东北东部经济带区域合作要义

[摘要] 作为东北三省的重要区域，东北东部经济带承担着东北全面振兴和边境地区开发开放的重任，历经多年发展，很多方面实现了突破性进展，但也存在不少问题。应通过建立多维度的空间布局、统一开放的市场体系、现代新型产业体系、东北亚国际合作核心区、配套互通的绿色大通道等措施，进一步提升东北东部经济带区域合作水平。

[关键词] 东北东部经济带  区域合作  开发开放

[中图分类号] F127    [文献标识码] A    [文章编号] 1004-6623（2019）03-0079-04

[基金项目] 辽宁省委党校系统重点课题“东北东部经济带合作开发与开放问题研究”（LDXZ16013）。

[作者简介] 邹辉（1982 — ），辽宁大连人，中共丹东市委党校副教授，研究方向：区域经济学。

东北东部经济带与俄罗斯、朝鲜接壤，跨越辽宁、吉林、黑龙江三省，涵盖15个市（州），是东北重要的粮食、木材、钢铁、医药基地，国家兴边富民政策、少数民族区域政策、对外开放政策和资源型城市转型政策等多种优惠政策的汇集区。在新一轮东北振兴和沿边地区开发开放的政策驱动下，进一步提升东北东部经济带区域合作水平，对实现东北全面振兴、打造生态安全屏障、提高国防保障能力等方面具有重要意义。

一、东北东部经济带区域合作发展现状

（一）区域合作机制初步建立

自2005年开始，历经十多年的发展，东北东部经济带区域合作取得较大成效。一是合作城市由最初的12个增加到15个。随着区域合作不断深入和东北东部铁路的开通，参与东北区域合作的城市不断增多，最终形成东北东部经济带;二是合作机制由最初的论坛形式转变为圆桌会议形式。早期合作形式以东北东部经济带论坛为主，随着区域经济合作与发展纳入东北三省“十一五”规划，为进一步加强交流合作，论坛升格为圆桌会议，形成常态合作态势，全力推进东北东部全方位、多层次、宽领域的发展格局。

（二）东北东部交通网络不断完善

东北东部交通网络以高速公路、铁路、水运、海运为主。内部包括201国道和鹤大等高速公路，沈丹、丹大、长吉等高铁，鸭绿江水运，黄海海运等。外部以丹东港为起点，向北联通中蒙直至欧洲的新欧亚大陆桥，向东依托东北东部铁路建设中蒙俄跨境运输通道，向南依托陆海联运形式打造朝鲜、韩国、日本东北亚多式联运通道。目前，丹东港的吞吐量已达到1.5亿吨，港区内部已为本溪、通化配套专业码头，用于飞地建设。同时丹东港在东北三省布局30多个陆港，其中通化陆港已为丹东港贡献576万吨的物流量，预计到2030年将为丹东港提供亿吨吞吐量。

（三）产业合作实现突破性进展

东北东部经济带区域合作核心是地域之间的产业合作。其中，旅游、物流合作成为最大亮点。东北东部“12+2”区域构建旅游联盟合作机制，成立了东北三省一区自驾车联盟，各成员城市互为旅游目的地、互为客源地、互为市场推广地、互为无障碍旅游区的氛围愈发浓厚;同时沈丹高铁的开通，使东北东部腹地城市的出海大通道更加畅通便捷，大大降低了企业的物流成本，港口与腹地的物流合作项目与日俱增。目前，丹东港与通化国际内陆港务区已签订合作协议，将为东北东部经济带打通“通边达海”开放大通道。

二、东北东部经济带发展存在的问题

（一）区域合作发展未受到足够重视

从国家三大战略发展趋势看，城市群、城市带、城市圈成为我国区域经济发展的总体格局。东北东部经济带属于跨省（区）的区域合作，横跨辽宁、吉林、黑龙江三省。三地都将东北东部的发展纳入“十三五”规划，但在实际工作中却出现对其重视程度不高状况。由于吉林和辽宁后续的发展战略进行了局部调整，因此，整个东北东部经济带发展未能达到预期效果，区域合作停滞不前，整体来看，仍呈现出开发与开放层次不高，区域合作水平低等问题。

（二）产业协作水平不高

《东北东部十二市（州）区域合作框架协议》已明确要求，东北东部经济带各个城市在农业合作方面，建设区域一体化农产品市场体系，提高经济带发展动力和活力。但在实际运行过程中，丹东主打鸭绿江农产品体系，通化、白山等主打长白山农产品体系，各自为战，产品市场和生产要素市场、服务市场没有形成配套和优势互补。经济带中的合作项目基本停留在几个城市之间的旅游、物流等产业，东北东部经济带15个城市政府共同推动形成具有核心竞争力和地域特色的合作项目进展不大，没有发挥东北东部经济带的区位优势，区域一体化市场发展体系亟待建立。

