EPC模式在高校基建项目管理中的实践研究——以某高校重点建设项目为例

邱贞发 廖响华 曾武华

(三明学院 福建三明 365004)

0 引言

EPC(工程总承包模式)是将设计、施工和采购以及试运行各阶段工作深度融合的工程管理模式，于上世纪80年代由国外传入我国，其先进的工程管理方式得到了国内外的一致认可，在工程成本、进度、质量及合同管理上相较于传统的工程管理方式具有明显优势[1]，能够缩短建设工期，大大节约管理成本[2]。我国是工程建设大国，为能大力推广EPC模式，国家有关部门颁布了一系列的政策性文件，如国务院办公厅下发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)，住房和城乡建设部发布的《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T50358-2017)指导意见，并于2018年1月1日正式执行。

高校建筑是国家公共建筑的重要组成部分，为响应国家人才强国的战略目标，高校数量不断增加，教学硬件指标不断提升，高校基础建设规模进一步扩大，基建管理工作繁重而复杂。以某高校为例，该校2004年晋升为本科院校，升本以来，基础设施薄弱，为达到教育部规定的本科办学指标，顺利通过本科教学评估，需不断加大基础建设。其中，新建工科实训大楼总投资高达2亿元，2016年年底获得可研批复，需在2018年迎接本科评估之前竣工，建设时间紧迫。因此，该校首次对大楼建设采用了EPC总承包模式。本文以实例对这一模式实践做出总结思考，以期为其他类似高校基建建设提供参考。

1 EPC模式概念与特点

1.1 EPC模式概念

EPC(Engineering Procurement Construction)即设计、采购、施工和试运行全过程承包，是工程管理的一种模式，也叫做“交钥匙”工程[2]。在该模式下，工程总承包商一般会根据与业主签订合同的内容进行设计、采购、施工和试运行，其中，设计工作包含项目总体方案、实施组织、协调设计与图纸设计等；采购包含建筑材料、施工设备及竣工后试运行期间的相关材料、机械等；施工主要包含工程建设与安装和现场管理等。

1.2 EPC模式特点

(1)业主只与EPC工程总承包商签订合同，以减轻对工程的管理任务与风险；总承包商可以自行承担项目的建设，也可以分包给其他有资质的分包商；分包商只与总承包商签订合同；总承包商是否签订分包合同与其对负工程质量、现场安全、施工工期等责任无关，项目的主要风险由总承包方承担，分包方通常只承担连带责任。

(2)EPC工程总承包商与建设方签订合同，合同中规定EPC总承包商负责设计、采购、施工和试运行等工作，而项目总体管控由建设方负责[3-4]。在EPC工程总承包模式中，建设方一般不参与管理，但有权对项目提出适当的要求，以满足建筑实际功能使用。

(3)建设方有权对项目派遣管理团队和施工团队进行必要的工程经验及技术进行考评，对项目建设全过程控制进行实时动态监控管理。比如，聘用具有资质的第三方监理机构对总承包商的设计、采购、施工进行实时监督，并在工程竣工验收阶段进行严格的审查。

(4)EPC总承包商是项目管理第一责任人，在项目开始之前就对项目进行统筹管理，实现各个阶段协同管理，每个阶段的管理如图1所示。

图1 EPC模式项目各阶段示意图[4]

2 某高校EPC模式项目简介

2.1 项目概况

新建工科实训大楼选址在该校南区后山山脚，外语楼东侧，占地面积8441.17m2，建筑面积29821m2，主要建设机械工程实训中心、电气焊实训车间、工程力学实训实验室、传感器与测控技术实训实验室、汽车工程实训中心、海峡汽车工程技术研发中心等，计划投资2亿元，2016年2月19日完成EPC招标，由福建建工集团和福建省建筑设计研究院联合体中标，2017年10月17日完成施工许可证办理，进入全面施工阶段，大楼设计效果如图2所示。

图2 大楼设计效果图

2.2 EPC总承包方基本情况分析

福建建工集团成立于1953年，是福建省国资委监管的省属重要骨干企业集团，也是福建省唯一一家中国建筑业协会副会长单位。集团具有国家特级房屋建筑工程施工总承包资质，集团及下属各单位具有57项施工总承包和专业承包资质、21项甲级资质、16项乙级资质，同时还具有房地产开发和国际经济技术合作经营权。近年来，有7项工程获得中国建筑业鲁班奖，13项工程获得国家优质工程奖，100多项工程获得福建省优质工程奖。集团为全国建筑业先进企业、全国建筑业AAA级信用企业[5]。

