基于提升政策执行成效的督查督办工作体系研究

闫清波

(国网蚌埠供电公司，安徽 蚌埠 233090)

一、研究背景与内容

如果企业的决策是正确的，那么执行就是一切，企业的各执行环节如果都到位，企业的长久发展也就变得顺理成章[1]。通过对某电力公司深入调研发现，所属公司系统重决策轻落实、重部署轻督查的现象比较普遍，决策部署执行不严、成效不高的问题不同程度存在，严重制约公司实现高质量发展。具体表现为针对上级单位的重要政策、指示和精神，虽然进行了宣传贯彻，也结合本地区、本单位的实际情况，进行了认真的分析，但因为缺少行之有效的常态管控措施，导致上级决策部署和政策意图没有得到全面有效的落实，存在“落而不实”、成效不高的情况。

与此同时，党中央国务院和各级地方政府高度重视督查督办工作，近年来针对脱贫攻坚、降成本等重大政策的执行情况都成立了专项督查组常态开展督查督导工作，有效推动了政策的落地见效。国家电网公司也修订印发了关于加强督查督办工作的办法，强调要把抓落实摆到重要位置，投入更多精力抓督查问效，加强和改进督查工作，拓展督查工作广度和深度，有效提高决策部署的执行实效。

二、问题研究分析

目标、愿景、策略和执行力之间是相辅相成、缺一不可的。在企业管理中，管理者要积极贯彻企业的各项决策部署，同时也要督促员工去执行，否则再高的目标也只能流产[2]。针对上述问题，应第一时间增强公司上下“一分部署，九分落实”的意识，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，主动作为，切实保障公司党委各项决策部署落实到位，不断推动公司各项工作取得新突破、新进展。

(1)建立健全制度体系。任何一个组织都必须有制度的保障才能正常运营，企业也同样如此[3]。充分结合内外部形势要求和公司实际，积极学习借鉴党委政府、兄弟单位先进经验，进一步修订完善制度体系，梳理确定重大决策部署落实的关键环节，按照分级管控、重点突出的特点，明确指导原则和职责分工，全面规范督办工作流程，以制度形式将督查督办工作进行固化。引导各级单位及时修订本级各类制度，确保督查督办工作有基本制度保障。

(2)健全组织保障体系。要提高各级公司党委对督查督办工作的重视，将其作为促进管理提升的重要举措，明确各部门主要负责同志为督办工作第一责任人，有力推动督查督办工作全面展开。完善督办工作网络，加强各级督查督办队伍建设，组建本部和市县公司三级督查督办联系人队伍，明确工作职责，常态开展培训，提高综合协调、把握政策、调查研究、决策参谋等能力。

(3)完善过程闭环机制。构建督办事项梳理、确认、下达的立项机制，建立“周统计、月通报、季评价”的跟踪反馈机制。积极运用信息化手段，依托协同办公系统，实现督办事项“线上”办理；采用电子邮件、微信等方式，建立“线下”实时反馈机制。常态开展通报考评，在公司领导班子周例会上反馈工作进展，在本部月度例会上通报落实情况。

(4)深化细节成效管控。强化重点环节管控，建立“两审一定”制度，督办事项由督查督办处筛选后，设定督办事项的预期成效、完成标志和完成时间等内容，首先经办公室审核，初步确定督办事项，再经主办部门确认，重大事项经公司分管领导审定后，纳入督办事项，突出合理性、规范性和可操作性。注重成效核查，采用定期报告制度、核查复核制度、“三查三单”制度等形式，组建联合督查组等方式，对重大决策事项的办理成效进行核查，确保成效落到实处。

三、改进措施和方法

进一步提高全员思想认识，深刻领会督查督办工作的重要意义，切实提高工作站位，坚持高标准、严要求，持续拓展工作广度和深度，扎实推进督查督办工作，推动公司党委的各项决策部署落地见效。