（三） 产业布局未能全面有效统筹

东北东部地区的主导产业是高耗能的原材料工业或矿产、煤炭资源开采等传统产业，产品大多为初级产品，深加工能力较弱。区域内重点发展的产业和优势产业主要集中在煤炭、石化、电力、钢铁、冶金等基础产业和机械制造、汽车及汽车零部件、电子、纺织、农产品等产业，区域内产业结构不突出，未能根据城市特点从整体上进行统筹规划，造成城内产业结构雷同，市场恶性竞争，影响后续产业深度融合发展。

（四）交通网络建设及服务尚需完善

一是运能运速低。有的地方设施陈旧，货运运输的价格体系没有理顺，客运运输还未开通。二是物流成本高。东边道铁路开通后，由于“关卡收费”高，为减少企业物流成本，黑龙江和吉林两地的企业仍然绕到哈大线走大连港和营口港。三是高速网络需要完善。吉林到黑龙江目前仍没有高速公路，国道是唯一的运输大通道，远无法满足产业快速发展的需要。

三、提升东北东部经济带

区域合作水平的对策建议

（一）以科学规划为先导，建立多维度的空间布局

东北东部经济带建设首先应打破行政区划掣肘，统筹规划区域协同发展。鉴于大连是沿海城市，本溪、吉林属于内陆城市，这三个城市发展可以不受边境地区地缘政治影响。东北东部经济带空间布局应以丹东等其他12市为主体，加大区域协同发展。可依托鸭绿江流域、长白山山脉等自然地理特征，沿公路、铁路等交通干线，科学谋划中朝和中俄两条沿边经济带，其中中朝沿边经济带主要包括丹东、通化、白山、延边等城市;中俄沿边经济带以黑龙江为主，涵盖牡丹江、佳木斯、鸡西、七台河、双鸭山、鹤岗、伊春等城市。以中朝沿边经济带与中俄沿边经济带为轴线，对外连接朝鲜、俄罗斯等相邻国家，对内连接辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图开发开放先导区、哈大齐工业走廊等经济带，形成内外联动的多个开发开放通道，进而在互市貿易区、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区等经济合作区进行产业布局。

（二）以合作共赢为引领，建立统一开放的市场体系

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源合理优化配置，建设统一开放、竞争有序的市场体系，提升整体竞争力。

一是建立地域性的商品市场。在东北东部经济带空间布局划分基础上，相邻城市联动建立一批地域性的商品市场，如白山、通化、丹东形成白通丹经济带建立药材市场、仪器仪表市场、纺织品市场、鸭绿江大米市场等。通过建立特色商品市场，一方面带动当地经济发展，另一方面加强经济带城市间联系，逐渐打造地域性的专业市场，为形成区域内统一市场奠定基础。

二是推动要素市场一体化。充分利用辽吉黑东部的资源、资本、产业、技术、人才等要素，打破思想禁锢，合力提升东北东部经济带的市场化运作水平。在降低东北物流成本方面，可以东北东部交通干线为依托，构建区域性和现代化的物流市场。建立形成跨省市商品批发、物流配送、技术交流、区域金融等市场平台。根据各地产业结构特点，制定产业合作政策，实现资源整合，提高区域内产业关联度，拉长优势产业链条，促进重点优势产业体系或产业群的形成，通过政企联合，围绕各市的资源优势和产业优势，大力推行跨行业、跨区域、跨省市的现代农业、医药及健康产业、汽车零部件、新型材料、物流运输、电子商务、旅游等产业和企业间的强强联合，组建战略联盟，壮大产业规模。组织多种形式的经贸洽谈活动，鼓励各行各界开展多种形式的合作，促进企业互相投资合作，支持政府、行业协会、民间组织间开展交流合作，为贸易投资提供各种平台。突破行政区划限制，以历史文化和特色景观为依托，以交通为纽带，促进区域旅游业共同发展，努力形成跨省、市的边境精品线路，逐步提高其在国内外旅游市场上的知名度和竞争力。

（三）以产业融合为重点，建立现代新型产业体系

东北东部经济带的产业结构需要不断调整升级和创新，构建现代新型产业体系。

一是加快旅游业的跨界融合。在东北自然风光旅游的基础上，加强文化与旅游融合。如可打造以体验抗联、抗美援朝等爱国主义教育的历史遗存（包括鸭绿江断桥、抗美援朝纪念馆、靖宇陵园、抗联纪念馆、抗联遗迹等）为主的红色旅游;加强养老与旅游的产业融合。充分利用各市良好的生态环境和气候条件，针对不同人群的养老需求，提供有效养老供给，包括养老与地产、养老与健康、养老与休闲融合等。

