计吸引投资项目130余个，项目平均节约评估成本超过70%，节约时限超过80%。去年省政府在淄博市试点基础上以正式文件在全省推广。

（三）强化监管，建立协同联动监管机制。经济结构转型升级的大背景下，行政审批制度改革的方向必然是最大限度地减少政府对市场的干预，破除困扰新经济领域的审批障碍，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，切实将工作重心转移到对市场运行的事中事后监管上来。淄博市先后出台了《行政审批批后监督检查暂行办法》和《加强行政审批事中事后监管的意见》。全面推行“双随即一公开”监管，去年全市开展随机抽查6772次，随机抽查对象总数5.1万个，有效规范了市场主体经营行为。积极推进全市公共信用信息平台建设，严格规范经营异常名录管理制度，依法对0.9万户企业、6.3万户个体工商户、4.4万名失信个人进行了公示，形成了强大的信用监管威慑力，营造了良好的市场秩序。

（四）“零成本”创业，推动大众创业万众创新。创业创新是引领新动能发展的第一动力，经济发展的动能转换最终要体现在技术进步和生产力提升上。2016年，淄博市着力实施“零成本”创业工程，积极构建起政策引导、平台搭建、机制保障“三位一体”的工作机制，依靠创业创新激发市场活力。出台《淄博市鼓励“零成本创业”进一步推动大众创业万众创新的若干政策意见》，着力打造信息、指导、培训、融资、孵化五大平台。在启动资金、住房补贴、贷款担保等方面给予大力支持，对顶尖、高端、高层次人才带项目、带技术在淄博创（领）办新企业进行创业的，分别给予500万元、300万元、100万元的项目启动资金；向创业者提供3年免费使用的创业场所、“零租金”住房或3年租房补贴；对顶尖、高端、高层次人才和大学生创（领）办科技型小微企业的担保贷款，由市、区县政府所属的政策性担保机构分别提供最高1000万元、800万元、500万元和100万元的担保支持；对入驻各类创业载体的大学生，每年选择200个优秀创业项目，给予每个5万元的资金扶持。截至去年，全市创建创业孵化示范基地（园区）13家，其中省级示范7家、市级示范6家，总面积达42.5万平方米，入驻企业3000余家，新增贷款15.4亿元，扶持创业5774户。

二、经验启示

从当前情况看，制约新动能发展和传统动能改造提升的瓶颈，有技术创新不足的问题，也有体制机制和政策环境方面的问题。深度优化营商环境，打造“三最”城市是重塑政府与市场关系，转变政府职能的重要举措，也是淄博市委、市政府适应老工业城市转型升级、推动新旧动能转换的一项重要举措，更是深化“放管服”改革的题中之义。经过全市上下共同努力，淄博“三最”城市的品牌已经叫响，完全可以作为全省优化营商环境推动新旧动能转换的样本。总结淄博“三最”城市建设的经验，我们可以得到以下启示：

一是优化营商环境打造“三最”城市符合新旧动能转换规律。新动能具有技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征，现有的一些经济领域的制度、政策和管理规则已难以适应新动能蓬勃发展的需要，甚至在部分领域成为阻碍新动能发展的束缚因素，迫切需要加快制度创新步伐。从了解情况看，很多新兴领域发展最需要的不是扶持，而是“松绑”，需要在服务和监管两个方面推进新一轮改革。培育新动能、改造提升传统动能主要依靠力量是企业，淄博持续减少审批事项、提高审批效能目的就是要为企业“松绑”，注重调动市场主体的积极性和创造活力，着力形成生产要素聚集的洼地效应，让更多的市场主体流向淄博。

二是优化营商环境打造“三最”城市符合发展新动能趋势的要求。面对新旧动能转换课题，许多地区纷纷围绕培育壮大新动能制定方案意见。主要做法就是两条：一方面是明确新動能发展重点，推动相关领域加快突破；另一方面就是着力营造有利于新动能发展的制度环境，而且第二方面的措施越来越多。因为面对新旧动能转换初期，谁能通过制度创新来适应技术创新的发展，谁就能适应的好，谁就能赢得主动。也就是我们常说的，生产关系要适应生产力的发展需要。通过“放管服”改革，通过优化营商环境，增强发展新动能的内生动力，提高劳动生产率和要素生产率，释放新动能的发展空间，促进旧动能的改造提升。淄博在“三最”城市建设中，进一步借助制度性的结构性的减税降费，在审批时限上进一步压缩，审批上更加方便，时间上更加便利，也就能有效降低企业制度性交易成本。

三是优化营商环境打造“三最”城市是政府职能转变的迫切需要。过去审批式、选择式的产业管理方式已经难以适应新动能培育发展的需要，迫切需要进行调整，要按照让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，围绕产业迈向中高端、培育壮大新动能、加快新旧动能接续转换等目标，加快推进管理方式、理念、目标等的全方位转型。“三最”城市建设突出变被动服务为主动服务理念，大幅减少事前行政审批、健全事中事后监管，变管理为服务，进一步提升行政审批、法规调整、标准规范等方面政府服务的科学性、灵活性和针对性，为新动能的培育壮大、传统动能改造提升提供更加便捷高效的政府服务。

三、有关建议

（一）尽快实现“互联网+政务服务”大数据资源库共享共用

目前，在公共数据共享方面，各部门电子政务基础设施条块割裂，网络互联互通不畅，业务系统缺乏协同，数据开发利用滞后，难以有效共享，特别是电子文件、电子证照、电子签名、电子档案在政务活动中的法律效力不明确，严重制约了网上办事的深度和广度。目前，浙江、江苏在推进省政务服务平台建设方面，依托阿里巴巴技术支持，在推进互联网+政务方面取得不错效果。浙江省出台全国首个省级公共数据和电子政务管理办法，在法律层面进一步规范大数据应用。建议国家、省出台大数据相关管理办法，破解上述难题，充分利用政务服务网功能，推进整合各部门系统电子政务基础设施、数据资源、业务系统，进一步实现让数据多跑路，让企业群众少跑腿，切实降低制度性交易成本。

（二）推进新动能领域权责下移

中央对“放管服”改革提出要求，要围绕重点领域、关键环节继续加大放权力度，“全链条”取消或下放。要结合全面创新改革试验等工作，将新动能领域的权责同步下移，支持有条件的地方先行先试，积极探索改革的试错容错机制。建议以新旧动能转换先行区为契机，将一些由国家、省实施的权限下放到先行区，给先行区更大的市场主体准入空间。在经济建设、养老、医疗等以及其他新动能领域争取国家、省更大放权力度，在项目立项、土地使用、安全生产等领域享受更多的省级审批权限，激发新动能领域市场主体活力。

（三）扩大相对集中行政许可权改革试点

自天津滨海新区设立行政审批局之后，全国各地都在陆续探索跟进，把原来分散在同级各部门的行政审批事项进行集中，实现一枚印章管审批、一个部门管到底。2017年3月13日，平度市获省政府批复，设立山东省首家行政审批局，省内其他地市也在积极筹划申报。建议加大对省级行政审批规范化试点城市的支持力度，按照精简、统一、效能原则，扩大相对集中行政许可权试点范围，给地方更大的探索空间，切实实现“审管分离”，消除各部门“既当运动员、又当裁判员”的尴尬现状，切断利益输送渠道，优化发展环境，为全省新旧动能转换提供服务保障。