海阳市着力构建“城、乡、村”全覆盖三级公共服务体系

陈安升

关键词：公共服务 体系 全覆盖

为提升行政審批效能，着力简化办事环节和手续、优化公共服务流程，根据上级部署，海阳市自今年1月份正式开展简化优化公共服务流程工作，经过全市上下5个月的共同努力，简化优化公共服务流程工作取得了阶段性成果。共编制市直部门公共服务类事项501项、证明盖章类事项150项、年检类及政府指定培训类40项、乡镇权力清单1190项、乡镇公共服务类事项1050项、城乡社区公共服务类事项4004项以及相关服务指南。

一、精心组织，确保工作有序开展。一是统筹谋划，积极做好前期准备工作。在烟台市召开简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业动员暨培训会议后，海阳市编办第一时间整理完成上级会议精神及贯彻落实意见，及时向市主要领导及分管领导汇报相关情况，于2016年12月29日研究制定并印发了《海阳市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》，明确了简化优化政府部门公共服务流程的主要任务、完成时限和保障措施，为后期扎实开展工作做好了前期准备。二是上下联动，全面安排部署编制工作。1月3日，市委、市政府召开了全市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业动员暨培训会议，市直部门、镇区街道主要负责人和具体工作人员参加了会议。会议进一步强调了简化优化公共服务流程工作的重要意义，明确了强化措施，确保优化服务改革各项工作任务落实到位。会后，各相关部门将这项工作摆上重要议事日程，主要负责同志作为第一责任人，亲自研究、亲自推动；分管负责同志靠上具体抓，层层分解任务，压实责任。三是领导支持，形成浓厚的工作氛围。2月15日，市委李波书记就简化优化公共服务流程工作作出批示，明确要求涉及分工的各部门各单位一定要认真对待简化优化公共服务流程工作，真正从方便群众的角度出发，从大局出发，切实落实好。根据李书记指示精神和上级要求，各部门（单位）结合本部门本单位行使的行政权力及承担的职能，积极进行简化优化服务工作自查，认真查找自身存在的问题并制定整改计划，全市上下营造了浓厚的简化优化公共服务流程工作氛围。

二、强化措施，确保工作扎实推进。一是组成专门的工作班子。为保证工作顺利开展，3月6日，市编办联合法制办、政务办以及乡镇部分抽调人员，组成简化优化公共服务流程工作领导小组办公室，下设1个综合组、1个法制组、3个审核组，在编办集中办公。每个审核组分别对口联系若干单位，审核任务分解到组、落实到人，对部门上报的公共服务事项等相关目录表格进行集中审核。二是组织专题业务培训。为推动全市公共服务事项编制工作扎实开展，市编办组织相关工作人员参加专题业务培训，系统学习业务辅导材料及上级相关文件，切实把握上级有关政策规定，为做好公共服务事项编制工作夯实业务基础。同时，建立业务知识QQ交流群，实时解答工作中遇到的各种问题，及时听取相关意见建议。三是建立“试点先行、分工协作”的工作机制。根据各乡镇（街道）工作职责基本相同的实际，在乡镇权力清单、服务清单、城乡社区服务清单以及相关服务指南编制过程中，首先选取辛安镇、小纪镇、留格庄镇、方圆街道新元社区作为试点单位，先行编制模版，然后全面推开，减少了重复劳动，提高了工作效率。

三、严格把关，确保工作高质量、高标准。一是要求“应报尽报”，确保“应列尽列”。按照“应报尽报”的原则，要求全市各相关部门（单位）将所有符合公共服务事项范畴的事项进行报送，做到服务事项报送不留死角；按照“应列尽列”的要求，将所有服务事项全面审查，并根据不同事项类别，对各事项要素进行全面梳理和审核，无法律、法规、规章等有效依据的事项全部剔除，内容相同或者相近的事项进行合并。二是制定严格的工作标准。严格根据有关法律法规规章，国务院和省委省政府、市委市政府规范性文件，确保部门公共服务的真实性和完整性。同时，明确各要素审核标准，包含公共服务事项名称、事项类别、实施依据、收费依据、承诺时限等要素，实现一把“尺子”量、一把“梳子”理，确保简化优化公共服务工作标准统一、内容真实、合法有效、完整准确。三是完善工作流程，落实工作进度。为完成好目录编制工作，实行“三上三下”审核流程，即“初次上报、审核后反馈，再次上报、核对后反馈，三次上报、终审意见”，确保了工作质量。根据时间节点安排，制定了严格的工作计划，要求各部门按照时间节点要求及时上报。根据梳理部门事项清单进展，采取边报边审边反馈的方式，确保在规定时间完成部门清单的编制和审核工作。

四、积极探索，确保工作有创新、有突破。紧密结合海阳实际，积极探索实践，着力创新具有海阳特色、助推海阳发展的公共服务模式。一是着力构建“城、乡、村”全面覆盖的三级公共服务体系网络。对全市127个农村社区、16个城市社区的公共服务事项进行全面梳理，共梳理社区公共服务类事项目录4004项，编制服务指南1573条，打通了公共服务“最后一公里”。同时，积极推进各村社区、城市社区提供的公共服务事项向已建成的社区服务大厅进驻，逐步纳入网上政务服务平台， 进一步促进行政职能转变和服务效能提升，确保全市“城、乡、村”三级简化优化公共服务流程工作高效、有序进行。二是推动简化优化公共服务工作与深化作风建设有机结合。针对“办证多、办事难”等问题，根据《关于进一步深化作风建设开展“发展环境提升年”活动的实施意见》要求，结合各部门各单位行驶的行政权力及承担的职能，整理了涉及公共服务职能的单位存在的问题并制定整改计划。截至目前，市直单位共查找问题34个，乡镇（街道）共查找问题10个，并全部按照要求制定了相应的整改计划。三是积极探索推进长效管理体制机制建设。为维护公共服务清单的严肃性、权威性和规范性，积极探索相关长效机制建设，探索建立公共服务清单动态调整机制加强长效管理，认真拟订了《关于全市公共服务事项清单动态管理办法》《关于全市公共服务工作绩效考核办法》等文件。同时，注重加强与行政审批制度改革、政府职能转变等工作衔接，更好地推进简化优化公共服务、更有效地巩固和提升公共服务制度建设成果。