(1)准确把握督查督办重点。坚持目标引领、结果导向、服务大局，紧紧围绕公司中心工作开展督查督办，重点抓好国家电网公司和省委、省政府的重要文件、重要工作部署和上级领导的重要指示、批示，公司各类会议上确定的重要工作部署和重点事项以及公司主要领导批示和交办事项的督办，如图1所示。

图1 督查督办重点

明确督办事项确定原则：(1)必要性。督办事项的确定以明确的督办事项来源为主，不能事无巨细统统纳入督办，常态性工作如春检、秋检等以及各专业单独确定的重点工作视情况纳入督办事项。(2)合理性。纳入督办的事项应有相对明确的完成时限和标志。办理时限太短(小于两周)或太长(大于一年的规划)、没有明确完成标志的工作，不建议纳入督办。如加强人才培养，工作是非常重要但是属于长期性工作，直接纳入督办不合适，如果要纳入督办可以是针对某个阶段性或专项工作纳入督办，如加强新入职员工培训成效，可以通过制定相应的考核评价方案来实现。(3)可操作性。纳入督办的事项应结合实际明确具体督办的内容、主办部门、协办部门、完成时限和预期成效。督办事项不宜太小，否则无法体现公司对该项工作成效的要求。督办事项也不宜太大，否则无法进行管控。如提升优质服务水平，如只对投诉进行管控，就舍本逐末了，因为公司对该项工作的要求肯定远不止于此。同时它涉及的专业很多，直接列为督办的话，无论是责任部门还是具体内容都无法有效管控，应结合实际分解为多个分工负责的具体的工作进行督办，并写明对应的成效要求。

(2)创新督查督办方式方法。坚持常态开展督办，分级分类进行管控，着力提升督查督办工作的针对性和实效性。

分类下达督办事项。根据督办事项重要程度、持续时间、完成标准等多个维度进行分类，区别确定重要紧急以及一般事项督办工作要求，推行星级督办任务管理模式，随同督办事项一同下达。

拓展督查督办形式。根据督办事项的特点，灵活采用自查、书面督办、实地督办、联合督办等形式开展工作。积极运用信息化手段常态开展督办，除涉密等特殊原因外，督查督办事项办理全流程通过协同办公系统进行。

分级考核办理结果。根据督办事项成效，确定办理结果为高质量完成、正常完成、存在不足以及未达标准等，分别对应表扬奖励、不予考核、通报批评和考核扣分四级标准。

(3)夯实督查督办责任体系。加强督查督办工作统筹，按照办公室负责组织、各部门和单位具体实施的模式，形成分级管理、上下联动、高效运转的督查督办工作格局，避免重复督办、多头督办。

办公室负责督查督办工作归口管理，围绕督办事项范围，及时分解下达督办任务，加强过程管控，指导各部门(单位)做好督查督办工作，推动督办事项全面落实。组织加强对督查督办工作人员的培训，提高综合协调、把握政策、调查研究、决策参谋等能力，努力建设对党忠诚、敢于担当、业务精湛、作风扎实的督查督办队伍。

各部门(单位)负责实施督办任务。各部门(单位)主要负责同志是第一责任人，要亲自审定落实方案、制定措施、狠抓落实。各部门(单位)要加强力量配备，确定专人承担督查督办联络职责，负责本部门督办事项的确认、催办和反馈工作。主办部门应统筹谋划督办事项的落实，协办部门积极配合，对推进过程中遇到的问题和困难，及时研究解决措施，合力推动督办事项落实。

组织人事部门负责完善本部绩效考核体系，并根据办公室提供的各部门重点工作任务(含督办事项)考核意见进行绩效考核和兑现。

(4)规范执行工作流程。督查督办事项的办理要严格执行督办立项、计划管控、跟踪督办、审核结项和考核闭环的工作流程，切实加强督查督办的过程管控，保障督办事项高质量完成。

