事业单位全面预算管理及内控建设措施

李思霖

摘 要：我国经济体制经过不断改革，对事业单位的发展也产生了一定的影响，事业单位作为我国经济体制中的重要部分，想要得到长期稳定的发展，应当做好管理工作。财务管理是事业单位管理工作中的重点，要求财务工作做好全面预算管理，为其稳步发展提供良好的条件。本文对事业单位全面预算管理及内控建设措施进行分析，希望对其预算管理提供一定的帮助。

关键词：事业单位;全面预算管理;内控措施

预算管理对企业运营和发展具有重要的影响，其能够为企业提供良好的财务决策依据，保证企业稳定发展。事业单位在我国经济体制中具有重要地位，同时现阶段也面临着激烈的市场竞争力，因此，事业单位就需要重视预算管理工作，正视其预算管理中存在的问题，并积极采取有效的内控措施来加强预算管理，这不仅能够实现全面预算管理水平的提升，同时也是事业单位可持续性发展的需求。

一、全面预算管理概述

1.全面预算管理内涵

全面预算主要是单位对其内外各种因素通过综合性的考虑和分析，从全局战略的角度进行出发，对单位的某一个或者某一期间实施的活动进行统一的规划，进行全面的预算管理，从而实现对财务资源以及非财务性的资源控制和分配，保证在规定的时间内实现要求的标准和目标，同时对单位未来时间段内财务状况实施有效预测。

通过全面的预算管理，能够促进单位的管理水平提升，其为管理人员提供了全面准确的管理依据，根据对预算的管理目标进行确立，按照目标要求进行管理活动的开展，通过对管理活动预算目标的完成情况进行监督和核查，就能够保证管理效果的有效实现。全面预算能够对单位资源实现配置的优化，其能够对单位的各项工作实施整合，对单位资源进行全面的掌握和分析，进而对资源的分配和使用提供标准，实现资源的优化配置效果;另外全面预算能够为单位提供发展决策的依据，通过对单位进行全面预算，能够对单位整体情况进行详细了解，在制定决策时就可以对单位情况具有全面的了解，提升决策的科学性和正确性。

2.全面预算管理流程

全面预算进行管理中，需要具有相应的管理流程，主要包括预算编制、预算执行和预算考核等。预算编制是全面预算的起点，预算编制中要先做好编制准备，要收集好编制素材，对事业单位的内部部门任务和职责进行分析，掌握事业单位发展的战略，对历史各部门经费的收入和支出情况进行了解等，然后由预算机构通过素材和实际情况进行预算书的制定;预算执行是全面预算中的核心，要先把预算要求准确及时传达给各个部门，然后各个部门进行预算方法和途径的学习和执行，且财务部门要对各个部门的预算执行情况实施监督，保证预算方案有效落实;预算考核是全面预算最后一步，要对各个部门的预算执行情况实施分析和评估，保证其满足预算要求的标准。

二、事业单位全面预算管理存在的问题

1.预算编制问题

预算编制是事业单位全面预算管理中的第一步，良好的预算编制也是后续预算执行和管理工作开展的前提保证，因此，事业单位需要重视预算编制。在实际的事业单位预算编制中，还存在一定的编制问题，由于受到传统编制观念和编制方法的影响，在预算编制中存在编制方法的单一性，不能对后期环境变化产生的影响实现有效的协调，预算编制的弹性不足，这也导致其编制实施性可能存在不足，因此，其日常管控以及业绩考核等依据作用就得到了弱化。另外，预算编制还存在刚性指标的不明确，由于后期的预算考核是需要依据预算编制标准进行的，预算编制指标不明确就会导致其约束监督和管理作用的失效，从而影响全面预算的管理效果。

2.预算执行问题

预算执行是预算管理中的重点部分，预算执行的效果直接就对预算管理质量产生了影响，因此，在预算管理中一定要重视预算执行内容。在实际的事业单位预算执行过程中，依然还存在诸多的预算执行问题，在预算执行中，会存在一些预算指标的分解不够彻底的情况，同时对事前和事中的预算也没有实现有效的控制，导致对预算执行控制的不力，这也是预算执行中比较常见的问题。另外，在进行预算执行中，是需要将预算的总目标进行分解和细化的，进而落实到每一个人的身上，但还存在对大目标的分解后所形成的小目标并没有详细的工作说明和引导，这也造成了实际的预算执行和具体的预算指标间存在联系的缺乏，各个部门以及基层人员不能对预算的子目标进行准确的把握，导致预算的执行存在盲目性。

