乡村振兴战略实施中如何破解资金瓶颈问题的调研报告

张忠利

摘 要：乡村振兴，产业兴旺是重点，产业兴旺，破解资金瓶颈是关键。为破解临朐县农业产业发展中的资金制约，加快培育农业农村发展新动能，现对全县农民合作社、农业龙头企业、家庭农场、种植大户和电商等新型农业经营主体的资金支撑情况进行调研，梳理问题，分析原因，提出意见建议。

关键词：乡村振兴战略;资金瓶颈;调研报告

一、产业发展现状

近年来，临朐县根据中央、省、市的一系列要求，以构建新型农业经营体系为主线，以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标，不断增强新型农业经营主体的经济实力、发展活力和带动能力，有效促进了我县农业产业发展。截至2018年底，全县累计发展农民专业合作社1924家，其中国家级示范社10家、省级30家、市级63家。全县农民合作社共注册商标65个，获得无公害产品认证37个、绿色食品认证50个、有机食品认证28个、地理标志证明商标17个。全县家庭农场270家，其中种植业251家，畜牧业6家。全县拥有省级示范农场 3家、市级12家、县级40家。全县销售收入500万元以上的农业龙头企业105家，其中省级重点农业产业化龙头企业7家、市级39家、县级59家。全县累计开设农产品网店近2000家、实体网批店100多家。2017年，临朐县成为山东省首批“国家电子商务进农村综合示范县”，新型农业经营主体成为推进农业产业发展的主要力量。

二、存在问题

随着经营规模的扩大，临朐县新型农业经营主体对资金的需求越来越多。虽然近年来各级财政部门积极探索开展了融资增信、贷款担保、贴息等措施，并取得了一定成效，但受体制机制等因素影响，加上农业新型经营主体在自身基础、信贷政策、资金整合等方面仍然存在限制，融资难、资金分散、效益不高等问题凸显，资金缺乏成为其发展中面临的最大瓶颈。

（一）经营主体自身问题导致资金积累能力弱。

一是基础薄弱问题。多数新型农业经营主体还处在资本原始积累阶段，获取资金的主要途径是靠社员自筹、外部股金和自我资本积累，无法聚集大量股金，发展能力弱。二是发展不规范问题。除龙头企业外，其他新型主体的规模和实力都比较小，大多处于发展的起步阶段。以我县的合作社为例，除示范性合作社外，其他合作社大多数规模较小，抵御风险能力弱，无法发挥示范带动作用。部分合作社是空壳社和挂牌社，没有开展生产经营活动，有名无实。三是一些经营主体财务会计制度不健全，账目不清，自身盈利水平不高，在资金积累上存在严重障碍。

（二）农业融资难、贷款贵现象突出。

由于农业投入在短期内很难创造明显的经济效益，且投资风险高、利润低，金融部门的投入热情普遍不高，社会资本投入与农业发展需求相比还有较大差距。近年来，县财政部门通过与金融机构合作，以财政资金作引导，撬动金融机构逐步加大了对“三农”的支持力度，开发了“新农贷”等专门服务产品，对降低偿还风险、优化审贷流程进行了积极探索。但实际操作中，农业新型经营主体缺少有效抵押物，“两权”抵押融资尚处在试点阶段，土地承包经营权、宅基地抵押价值较低，土地承包经营权抵押价值约为每年1元/平方米，融资额度小，可用抵押质押的产品少，金融机构仍然顾虑重重。

（三）农村产权抵押融资缺乏配套支持。

一是涉农银行办理农村产权交易流转需在齐鲁农村产权交易中心，但由于该交易中心在临朐仅设立一处办事处，只可以进行业务受理，业务审批和产权抵押需到潍坊市区公司进行办理，大大降低了贷款办理效率。二是农村产权缺乏规范的评估体系，中介机构评估价值存在不公允的“失真”现象。三是统一交易平台尚未建立，农村产权交易市场供求信息、价格及收益增长机制尚未真正建立起来，交易制度不成熟。四是土地承包经营权、农村住房、瓜果大棚等进行农村产权贷款出现风险后，没有回购部门处理后续事宜。

（四）農业信贷风险缺乏补偿机制。

一是农业保险支持力度不够，不能有效覆盖农业生产经营风险，农业生产经营风险很容易转嫁为信贷风险。二是财政贴息、风险补偿基金等机制尚未形成。三是政府出资组建专门性农业贷款担保公司进展较慢。此外，农业项目的主管部门涉及农业、水利、林业、发改、国土等，农业项目设立比较分散。一些合作社等新型农业经营主体仍存在骗取套取资金的想法，或者不按规定用途使用资金，导致资金使用效益不高。

三、破解资金瓶颈措施及建议

破解产业发展中资金瓶颈，应创新财政支农投入机制，加强与银行等金融部门合作，采取融资增信、贷款担保、贴息补助措施，发挥财政资金乘数效应，放大资金倍数，支持促进新型农业经营主体持续健康发展。

（一）规范筛选扶持对象。

建立有效的激励和约束机制，对应享有财政扶持的家庭农场、合作社、家庭农场等新型经营主体进行严格把关，防止一些并非家庭农场、合作社的涉农企业通过虚假材料注册登记后进行政策套利，以获取政府资金。对筛选出的扶持组织要定期检查，实行动态管理，一旦出现虚假材料等信息，及时进行调整。

（二）完善融资担保增信政策。

在加大支持力度的同时，应结合全省农业信贷担保在市县和基层设立分支机构的机遇，适时加入，逐步形成全省资源共享、优势互补、风险分担的担保体系，破解新型经营主体担保难、融资难问题。逐步扩大新型经营主体融资增信试点范围，增强政策的示范效应。积极协调合作银行，简化审核程序，提供优惠利率，减少经营主体的顾虑。试点过程中，在控制风险的前提下，可以选择机制和政策相对灵活的金融机构。

（三）进一步拓宽融资渠道。

探讨以PPP方式、股权投资、政府购买服务等形式引入社会资本增加投入，为涉农企业提供资金、技术和管理等方面的支持，加快现代农业发展步伐。积极对上争取资金。认真研究上级财政政策，加强沟通联系，及时搞好项目对接。加强与县直业务部门协作配合，加大与上级有关部门沟通，争取已申报项目早审批，已审批的，促资金早到位，力争更多的支农项目列入省市支出预算盘子和项目库，为产业发展提供资金保障。

（四）加大涉农统筹整合使用力度。

积极对接中央和省级管理改革思路，结合我县实际，制定有关实施意见。改进资金和项目管理方式，优化支出结构，突出支持重点，统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金，建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式，促进涉农资金管理效能和使用效益提高。