水利工程施工招投标流程管理

谢银萍

（大通水利水电综合开发公司，青海 大通 810100）

水利工程施工项目对于保障民生，保护农业发展生产等具有重要意义。水利工程的招投标流程是工程施工中很重要的一个环节。要想保证水利工程质量，需要加强对招投标流程的管理，不断完善工程的招投标机制，加大监管力度，推动水利工程施工项目的稳定发展。

1 水利工程招投标的流程

对于水利工程招投标的流程，我国颁布的水利工程建设项目招标投标管理规定中给出了具体答案。第一步是提交招标报告备案给水利行政主管部门，同时向社会发布招标的公告、信息和投标邀请函，编制好相应的招标文件，对于潜在的投标人的资质要组织专家进行审核和调查，然后向符合标准的投标人发放工程的招标文件。第二步是组织符合资质的投标人到现场勘察，项目负责人对于投标人提出的问题进行详细的解答。第三步是成立评标委员会，在中标结果出来前对于成员名字做好保密工作。评标委员会对于各家企业在规定时间内上交的投标文件进行评选，并将中标结果通知到所有竞标企业。最后一步就是在评选结束后将书面总结报告提交给主管部门，并与中标企业进行谈判，签订合同。

招标投标大体分三个阶段，即：招标准备阶段——招标投标实施阶段——决标成交阶段。根据有关法规，水利工程建设施工招标流程如图1所示，对招标投标工作的基本程序有一个清晰的轮廓。

图1 水利水电工程招标投标流程图

2 水利工程招投标管理中存在的问题

2.1 存在违规操作现象

水利工程的招投标流程中很多工作人员没有按照水利工程建设项目招标投标管理规定进行招投标工作，对于参与招投标企业的资格审核不够严格。有些甚至为了从中谋取非法利益，把一些不具备投标资质的企业放入招投标流程中，进行虚假资质的操作，而让那些真正有资格的企业失去机会。这严重阻碍了水利工程招投标市场的健康发展，甚至还会导致施工项目出现安全问题，给社会和公民造成危害。

2.2 标底编制不规范

在水利工程招投标的标底编制时，由于缺乏专业人员，会出现标底编制不符合相关的规定和标准的现象，甚至还会出现标底的定额预算编制不准确的问题，严重影响了下一阶段管理工作的进行。

2.3 缺乏完善的监管机制

在水利工程施工的招投标管理中，如果没有进行严格的监管，会导致招投标流程不按照流程规定进行，过程流于形式，没有起到应有的筛选作用。除此之外，要严格审核总承包的施工单位资质，施工过程要监管到位，避免层层转包现象的出现。建立完善的监管机制，做好对施工单位和施工过程的监督，保证工程的质量和安全性。

2.4 投标定标的过程管理不规范

很多水利工程的招标单位缺乏相关经验和专业人才，没有规范的投标竞标过程管理。这会导致招标过程中的底标不明确，评标细则不完善等问题，严重降低了招投标过程的公平性。

3 强化水利工程招投标管理工作的措施

3.1 实行水利建设项目法人责任制

要想保证投标流程的科学性、合理性和公平性，招标单位应建立相应的法人公司，完善法人责任制，使招标过程有法可依。同时，建立完善的法人责任制还能促进项目总承包商责任制和投资法人责任制之间的联系，保证水利工程的质量和安全。

3.2 认真做好施工企业的资格预审

在对工程潜在投标人进行资格预审时，项目负责人应严格按照水利工程建设项目招标投标管理规定组织专家进行审核。为了保证审核结果的准确性，一定要邀请有资质评审的专家。只有确保了投标企业的资质符合要求，才能一定程度上保证施工工程的安全和质量。

3.3 组建评标委员会，严格按照标准开展评标工作

在评标工作环节，水利工程项目负责人要及时组建专业的评标委员会，并做好委员会成员的身份保密工作，避免出现投标人找评标人透漏标底等串标、围标的违规现象。在评标过程中要做好监督工作，保证投标的公平性，严格按照相关规定展开工作。如果发现有评标人违规操作，那么要按照规定追究其法律责任，营造良好公平的评标环境。在收到投标人的投标文件后，要及时组织评标委员会进行评选工作，从中选出建设能力强、综合素质高的单位进行水利工程的施工，保障水利工程的施工进度和质量水平。

3.4 施工建设单位应严格按照招标投标的流程办事

在接到投标邀请函后，施工单位要严格按照投标流程展开工作。要在规定的时间范围内到施工现场进行勘察，并对于有疑问的地方及时向项目负责人提出问题，然后编写准确翔实的投标文件，工程造价的计价模式尽量采用国际通用的，保证数据对接的一致性。如果中标，要严格按照合同要求进行施工，保证工程质量和时间进度符合规定。

3.5 加大监管力度

要想保证整个投标过程都处于公平公正的状态，就要求各个部门和单位加大监管力度，增加对招投标流程的重视程度，严格按照相关规定保证投标流程各项操作的规范性。对于发现的违规操作现象，要严格按照规定追究当事人的法律责任，避免层层转包等现象的出现。

3.6 改善水利水电建设工程招投标管理体制

各级水利水电行政主管部门应当一致，设立水利水电建设项目招标投标管理委员会（ 或者是机构），根据需要，设有灌溉、防涝、水电、防洪、水利、水保、供水、水产品、地质勘探等专业项目办和招标领导小组。统一领导，兼顾各专业部门的需求，委员会负责招标工作的日常监督、指导和协调，除此之外，很多重要的事项需要委员会审查和批准，例如投标程序、专家评审小组的组成、投标评审、校准方法的确定、评价方法的选择等。

4 结语

随着城市建设的不断发展，与民生息息相关的水利工程也越来越受到重视。要想保证水利工程施工的质量，首先要做好招投标流程的管理工作。要严格按照相关规定进行承包单位的评选和监督管理，确保施工方的综合素质，从而提升整个工程的质量水平。