3.内控制度问题

在事业单位的内部控制中，需要具有完善的内控制度，从而来规范内控要求，保证管理工作的有效开展，而由于事业单位还存在内控制度的不完善，导致其管理工作漏洞的出现。由于没有严谨完善的内控制度，一些事业单位并没有对不同的业务进行有效的区分，造成记账的凭证中往往混杂着多种的经济账务，对管理造成了难度;由于票据来源的复杂性，也导致票据管理的混乱，一些票据中不仅有着财政部门的票据，还有一些是自印和自购的，由于没有统一的票据管理制度，这也就对票据管理造成了压力。

在事业单位的会计核算中，也普遍存在信息失真的情况，还存在没有对正常经费以及专项拨款实施明确的区分，造成两者的使用界线不明确，进而导致资金的使用去向不明;另外，还存在财政与审计的监督制度问题，事业单位各个部门间没有良好的协调和监督体系，这就导致其内部违规情况的发生。

三、事业单位全面预算管理优化措施

1.保证预算科学编制

预算编制是全面预算工作开展的前提基础，这就需要事业单位做好预算科学编制。预算编制中，需要相关人员对单位年度预算的执行情况以及经济的发展情况进行掌握，对各方面因素进行综合考虑，从而制定出單位和部门年度的总体目标标准。相关人员首先要对单位的各项财政信息进行全面的清查和记录，全面了解单位实际情况，进而保证其财账和实际情况相符合;然后就需要进行收入预算的编制，对具体收入的项目以及征收的标准等进行明确，再进行单位的收入预算审核与汇总，将收入有效纳入预算中。

另外，就需要做好对支出预算的编制，在支出预算的编制中要对人员、任务以及专项工程等经费进行综合掌握和分析，同时还要对单位人力、物力以及财力利用等进行评估，保证人力资源配置的优化，从而根据效率的最优化进行支出预算的编制。

2.构建全面预算的管理体系

在全面预算管理中，要实现对事业单位各个方面预算情况的全面管理，需要构建全面预算的管理体系。在全面预算的管理体系中，主要包括事前管理、事中管理和事后管理。事前管理要把预算编制年度的总目标实施分解，按照实际情况实施资源的分配，从而保证预算编制具有良好的实施性;事中管理主要是针对预算方案的执行过程中由于外界环境因素出现变化，而对预算执行产生影响，就需要按照灵活性的原则来进行预算目标的及时合理调整，从而保证预算执行能够正常顺利进行;事后管理主要是于年度预算的目标完成后，来对预算目标的完成情况进行核查，同时对预算执行中的问题以及需要改进的地方实施总结，来进行不断的改进和完善。

3.完善全面预算管理制度

要想实现良好的全面预算效果，预算管理的制度发挥着重要的作用。事业单位要进行财务信息公开制度的建立，把单位全部资金都有效纳入预算范围，在进行预算的编制完成后，按照财务信息的公开制度进行预算情况的公示，于会计年度的末期对预算执行的具体情况进行公示，为了保证公开内容信息不会对财务工作产生影响，且保证数据的准确性和真实性，公开内容信息需要财务会计进行签字。

然后，还要进行预算管理制度的制定，主要有预算调整的制度、执行评估的制度以及执行奖惩的制度等，在预算调整的制度制定中，要对调整范围、程序和过程监督等进行明确，一定不能随意进行调整;执行奖惩的制度需要对预算资金的盈余以及超支等情况的处理进行明确。另外，还要进行预算管理意见和实施细则制度的建立，明确预算管理方针和政策，并保证操作方案的规范性。

4.强化内部控制的建设

在事业单位全面预算内部控制中，需要单位的领导层以及监管机构共同进行内控措施的制定，来实现对各个部门人员工作的约束，对于部门的记账与收款等，要求不同的业务要通过不同的工作人员进行负责，还要对各类的票据实施分类管理。事业单位还要加强内控管理的力度，要求每一個业务的流程在执行中一定要严格按照相关的规定进行，在采购的环节以及资金的支付环节，一定要严格按照采购的申购制度进行，采购人与申购人要保持分离，同时采购人与验收人也要分离。在事业单位内部控制中，要进行内控制度的完善，制定责任落实制度、资金审批制度、预算审核制度以及执行监督制度等，从而来促进全面预算工作的开展。

四、结语

综上所述，全面预算管理对事业单位的发展具有重要的意义，为了保证事业单位预算管理工作具有良好的质量，事业单位一定要正视预算管理中存在的问题，并积极采取有效的措施加强预算管理和内控制，这也是事业单位发展中需要重视的内容。

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（责任编辑：王文龙）