浅议管理会计在行政事业单位的应用

羊兴凤

摘 要：建立现代财政制度、推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求，为此行政事业单位应顺应时势，大力发展管理会计。本文对管理会计在行政事业单位应用现状及应用策略进行分析，对如何促进管理会计发展提出建议。

关键词：行政事业单位;管理会计;建议

财政部于2014年发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）、《管理会计基本指引》（财会〔2016〕10号），明确提出了全面推进管理会计体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和工作要求，为我国管理会计发展规划了蓝图、指明了方向。但是我国目前管理会计应用主要集中在企业，而在行政事业单位由于起步较晚，又受各方面因素的影响，目前很多单位特别是基层单位还没有涉及，严重影响了行政事业单位管理水平的提升，财政资金的有效利用。

一、管理会计概述

管理会计是现代会计的一个分支，是服务于企业及行政事业单位内部管理的信息系统。主要通过对单位财务信息及非财务信息的深加工和再利用，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。

二、管理会计应用对行政事业单位的意义

1.有利于提升行政事业单位内部管理水平

随着我国社会经济的发展，公共服务设施建设支出越来越大，对行使服务职能的行政事业单位内部管理模式的要求越来越高，传统的管理模式已不适应社会的发展要求。近年来，中央出台了相关政策，积极推进行政事业单位内部管理，对行政事业单位的内控要求越来越高。若要跟上时代的发展，行政事业单位就必须探讨提升内部管理的方法，而管理会计为行政事业单位内部管理开展提供了有效运营和最优化决策的各种财务与管理信息。行政事业单位应用管理会计，有利于加强行政事业单位内部控制管理、提高服务效率。

2.有利于提高财政资金的使用效益

目前我国政府担负的投资和经济业务越来越多，依靠财政资金支撑的机构和人员也越来越多，财政支出压力越来越大。特别是地方政府，虽然财政收入每年都在提高，但远远跟不上民生支出的增幅。为了缓解财政支出压力，行政事业单位应该考虑资金的时间价值，加快预算的执行力度，具有成本理念，利用管理会计的工具和方法，結合内部控制和预算绩效管理，对财政资金进行合理的管理，严格监督支出的每个环节，使每一笔财政资金的使用都符合成本效益原则，提高财政资金的有效使用。

3.有利于加强财务管理，减少国有资产流失

随着科技、经济及社会的不断发展与进步，办公自动化程度原来越高，行政事业单位国有资产规模越来越大，由于大部分行政事业单位的财务人员不具备管理会计能力，没有考虑资产的使用效率，对固定资产的使用缺乏考核机制，因此造成在工作中使用固定资产不注重维修保养，用坏了就申请更换新的，造成了极大的浪费。因此在行政事业单位应用管理会计，有利于创新财务管理模式，优化财务管理方法，对国有资产使用进行绩效管理，实现实物管理与价值管理相结合的原则，减少国有资产的流失。

4.有利于提升行政事业单位人员干事创业的热情

将管理会计应用于行政事业单位，单位中引入绩效管理，运用管理会计的工具方法，结合单位实际情况制定出科学的评价方法，将每位员工的工作业绩与激励方式联系起来，以此来激发单位领导及员工的工作热情，使要我干变成我要干，使单位要求干好，变成自己要求干好。

三、管理会计在行政事业单位应用现状

1.管理会计应用于行政事业单位的理论体系不健全

一是管理会计在我国起步较晚，目前还在探索阶段，应用的理论体系都是照搬外国的，理论与实际相脱离的现状很严重，同西方经济发达的国家相比，我国的管理会计理论体系还很不完善;二是目前管理会计主要应用于企业领域，理论研究也是侧重于企业，对于行政事业单位涉及的极少。行政事业单位跟企业在管理目标、管理方法、管理内容及管理对象上有很大的区别，将企业的管理会计理论照搬到行政事业单位并不合适，制约了管理会计在行政事业单位的发展。

2.管理会计应用于行政事业单位的基础薄弱

一是行政事业单位的管理会计应用主要依赖于单位内部控制，而目前行政事业单位的内部控制还很不完善，有的没有设立内控机构，有的内控制度不健全，有的单位内控机构形同虚设，因此单位内控部门提供的基础信息准确性很差，特别是很多单位的财务内部控制缺乏，严重影响了会计基础信息的真实性和完整性，导致了管理会计的基础信息不准确，影响了管理会计工作的开展;二是有的行政事业单位虽然能及时整理和分析内部财务信息，但对于非财务信息和外部环境变化关注较少，忽略了外部市场的环境影响，不利于行政事业单位的长远发展。

3.行政事业单位领导对管理会计应用的作用认识不到位

一是单位领导对管理会计应用不重视。很多单位领导进行决策，根本没有“向前看、向后看”的意识，没有风险意识，不重视财务部门建设，对财务人员是否胜任持无所谓的态度，对单位的内部管理不追求效益;二是有些领导根本不想将管理会计应用于本单位。近年来，为了完善行政事业单位财务管理制度，财政部出台了一系列的措施和办法，但由于行政事业单位的特点，大多数行政事业单位的内部监督部门，缺乏权威性和独立性，根据没有起到监督的作用。由于内部控制的缺失，预算绩效评价的执行不到位，造成了财政资金的极大浪费。