福建省建筑设计研究院技术力量雄厚，业务领域涵盖公共与民用建筑设计、工程总承包、工程咨询、城乡规划、市政设计、工程勘察与设计、工程检测、景观园林设计、室内外装修与设计、房屋改造加固、工程监理、施工图审查等。目前拥有建筑行业(建筑工程)甲级、工程勘察综合类甲级、市政行业(道路工程、桥梁工程)专业甲级、风景园林工程设计专项甲级、城乡规划编制资质证书甲级、工程咨询单位资格证书甲级、地质灾害治理工程勘查甲级、地质灾害治理工程设计甲级、地质灾害危险性评估甲级、建筑装饰工程设计专项甲级、房屋建筑工程监理甲级、建筑装修装饰工程专业承包壹级等12项甲级(壹级)资质。

从上述情况可以看出，以福建建工集团为牵头单位的联合体，在建筑业的资质及信用级别较高，是保证工程质量的首要条件。

3 项目实施的实践

3.1 项目前期阶段

在EPC工程总承包模式下，该高校基建项目管理的业主代表，只需明确工程项目的预期功能目标、期望工期、期望质量标准等方面并书面提出，把设计、采购、施工和试运行的全部工作交给工程总承包商[6]。因此，项目业主代表应在项目需求和承包商选择方面做足功夫。

(1)项目需求管理

在EPC总承包商还没有确定前，还没有详细的图纸及概算文本，业主代表应根据学校的自身情况和校领导对项目建设的预期要求，制定好整个项目的预期目标，分析成本资金(投资概算)构成和来源，项目用途、功能，并形成比较成熟、完整的目标任务书。该项目中，业主代表首先要求入驻的两个二级学院书面提出功能要求、使用要求，然后委托专业的项目管理咨询单位进行投资估算、方案设计、初步设计，对背景、范围、目标、需求、要求作出定义和表述，对主要的经济指标、材料设备、功能要求、设计标准作出完整阐述，并形成详细的书面文本，确保工程总承包商能够充分理解该校的项目建设要求，也为总承包商在投标中制定合理的商务和技术文件提供重要依据，防止后期合同变更和工程签证。在EPC模式下，该校的设计意图、预期目标可以很好地得到一以贯之，不需在设计、施工时不断解答，多次强调。

(2)承包商招标管理

在EPC工程总承包模式下，该项目只需委托一家承包商或者联合体承包商完成项目的设计、采购、施工等工作，各方面的风险更为集中，如若发生总承包商在管理和决策中发生问题，整个项目将面临重大风险。因此，总承包商的招标选择显得异常重要。在项目中，该校采用公开招投标的方式选择总承包商。

招标过程中，该校发出招标公告后，给投标人足够的时间和资料，让其充分了解项目建设的要求和内容，能够全面评估项目的风险，确认能够承担拟建EPC项目全部任务，力争提供最有竞争力的投标方案。该项目中，最终是以福建建工集团为牵头单位与福建省建筑设计研究院组成联合体中标。标文内容与传统的施工总承包不同，EPC总承包模式的标文需要包含设计、采购、施工等三个方面的具体内容，要求评标专家在类型选择、人数方面有更高要求。使用EPC模式后，该校招标一次就可以完成主要招标任务，避免了传统一个项目要进行设计、施工、监理等不同类型的招标工作运行程序不规范带来的风险。

3.2 项目实施阶段

EPC项目的实施阶段，一般指签订合同、开展设计、采购、施工等一系列工作的过程。在该模式下，该项目采用预算后审，进行限额设计，总承包商承担了大部分的协调工作和投资风险，业主代表主要做好合同管理和设计管理和必要的施工监督。新建工科实训大楼为该校两个二级学院共同使用，实验室及实训场所功能要求为二级学院相关负责人所熟知，后勤基建部门的管理人员未能十分了解，建设单位虽为该校(大楼建设一般由基建部门人员负责)，但含二级学院和后勤基建两种不同职能部门。因此，为了方便项目在实施过程中进行协调，该校将大楼的功能需求设计、施工由总承包方与二级学院相关负责人直接进行沟通协调，后勤基建部门负责项目的合同、进度及造价管理。

(1)合同管理

合同条款主要反应、记录参与各方的权利和义务，要求合同内容必须全面，严密、准确，否则容易造成各方利益无法实现或者争议较大，造成后续增加谈判和补签合同条款。该项目中，中标单位为联合体形式，要求设计单位和施工单位必须严格把关合同的每个条款，考虑管理成本和风险等因素，确保合同能正常履行，要求联合体双方联合确认，并分别在合同上盖章签字确认，同时附上联合体双方的联合体协议。在EPC模式中业主和总承包商只要签订一个总合同，业主的合同风险降到最低。

