新时代国有企业采用扁平化管理的必需性和可能性

孙令君

摘 要：随着科技信息化的迅猛发展，借助第六次技术革命的东风，扁平化管理模式逐步替代相对冗余的科层制管理模式登上了历史舞台。新形式下国有企业扁平化管理渐次成为研究领域重点学科方向。从新形势下我国国有企业扁平化管理的可能性和必要性着眼，通过理论列示和论证研究等方法，从“扁平化管理的必要性”、“扁平化管理的战略转型”、“扁平化管理如何运用先进科技”等方面充分论述我国国有企业发展至今，企业在身处转型突破的战略机遇期间，如何运用扁平化管理模式使管理更为高效，内部运作更为合理，更符合新兴科技发展的革新特质，以期开辟国有企业管理与科技发展领域的能动耦合，在顺应和应对等层面探索管理模式的改革可能性，为今后企业经济管理面向全领域提供可供参考的理论依据。

关键词：国有企业;扁平化管理;必要性;可能性

一、引言

学习2019年两会精神，探讨国有企业采用扁平化管理的可能性。在2019年两会上，国家主席习近平同志发言：要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。国务院总理李克强同志发言：我们还要推动创新创业创造，用好大众创业、万众创新平台，来提供更多的就业岗位。

学习两位领导人的发言精神，同时伴随着2019年4月1日减增值税和2019年5月1日降社保费率政策的落实，不难发现国家目前正在积极帮助企业减负，国有企业也应该跟随国家的脚步，响应党的号召，在现有资源下，探讨国有企业精简管理方式，采用扁平化管理的可能性。

二、国有企业选择“扁平化”管理的必需性

目前国有企业大多数采用的管理方式是“等级式”管理这种传统的层级管理方式。层级结构的组织形式，在相对稳定的市场环境中，是效率较高的一种组织形式。但在新形势下“等级式”管理出现了两大缺陷：

（1）随着国有企业组织规模越来越庞大和跨国跨境业务的爆发式增长，传统的“等级式”管理手段因管理幅度的先天性缺陷而无法扩大，目前企业管理层次已经出现了难以有效运作，层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下等弊端。

（2）随着国有企业外部环境快速变化，市场的瞬息万变、机遇的转瞬即逝，对企业的应变能力需求出现几何级的增长，而传统的“等级式”管理模式仍然维持传统的上下沟通方式，不仅沟通的成本高，信息传达的线路也长，也容易造成信息的漏传、误传和失真，严重地制约了企业的快速反应能力。

新形势下，国有企业的管理构架也需要发生改变，选择扁平化管理是由于其较好地解决了“等级式”管理的两大缺陷。

（1）当企业规模扩大时，“等级式”管理构架的有效办法是增加管理层次，而“扁平化”管理的有效办法是增加管理幅度。扁平化趋势表现在：渠道层级减少，渠道缩短，而渠道宽度大大增加。借助现代信息技术可以高效有序地整合企业内部资源并分析市场变化，正确地收集、存储、整理、处理和传递来自各个方面的信息，企业工作指令几乎可以同时传递到不同层级的员工，高层管理者直接、间接地管理下属、监控工作也成为可能。这样，管理幅度就能不断加大，原有的大量中间管理层也就显得冗长而没有必要，管理扁平化也就成为一种趋势和需要。

（2）随着传递层级出现几何级减少，与传统管理方式相比，“扁平化”管理无论在信息流的流转速率和精确度上，还是在决策层的效率和正确性上，都有着先天的优势，可以快速应对多变的外部环境。

三、国有企业转型“扁平化”管理的最好时机——大数据时代的来临

回顾前几十年，国有企业的管理方式也不是一成不变的，企业管理方式会随着社会的科技进步而发生改变。比如，目前社会普遍认为“扁平化”管理的方式是优于“等级式”管理的方式，“扁平化”管理的优势在于可以有效增加管理幅度和对信息流的流转速率和精确度的有效利用，但是在过去计算机和互联网技术不发达的时代，“扁平化”管理中最重要的数据采集和信息整合靠人工是不可能完成的工作，所以那时候“等级式”管理优于“扁平化”管理，是顺应那个时代的管理方式。