4.管理会计人才严重缺乏

由于管理会计在我国发展时间较短，而且目前主要应用于企业管理，行政事业单位涉及很少。因此目前行政事业单位管理会计人才极为缺乏，其原因：一是高校培养管理会计人才的方式落后于我国高速发展的经济，传授的内容大多适合企业内部管理，涉及行政事业单位的少之又少，而且也没有形成完整、成熟的行政事业单位管理会计理论体系;二是很多行政事业单位会计人员缺乏专业培训，对财务制度掌握得不透彻，缺乏学习创新精神，对管理会计的运用不了解、不积极，认为单位管理是单位领导的事，跟自己无关，把自己扮演成出纳员的角色，无法保证单位财务基础数据的准确性，影响了管理会计在行政事业单位的推广应用。

四、管理会计在行政事业单位的应用策略

1.加快管理會计在行政事业单位应用的理论研究，尽快形成完善的理论体系

理论是行动的先导，要实现管理会计在行政事业单位的应用，必须先建立起符合我国国情的管理会计理论体系。一是管理会计是舶来品，目前我国的管理会计理论主要来自西方发达国家，针对的也主要是企业，而企业与行政事业单位有着本质的区别，在内部管理方面差异很大，因此，应尽快在总结企业管理会计应用的经验和教训的基础上，形成我国行政事业单位的管理会计理论体系;二是我国是社会主义国家，与资本主义国家不一样，作为代表政府行使职能的行政事业单位，主要是为人民服务，所以不可照搬西方发达国家的理论，为此，应借鉴西方先进的管理会计的理论体系，结合我国行政事业单位的实际情况，研究制定出具有中国特色的管理会计理论体系，作为我国行政事业单位管理会计应用的行动指南。

2.完善行政事业单位的内部控制制度

行政事业单位的内部控制和管理会计两者是相辅相成、相互促进的。内部控制系统运作离不开管理会计体系的建设，管理会计用来分析应用的信息大都来自内部控制系统，因此行政事业单位要重视财务内部控制制度建设，根据本单位的实际情况，建立适合自己单位的内部控制体系。具体来说，行政事业单位首先要梳理好本单位的工作流程，查找存在的风险点，制定出风险应对措施，将本单位的风险控制在可承受的范围之内;其次要建立健全财务内控体系，严格工作流程，责任落实到人，确保财务信息的真实可靠，实现内控机制为管理会计提供可靠真实管理信息的作用;最后要在赋予单位内部审计部门独立性的基础上，加大外部监督力度，保障本单位的经济活动合法合规，杜绝贪腐案件的发生。

3.提高行政事业单位对管理会计的重视程度

随着我国经济的不断发展，行政事业单位管理的资金数额越来越大，要管好用好这些资金，就要对实施的每一个项目不仅要进行可行性和必要性论证，还要进行经济效益和社会效益的论证，原来的管理模式已经不适应新时代的发展要求，必须寻求更科学有效的管理模式。管理会计的发展为我们行政事业单位的科学管理打下基础，首先，行政事业单位的领导要认识到管理会计的重要性，主动带头学习管理会计的相关知识，大力推广管理会计在行政事业单位的应用;其次，要加大宣传力度，引起行政事业单位工作人员的重视，真正让管理会计渗透到单位的发展和管理中，充分发挥行政事业单位管理会计的作用。

4.加快人才队伍建设，打造高素质的管理会计队伍

行政事业单位应尽快打造一支高素质的管理会计队伍。一是建立行政区域内的行政事业财务管理人员信息库。将本行政辖区内的政治素质高、业务能力强，具备必要的专业知识和专业技能，具备良好的职业道德，热爱本职工作，刻苦钻研业务，熟悉法律及国家财务会计制度，政策业务水平高的人员，以部门为单位建立财务人员信息库;二是开展财务管理人员继续教育培训。会计人员每年必须参加不少于24学时的继续教育培训。在会计人员的后继教育中安排管理会计方面的学习内容，以便使财务管理人员跟上市场经济形势的快速变化，掌握新形势下管理会计的新观念、新理论、新技术、新方法，从而更好地将管理会计应用到行政事业单位管理中。

管理会计不仅是行政事业单位的内部管理环节，更是单位内部控制管理的保障，为有效提高行政事业单位的管理水平，行政事业单位要大力推动管理会计在行政事业单位的应用，利用管理会计专业手段和方法，促进单位服务质量提高，推动社会经济与公共服务发展。

参考文献

1.种传锋.管理会计在行政事业单位内部控制中的应用.财会学习，2017（19）.

2.邢啊凤，彭瑞峰，陶雪梅.管理会计在行政事业单位中的运用和发展.会计研究，2017（16）.

3.庄志勤.行政事业单位管理会计体系构建路径思考.财会学习，2017（19）.

（责任编辑：刘海琳）