中日农业经济政策比较研究

冯浩

摘 要：中国和日本在历史上有高度相似的农业社会结构，日本通过一系列农业经济政策调整，实现了农业现代化，这对我国的农业政策调整有一定的启示作用。

关键词：中国;日本;农业经济政策

文章编号：1004-7026（2019）04-0066-01         中国图书分类号：F320        文献标志码：A

1  中日农业经济政策

1.1  我国农业经济政策概述

1.1.1  法律方面

改革开放至1992年，我国农业开始全面立法，解放农业生产力，建立家庭联产承包制。1993—2011年，我国农业法律体系逐渐形成，以《农业法》为核心的农业法律体系框架基本建立。2012年至今，我国农业法律不断完善，重点在农业快速发展、农村经济改革、农民权益保护等方面调整。

1.1.2  财政方面

1978—1993年逐渐加大对农业的扶植力度;1994—2002年不断深化改革，加大财政支持;2003年至今取消农业税，加快财政支农的步伐，农业投资、补助、补贴逐年增加，农民负担日益减轻。

1.1.3  贸易方面

农产品进口关税的消减给我国农业生产带来了一定的压力，这也迫使我国农业加快改革的步伐，提升自身竞争力。

1.1.4  金融方面

金融信贷不断给予金融支持，扩大农村信贷渠道，吸引农业投资;保险方面不断增加险种，如生猪价格保险，且政府补贴较多。

1.2  日本农业经济政策概述

1.2.1  法律方面

1993年日本修改了农地法，以促进农业经济，鼓励农村生产，提升农地的使用效率。日本农林水产省网站的数据显示，近年来日本农业老龄化日益严重，65岁以上的农业人口从2002年的3.5%上升到2012年的16%。

1.2.2  财政方面

通过税制、补贴和限制进口保障农民收入，乌拉圭回合以后，日本农业财政补贴加大，粮食特别财政支出、直接支付和各种补贴都在增加。

1.2.3  贸易方面

日本在农业薄弱时期，甚至违反WTO政策。近年来，随着外界压力和农业竞争力的提高，日本也在逐渐降低关税壁垒。

1.2.4  金融方面

日本有强力信贷政策支持农村生产事业，保险政策也给农业经济的发展提供了强力支持。

2  中日农业经济政策分析

2.1  中日农业经济政策环境类似

中日农村经济发展都依靠政府主导，这和欧美国家不同。日本也是长期保持着小农经济社会形态，以家庭作为生产单位，而不是农场化大规模生产。日本农业兼业化的发展给中国提供了良好的发展经验，有利于农村人口转移和产业升级。

2.2  中日农业保护政策比较

农业补贴上，我国力度明显小于日本，而我国农业实际情况又远远落后于日本，更需要补贴。日本“绿箱”占77%，“黄箱”占20%，“蓝箱”及其他占3%，明显好于我国。我国补贴短视性明显，重视短期的产量、数量、规模，而忽略长期投入和可持续发展，农业技术和农村环境没有真正得到提高。我国农业补贴针对性和目的性不强，真正落实到项目上的金额过少，难以发挥实际作用。

2.3  中日农村经济发展对比

2013年，日本农民年均收入就已达到756万日元，将近50万元人民币。中国农民92%是全日制初中及以下文化，而日本新增农民中，99%都是初中以上文化程度，这是我国缺乏农村教育支持政策导致的。我国农村卫生条件相对较差，笔者在日本农村调查，发现70多歲的老人依然能够矫健地干农活，但是，因我国基层医疗卫生条件和不良卫生习惯，导致我国60岁以上农民发病率非常高。

3  结束语

我国农业在立法、金融、贸易、财政支持和农村环境建设上和日本都有较大的差距，缺乏大力度的经济发展支持、农村社会保障尚需完备、教育水平低下是我国农业经济发展落后的根本原因。因此，我国要健全农业立法体系，明晰产权制度，将资源政策向农村倾斜，切实加大农村补贴，完善农村金融保险政策。