探索农地非农化与村干部经济责任审计的关系

范景霞

摘要：村干部管理作为国家治理的末端环节，其履职能力将对国家治理起到基础性作用，对村干部开展经济责任审计，有利于规范村级经济管理，保证村级经济持续、快速、健康、有序发展。本文从村干部经济责任的概念入手，分析农地非农化存在的原因、影響，从而深入探索出农地非农化与村干部经济责任审计之间的关系，从而得出我国村干部经济责任审计需要加强和改进之处。

关键词：村干部;经济责任审计;履职能力;农地非农化;改进

当前，中国正处于城镇化发展的高速阶段，广大农村也正处于石、由传统农村社会向新型农村转型的过程之中，随着市场经济的发展，我国出现农地转非得现象日益普二遍，这种现象的出现与村干部未能充分履职尽责有着密不可分的关系。通过对农地非农化与村干部经济责任审计之间的关系进行研究分析，必将对我国村干部经济责任审计有所启示。

一、村干部经济责任的概念

村干部的经济责任，是指相关当事人承担的，和自身担任职务而应履行、承担的与经济相关的职责、义务，是指村干部在村级经济组织任职期间对其所在村（居）委会财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动和经济决策应当负有的责任。

二、农地非农化与村干部经济责任审计之间的关系

农地非农化进程中，有多种不同利益群体与之有着千丝万缕的联系，而村干部作为与农民、与土地接触最为紧密的一环，其职能的履行，直接影响到土地功能的发挥与实现、农民权益的损失与否。因此，在农地非农化成为一种普遍现象的今天，探索农地非农化与村干部经济责任审计之间的关系显得尤为必要。

（1）农地非农化出现的原因。近年来，造成农地非农化的原因有很多，究其根本，主要有以下几个方面的原因，一是由于工商资本直接进入农业生产领域，从而造成了农村耕地和基本农田的“非粮化”;二是市场需求与经济效益引发农村耕地和基本农田“非粮化”;三是新型农业经营主体在农业规模化生产时需要配套建设相应的生产设施及加工厂房;四是改革开放以来我国取得的发展成果使得经济社会结构发生了重大变化，特别是对后发地区来讲，出现一定规模的土地“非农化”现象是社会经济发展不可或缺的选择;五是地方政府发展区域经济与国家宏观政策之间的矛盾。

（2）农地非农化与村干部之间的关系。村干部作为农民的当家人、农村土地的捍卫者，在农地非农化进程中没有起到很好的监督制约和服务百姓的作用。作为村里的责任人，村干部往往存在“老好人”思想。近几年，环境污染等原因导致城市空气质量下降，山清水秀空气新鲜的农村成了许多城里人向往的地方，随着美丽乡村建设大力推进，农村的生活环境日益变好，各项基础设施配套完备，农村有山有水的美好环境吸引了越来越多的城里人来农村体验生活，农家乐、“大棚房”、建在自家承包地上的农村小别墅更是层出不穷，村干部为了不得罪人，只要没有危害到其他人的利益，他们往往就会选择睁一只眼闭一只眼;作为村里的领头人，村干部往往存在着“唯经济效益”的想法。为了加快村级建设，提高村集体和农民收入，有的村干部过分追求经济效益，将村集体土地发包出去建工厂、建企业、发展旅游业等，甚至低价流转老百姓手中的土地发展二三产业。集体所有权在村民委员会或者乡镇政府手中，农民拥有的仅仅是承包地的使用权和集体范围内的转让权，这样农民就失去了集体土地的所有权，少数干部则拥有了决定权，拥有了与农民相脱离而又凌驾于农民之上的独立权利。

（3）农地非农化与村干部经济责任审计之间的关系。对村干部的经济责任审计要全面了解和掌握村干部在经济发展、民生改善、生态保护、廉政建设等方面的履职情况，这对于引导村干部依法行政、坚持科学发展和转变经济发展方式、提升国家治理能力、促进国家治理的完善和国家的可持续发展具有重要的意义，主要包含惠民政策落实、资源资产管理情况、村务公开执行情况、村务经费使用、资源流转补偿、精准扶贫政策落实、村干部遵守党纪政纪、法律法规和廉洁自律情况等方面的内容。农地非农化主要表现为永久基本农田以发展现代农业的理由擅自用于建设住宿餐饮、休闲旅游等经营性场所，其涉及内容、影响方面都与村干部经济责任审计所要审计的相关内容相契合，因此农地非农化应作为村干部经济责任审计的重要内容之一，同时，通过对村干部进行经济责任审计，有效遏制农地非农化乱象的发生，严格的耕地保护制度，紧紧围绕国家农业扶持政策的初衷，保护人民群众合法权益，维护社会稳定。

三、村干部经济责任审计的启示

通过分析农地非农化出现的原因以及与村干部经济责任审计之间的关系，我们不难得出，农地非农化直接关系到百姓的切身利益，在农地非农化进程中，如何更好的防止土地被违规占用、如何更好的在土地流转过程中为百姓谋求更多的占地补偿和就业机会、如何更好的履行村干部的职能，这都将是村干部在履职尽责中需要着重考虑的内容，也是村干部经济责任审计过程中不可或缺的因素，将农地非农化整治治理情况作为一项重要指标列入到村干部经济责任审计的评价指标体系之中势在必行。

参考文献

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[2]黄亚芳.湖南省村干部经济责任审计评价指标体系研究[D]中南林业科技大学

[3]郭勇，程度平.村干部经济责任审计的“十二个关注”[J]农村财务会计，2017（1）