之后，随着计算机和互联网技术的发展和大数据时代的来临，信息资源呈爆炸式增长态势，国务院也应势发布了《促进大数据发展行动纲要》，在纲要中提到：推动政府信息系统和公共数据的互联共享，避免重复建设和数据打架，增强政府的公信力，促进社会信用体系建设。随着纲要的发布，政府职能部门带头设立大数据协同管理机构，共建大数据平台，促进政府部门间的数据共享，这样建立的大数据平台没有重复与冲突，也避免了人工同步数据。这已经成为众多行业建设数字平台的重要目标。

顺应时代的发展，社会各行各业不做行业公共的数据中心似乎正在变成一件不可能的事情。行业龙头企业意识到，要提升行业的综合竞争力，必须要整合资源，促进管理机制的改革，必须有数据中心这样一个承载体。华东师范大学俞立中校长在接受《中国教育网络》杂志采访时，强调“一个库”的重要意义，他认为：“信息化能够使管理扁平化，部门间水平沟通，所有的信息透明化。”

“扁平化”管理的基础在于信息化数据，难点在于信息化数据的收集。数据的全面信息化不是一个企业或者行业能够努力办到的事情，这需要软硬件的支持。随着计算机和互联网技术的发展和大数据时代的来临，国有企业在传统企业管理中所遇到的信息化数据的收集这个问题能够迎刃而解，选择“扁平化”管理出现了最好的时机：受控于基础信息收集的困扰已经被解除。

无论从国家层面和行业层面，大数据时代已经来临，国有企业转型“扁平化”管理的最好时机已经出现，下文将着重介绍大数据背景下，国有企业转型“扁平化”管理中存在的难点和一些解决方式。

四、国有企业转型“扁平化”管理的难点和解决对策

“扁平化”管理的基础在于信息化数据，如何保证信息化数据的质量（包括数据的准确性、真实性、完整性、一致性等）是“扁平化”管理的难点，著名军事评论家张召忠教授在谈到我国军队数据化建设的时候说道：我们建数据库经常使用各个杂志的数据，各种没有核实的数据都弄到数据库去了，输入的是垃圾，计算机无论再先进，输出的仍然是垃圾，数据把握不准，后面一切都是錯的。

國有企业为保证自身数据的质量，向上可以向政府职能部门申请开放其部分数据库与企业共享，同时国有企业也可以与政府职能部门共享其自身信息，完善政府公共数据库。作为大数据提供方的政府职能部门和大数据使用方的国有企业，数据可以通过第三方进行交易。政府开放的数据是脱敏以后的原始数据，第三方将政府数据加工后出售给数据使用方。同时，第三方将数据使用方对数据使用的反馈进行数据加工后，逆向反馈给提供方，验证信息的正确性。从目前的局势来看，政府已经逐步开放部分大数据平台给企业，在《促进大数据发展行动纲要》和《大数据产业发展规划（2016-2020年）》提出，2018年年底前建成国家政府数据统一开放平台，逐步实现公共数据资源合理适度向社会公开，带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用。

国有企业为保证自身数据的质量，可以学习国家税务总局推出自身的个税申报系统APP手机应用软件的做法，从2019年起，所有个人所得税申报的纳税人都可以下载手机版APP，核实自己信息和身份后，在任何地方任何时候完成自己的税务申报义务。该软件就是政府建立大数据平台，保证数据质量的有力方式，通过细化到个人的真实信息填计比对，国家税务总局掌握住全国所有非农就业人口的最基本信息，通过内部本有数据进行再次比对，企业逃税漏税将成为过去式。

五、结语

在大数据时代来临之前，市场信息的传递只能通过传统的电话、传真、信函等方式进行，在当时情况下“等级式”管理的金字塔型结构有利于信息的处理，是适合传统市场的管理方式。随着大数据时代的来临，借助于现代网络技术的发展和基础数据库的完善，企业已经具备了能够对众多合作部门反馈的大量信息进行快速处理的能力，传统管理过程中所遇到的信息传递与处理问题，能够通过现代信息技术迎刃而解，企业管理模式向扁平化管理转变也是顺应潮流的一种改变。

参考文献：

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