二是加快医养结合的嵌入融合。紧紧抓住“健康中国”战略机遇，充分利用丹东“中国满药之都”、通化国家级医药产业园区、白山人参产业集群等资源优势，以及良好的自然环境资源优势，推进医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地的协调发展。各市在医药产业发展中从产业嵌入的角度进行合作，相互补充、相互促进，将东北东部经济带的医药产业向大健康产业转型，拉长医药产业链条，增加产业附加值。

三是加快现代农业的互补融合。充分利用各市的农业和生态资源优势，大力发展绿色农产品加工业。围绕蓝莓、山野菜、食用菌、板栗、中药材、林蛙等优质农产品和特色资源，推动食品产业向系列化、品牌化发展，做响做亮“鸭绿江食品”品牌。将绿色生态农产品和功能性食品相结合，打造沿江沿线现代农业深加工体系。逐步形成绿色饮品系列、绿色优质米系列、绿色食用菌系列、绿色蔬菜系列、绿色野山珍系列、绿色保鲜食品系列、绿色保健品系列等优质农产品。

（四）以开发开放为平台，建立东北亚国际合作核心区

东北东部经济带最大特色体现在对朝和对俄两方面，应围绕对朝、对俄的经贸、文化、旅游等方面进行先行先试、改革创新，探索出沿边跨境合作的发展道路。

一是共同谋划重点开发开放试验区发展路径。积极争取国家早日批复丹东重点开发开放试验区、延吉（长白）重点开发开放试验区、绥芬河重点开发开放试验区。集三地之合力共同谋划试验区开发开放路径。利用试验区开发开放平台，在招商引资、产业园区建设、对朝对俄产业对接等方面先行先试，做好提前量。

二是共同规划建设跨境旅游合作区。结合对朝对俄特色，各市要从上游和下游两个角度共同建设跨境旅游合作区。可按先单方后双方再三方的方式推进。先以中国单方为主，以经济带中的边境城市经济区、开发区、高新区为突破口，开展前期项目建设，争取国家政策支持，先行启动开发建设;再以中国和俄罗斯双方为主，如吉林的珲春等地与俄罗斯的滨海边疆区合作开发图们江三角洲区域;最后与朝鲜进行对接，开发建设朝鲜地区（包括黄金坪经济区、威化岛经济区等），组建成立跨国公司，规划跨国旅游线路和产品等，形成以鸭绿江为轴心的跨境旅游合作区。

三是共同策划沿边特色小城镇建设。东北东部经济带所辖各个县市区及乡镇，应依托自然、历史、文化、民族等优势，加快发展一批特色魅力小镇。如丹东的九连城镇可利用现代农业基础打造休闲农业小镇，五龙背镇可利用温泉资源打造养生养老小镇，新区利用完善的生活设施打造娱乐度假小镇、异国文化旅游小镇等，最终将东北东部经济带打造成辐射整个东北地区及全国的休闲度假目的地。

（五）以基础设施为支撑，建立互联互通的绿色大通道

打造东北东部经济带，基础设施建设是支撑。应坚持以鸭绿江流域为切入点，以丹东港为龙头，以东北东部经济带为枢纽，以东北东部铁路、通丹高速公路为依托，构建现代立体交通网络。

一是组建东北东部经济带交通运营集团公司。使其负责东北东部经济带的运输物流及港口、口岸、机场、路站的建设和营运管理，围绕边境口岸近期与中长期的交通发展规划，加快东北东部铁路扩能提速和通丹高铁、城际高速公路网的综合交通运输网络建设。运用市场机制、PPP模式等方式，实现基础设施投资主体多元化，促进东北东部经济带基础设施一体化建设可持续发展。

二是取消关卡收费。东北东部物流成本高的主要原因是收费项目多，结合[中发7号]文件精神，边境口岸要实现通关一体化，东北东部经济带的交通网络可以试行统一的区域物流运行体系，为企业创造“物暢其流”的条件，以江海联运、江铁联运等形式推动物流合作，带动产业发展。

[参考文献]

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[2] 衣保中.东北沿边地区开发开放战略研究[M].社会科学文献出版社，2017.

[3] 陶一桃.从沿海开放到沿边开放——开放拓展战略的意义及喀什经济特区发展应该注意的几个问题[J].深圳大学学报（人文社会科学版）， 2013（1）：88-93.

Abstract： The eastern economic belt of Northeast China， as a vital region in the three northeastern provinces， undertakes the arduous task of comprehensive revitalization of Northeast China and the opening up and development of the border areas. After years of development， many aspects have achieved breakthrough progress， but there are also many problems. The level of regional cooperation in the economic zone of the northeastern region should be further enhanced through the establishment of multi-dimensional spatial layout， harmonized open market system， modern new industrial system， the core area for international cooperation in Northeast Asia， and the supporting green channel for interconnection. 

Key words： Eastern Economic Belt of Northeast China;Regional Cooperation;Development and Opening

（收稿日期：2019-02-20  責任编辑：沈 芳）