行政事业单位国有资产管理探析

张洁

摘 要：在我国经济迅速发展过程中，行政事业单位国有资产规模也在逐渐增加，使得行政事业单位国有资产管理难度增大。国有资产对我国经济发展具有重要影响，然而行政事业单位国有资产管理方面仍存在部分问题，其将影响国有资产利用率。本文分析了国有资产管理内容，并研究了行政事业单位国有资产管理过程中存在的问题及相应对策。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;问题;方法

在我国社会经济持续发展时，行政事业单位不论是内部环境还是外部环境均出现了变化，因此行政事业单位需随之改变国有资产管理方式，如此才可有效提升国有资产利用率，推动我国经济稳定、持续增长。然而，我国行政事业单位财务管理过程中存在一些问题，若不能及时解决这些问题，将对行政事业单位发展造成不良影响。

一、行政事业单位国有资产管理的内容

行政事业单位的國有资产指的是法律规定属于国有，并且由行政事业单位使用、且可使用货币计量的资产。其中主要包含：国家拨付的资产、国家资金形成的收益及其他法律规定的国有财产。行政事业单位使用的房屋、设备、办公设备等均属于国有资产;此外，矿产、土地资源等资源，也属于国有资产。行政事业单位国有资产具有服务性、资金补偿等特征，同时其大多以流动资产、固定资产、材料等方式存在。

行政事业单位资产管理工作就是需组织、协调、监管、控制国有资产，国有资产管理工作主要包含以下内容：配置资源、使用资产、处置资产、资产统计、资产清查等。

二、行政事业单位国有资产管理过程中存在的问题

1.未正确认识国有资产管理的重要性

研究发现，我国行政事业单位中负责资产管理工作的人员并未重视国有资产管理工作，其不仅未严格控制行政事业单位货币资金，同时也未严格控制行政事业单位的实物资产、无形资产等资产。引发以上问题的主要原因：行政事业单位中国有资产管理人员并未加强对国有资产的管理及控制;相关部门并未充分落实责任制;行政事业单位并未加强对财务收支印章的管理;行政事业单位内部并未严格检查银行账户与相关资金等，这些都可能引发贪污腐败等事件，如此将给国家造成巨大损失。我国很多行政事业单位更为重视对内部资金的管理及应用，对于国有资产的管理并不够严格，且未明确划分不同工作者的工作职责，并且未建立健全资产领用审批制度。同时，行政事业单位存在未及时清算国有资产的情况。主要表现在以下几种情况：首先，行政事业单位仍使用需报废的资产，因而行政事业单位资产账面价值高于实际价值;其次，行政事业单位并未将资产调入或受赠资产记录在账簿中，因而行政事业单位资产账面价值低于实际价值。此外，由于我国并未制定国有资产记录标准，致使行政事业单位出现资产浪费问题。另外，行政事业单位并未加强对资产的控制，如此也是导致国有资产损失的重要因素。

2.未建立相关监管体系

现阶段，我国行政事业单位并未建立健全国有资产监管体系，致使行政事业单位国有资产管理工作存在问题。首先，部分行政事业单位在进行国有资产监管工作时，过于重视工作形式，对管理效果重视程度较低，如此将导致行政事业单位国有资产监管工作不能得到充分落实;部分行政事业单位更为重视对预算的审核，并未重视国有资产管理工作，如此将导致行政事业单位内部资产与财务管理工作分离，从而影响行政事业单位财务管理工作质量;其次，行政事业单位并未建立健全审核及监管机制。行政事业单位制定的财务审核及监管机制将直接影响其国有资产管理水平及国有资产利用率，若行政事业单位未建立完善的财务审核及监管机制将引发部分不良情况，比如：行政事业单位并未加强对财务工作的审核，如此将不能发现其中存在的问题（即便发现问题也不能及时改正），这对行政事业单位国有资产管理工作不利。

三、相应对策

1.建立相关制度，正确树立主人公意识

（1）完善相关法律法规。法律法规、相关制度的制定是保证各项工作顺利进行的基础，而行政事业单位也是如此，为保证行政单位国有资产管理工作水平，需加强相关法律法规的制定，同时需制定规范化、科学化管理制度。财政部门作为负责行政单位国有资产管理工作的部门，其需规范化、统一化进行国有资产管理工作，比如：各级主管部门需加强对财务部门的管理;各级主管部门需加强对下属行政事业单位的监管;行政事业单位对加强要国有资产的管理。我国需制定完善规章制度，并且完善与我国发展情况相符的国有资产管理方式，由财政部门牵头加强对国有资产管理，以提升国有资产利用率。