规范督办立项。办公室结合实际确定督办事项，明确主办部门、协办部门、完成时限和预期成效，经审核确认后立项督办，并及时通知承办部门进行确认，主要确认督办的内容是否准确、主办部门分工是否合理、协办部门是否全面、预期成效及相关要求是否符合实际情况，同时由专业部门结合工作难度和推进情况确定完成时间，并在规定时间内反馈办公室。对上级文件等已经明确的事项，可直接立项督办。各部门(单位)可根据实际需要提出督查督办事项，经办公室审核同意后，纳入督查督办任务。

强化计划管控。主办部门(单位)接到督办任务后，应及时明确责任人、时间节点、工作措施和预期完成效果，原则上应在3个工作日内制定落实计划。落实计划经部门(单位)负责人审定后实施，重要督办事项落实计划应经公司牵头领导审定。紧急事项应随到随办。

强化跟踪督办。主办部门(单位)对督办事项进行全程跟踪，按督办要求及时向办公室报送事项办理情况，客观准确地反映工作进展、存在问题和工作建议。如有重大进展，应随时报送。办公室每周汇总重要督办事项办理进展，并在领导班子碰头会上向公司领导报告。每月统计各部门督办事项办理完成情况，并在月度例会上进行通报。

强化结项审核。督办事项办理结束后，主办部门应及时提交办结申请，将与工作相关的支撑材料以附件形式同步上传至协同办公系统，经部门和办公室审核同意后予以结项，分管领导牵头负责的重大事项，需经分管领导审核通过后结项。不能按期完成的督办事项，主办部门一般应提前3个工作日提交延期申请，详细说明原因并变更落实计划。办公室根据事项办结情况组织开展成效督查，可以直接督查确认结果的由办公室直接督查，综合性较强的复杂工作，以组建联合督查组的形式进行联合督查，以确认办理成效。

加强考核闭环。实行定期通报、专项考核和年度考核相结合的考评模式，确保应督必督、督则必果。定期通报以周、月、季度和年度为单位进行通报；针对督查督办单独的重点事项的办理情况，拟定专项考核方案；根据年度督查督办事项办理情况，针对部门的办理情况，拟定年度考核意见，并作为部门业绩考核的重要依据。

(5)着力加强结果审查。坚持目标导向、问题导向和结果导向，进一步完善结果审核、通报点评等工作机制，持续深化信息系统应用，提升督查督办的针对性和时效性。灵活运用实地督办、信息技术、绩效考核等方式方法，提高督查督办工作实效。

建立落实情况报告制度。督办事项办结，各部门(单位)应按照要求及时报告工作落实情况，坚持实事求是，既讲成绩又讲问题。办公室及时催报落实情况，加强审核把关，并汇总分析。

建立核查复核制度。对督查督办事项的办结和落实情况，有针对性地进行核查和复核，对需要多部门(单位)共同开展的督促检查活动，办公室或有关部门(单位)可以牵头组织联合督查组，对照落实情况报告，实地查看落实情况，坚决防止敷衍塞责、弄虚作假。

建立“三查三单”制度。针对重要领域、重要任务、重要试点和关键主体、关键环节、关键节点，组织开展季度督查、半年督查和年度督查，并建立整改问题清单、措施清单和责任清单，确保各项决策部署扎实有序推进。

四、结果评析

督查督办工作是推动重大决策部署贯彻落实的重要环节，是推进科学决策的重要途径，是强化责任落实和执行力建设的重要抓手，做好督查督办工作意义重大。该公司通过督查督办工作的有序开展，督办事项重点突出、流转通畅，各级执行力建设进一步加强，诸多重要决策部署得到有效落实，包括开展重要保供电等专项工作，编制网格化服务试点、行蓄洪区规划等方案，解决触电隐患治理项目资金安排等问题，开展集体企业发展等前瞻性研究等，有力地促进了公司党委决策部署落实落地。在当年的第三季度同业对标排名中，该公司管理和业绩对标水平持续提升，同业对比综合排名位居国网前列，较上年度提升两个位次。