(2)设计管理

总承包商承担了设计和施工等内容，第一阶段的设计管理直接影响项目的预期目标，显得尤为重要。设计管理中总承包商往往会过度追求绝对的经济利益，而采取高标准设计，低标准施工。业主代表应防止设计单位在同一个设计要求或者内容中，过分追求利润，采用高利润设计方案。该项目中，该校对总承包商的设计方采取深化监督，倒排设计工期的方法，强化设计管理。

第一，该校要求承包方制定详细的设计总进度计划，针对对高校教学楼栋办公、教学、科研等多项功能，功能种类丰富且要求差异较大，设计过程中严格按照二级学院对各项功能需求进行对照检查，提出全面要求，确保设计质量，保证设计工期，减少后期的设计变更。第二，后勤基建管理人员协调二级学院相关负责人着重对一些重要的设计文件进行审查，对比设计任务书和合同规定，防止总承包商为追求利润，降低设计要求，缩小设计范围。第三，后勤基建部门参与总承包方的方案认证、讨论会，及时掌握设计进度，目标预期、投资控制。

(3)施工管理

工科实训大楼项目是该校首次采用EPC模式，2016年2月19日完成EPC招标，2017年10月17日完成施工许可证办理，需在2018年底竣工验收，建设工期很短。正是因为如此，该校决定采取EPC总承包模式，总承包商承担主要管理风险，业主承担管理风险减少，设计、图审完成后直接进入准备施工阶段。该校业主代表相对紧缺，在该模式下却能够利用有限的管理人员同时推进多个重大项目的开展，相较于传统的设计施工分别招标的施工总承包模式，建设进度大为提前，为该校顺利迎接教育部本科审核评估奠定坚实基础。

同时，在EPC模式下，一次性地解决了设计单位、供货单位、施工单位确定等相关问题，很好地减轻了基建管理人员的工作任务和压力，使得该校基建管理人员紧缺问题不再异常突出。

工程在建过程，EPC模式中总承包方形成了以项目部经理为领导核心的组织架构，如图3所示，对工程质量、资源调配进行统一管控，统一协调，深度交叉，设计负责人和施工负责人密切配合，实现了设计变更与施工现场实际情况和要求无缝对接，实现了设备采购进场和安装施工相互衔接；如此一来，设计、施工主体责任明确，原本要业主协调的外部问题变成了合同主体的内部问题，问题得到很好的解决，不会影响后续施工，使得质量管理得到进一步强化。使用EPC模式可以很明显地解决了在管理决策过程中由于协调时间长，审批流程多的问题。

图3 工科实训大楼EPC项目组织机构

施工过程中，合同管理显得更加简单，与传统模式相比，业主签订的EPC合同只有一个，合同关系简单明了，法律风险进一步减少[6]。EPC项目中的项目管理人员更具专业水准，分工和责权也明确，管理经验丰富，能有效避免工程上不必要的合同管理风险。

3.3 项目竣工阶段的实践

在EPC模式中，工程项目的设计、采购、施工均由工程总承包商一并完成，业主对公工程参与度较小，因此，项目的竣工阶段一定要严格落实验收程序，并从严按实结算。该校项目验收前，成立了以分管基建副校长为组长，入驻的两个使用单位党政负责人为副组长，二级学院相关负责人为主要成员的验收小组。严格对照合同和竣工图纸，认真核对工程内容，功能目标，全负荷试运行，并确认是否合格。要求总承包方提交竣工结算报告和完整的结算资料，该校的监察审计部门报送当地财审审计单位做好结算审计。

最终，该项目竣工后，与该校内的其他同等规模采用传统管理模式的基建项目相比，基建管理人员认为，该项目建设周期(包含前期阶段)缩短了4个月左右；采用控制总价管理，降低了签证变更，工程总价得到有效控制。

4 结语

住房城乡建设部发布的国家标准《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T50358-2017)自2018年1月1日实施，颁发该标准目的是为了促进建设工程勘察、设计、施工等各阶段的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设效率，其实施会加速推广EPC总承包模式在全国范围内工程上的应用。高校建设在全国基建项目中占有重要地位，EPC模式在高校基建项目中的实例会越来越多，对学校的管理工作人员的要求也会越来越高，如何充分发挥EPC总承包模式的优势，规避其应用上的局限性，是高校基建管理人员及EPC总承包商甚至政府的相关职能部门面临的重大挑战。