（2）树立主人公意识。国有资产的主要使用人为各级行政事业单位，因此为避免国有资产浪费、提升国有资产利用率，行政事业单位领导者需重视对国有资产的管理，并完善国有资产内部管理、控制制度，依据本单位国有资产数量，明确国有资产产权，科学、合理、规范管理本单位拥有的国有资产，并且建立健全国有资产日常管理及监督机制，加强对国有资产配置、出租、出借、处理等方面的审批程序及相关机制。行政事业单位需加强对国有资产管理工作者的培训，以提升其法律意识，帮助国有资产管理工作者正确树立国有资产管理主人公意识，加强对国有资产的监管，如此才可提升行政事业单位国有资产管理水平，提高国有资产利用率。为避免单位浪费国有资产，需将国有资产管理人与管理制度有机融合，如此才可避免出现重复采购、配置不合理、处理不科学等问题，提升国有资产利用率。

（3）建立资产管理及财务管理制度。众所周知，资产管理工作属于财务管理工作的重要构成部分，将实物资产及财务管理工作有机融合，财务工作者不仅需保证行政事业单位拥有的实际资产种类、数量与账务相符，同时还需详细检查行政事业单位是否严格依据相关标准采购、处理固定资产，并且需检查其手续是否完整，检查行政事业单位是否充分落实责任制度。第一，行政事业单位需完善原始记录，并完善会计科目，如此才可确保行政事业单位实际资产价值与账目相符。行政事业单位需将属于本单位的所有资产严格依据会计核算制度记录在账簿当中，并且检查所有需处理的固定资产是否具备完整审核手续，并且需及时记录在账簿当中。第二，行政事业单位需保证实物购置与预算编制相符，保证其固定资产采购工作合理性，以免造成国有资产浪费。第三，我国政府会计改革工作在逐渐深入，因此行政事业单位需加强对国有资产的管理。此外，需依据行政事业单位要求合理将本单位拥有的国有资产进行计提折旧或摊销，如此才可保证行政事业单位账目资产与实际资产相符，提高行政事业单位会计工作水平。

2.依据信息技术，提升国有资产管理水平

（1）依据信息技术完善管理系统。行政事业单位需提升信息化管理水平，如此也是推动行政事业单位国有资产管理工作向着精细化管理发展的重要因素。财政部门与行政事业单位需加强计算机网络技术的应用，科学建立数据库，如此才可加强对行政事业单位国有资产使用情况、配置环节、处理等工作环节的监控及管理，提升行政事业单位国有资产管理工作质量，避免国有资产被浪费。随着我国经济及科技的不断发展，行政事业单位国有资产结构及功能也向着多元化方向不断发展，因此为提升行政事业单位国有资产管理水平，需利用信息化技术对行政事业单位国有资产进行动态化管理。如此才可加强国有资产管理者及使用者之间的沟通，并发现闲置国有资产，对其进行合理配置，提升国有资产利用率。

（2）加强国有资产信息系统与部门预决算编制系统的衔接。为提升国有资产管理水平，需增设国有资产预算管理模块，如此才可保证行政事业单位在编制部门预算時可同时编制资产配置预算，同时将其传入国有资产信息系统进行对比分析，例如国有资产配置是否超标。行政事业单位在完成资产预算编制工作后，需上报给财政管理部门进行审核，在审核通过之后，才可将其落实。若未依据相关规定编制资产配置预算或并未通过审核，财政预算管理部门则不能拨付此部分经费。

3.充分落实责任制，加强国有资产精细化管理

（1）充分落实责任制。为保证国有资产管理工作水平，行政事业单位需设置国有资产管理部门，并由专业人员负责此项工作。国有资产管理人员是影响国有资产管理工作水平的重要因素。若行政事业单位规模不够大，并未设置国有资产管理部门，也未配置专门的国有资产管理人员，则需由综合办公室或财务部门选择相关人员负责此项工作。同时，还需保证国有资产管理人员具有独立性，如此才可保证资产管理工作质量。此外，行政事业单位需充分落实责任制，明确各工作人员的职责，以保证国有资产管理工作可顺利进行。

（2）加强内外部监管体系。行政事业单位及财政部门需建立健全相关监管制度，加强内外部监管，如此才可保证国有资产管理工作水平。财政部门需科学制定监管制度，加强对行政事业单位国有资产工作的审核及监管，加强信息透明度，鼓励民众参与监管工作，以加强外部监管水平。此外，行政事业单位需鼓励内部员工参与内部监管工作，如此才可有效提升行政事业单位国有资产管理工作水平，推动行政事业单位国有资产管理工作向着精细化管理不断发展。

总之，在我国经济持续发展过程中，行政事业单位拥有的国有资产规模在不断扩大，且国有资产对我国社会经济发展具有重要影响。因而，行政事业单位需采取有效措施加强对国有资产的监管，避免国有资产被浪费，推动行政事业单位稳定、持续发展。

参考文献

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4.李瑞君.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究.财经界，2016（14）.（责任编辑：兰卡）