辽宁省供给侧改革的研究—— 基于辽宁省和上海市供给要素的横向对比

成都理工大学商学院 姜澍 张秋明 田浸希

改革开放四十年来，我国经济建设成果丰硕，现已成为世界第二大经济体。但在高速发展中我国产业结构不合理、产能过剩、地区经济发展差异大等问题凸显。为适应我国经济发展正进入低速增长的“新常态”现状，迫切需要实行供给侧改革，激发各类经济主体活力，推动我国经济长期稳定发展。辽宁省作为新中国工业崛起的摇篮，为中国改革开放和现代化建设做出了重要贡献。自2013年起，受全国经济下行压力影响，辽宁省经济结构失衡，互联网新技术变革下创新能力不足等问题凸显。在全国实行供给侧改革的大背景下，辽宁省迫切需要进行改革，且需力度更大、层次更深、范围更广。由于我国区域性差异较大，本文选取上海作为对比研究对象。其原因，一是上海作为中国最发达的城市之一，其经济发展更全面均衡、更具活力，代表了中国经济发展的最高水平；二是上海作为对外开放的窗口区域，经济环境开放，国家新政策大多首先在此进行试点。研究上海如何进行经济建设，如何对各供给要素分配，以提升经济增长率这一问题，对于辽宁省具有重要借鉴意义。基于此，本文采取对比分析方法对2008—2016年辽宁省经济增长的供给面要素分析。

1 辽宁经济发展供给要素分析并与上海地区横向对比

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，实现要素最优配置，提升经济增长的数量和质量，从而提高整个社会的生产力水平。供给侧有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。本文选取固定资产投资额、常住人口数、科研经费投入三个典型要素将辽宁省与上海市进行比较。

1.1 固定资产投资无法继续有效拉动经济，投资结构需要进一步优化

自2003年国家出台东北老工业基地振兴计划，东北经济增长速度开始加快。2003—2013年期间，年GDP大多保持两位数高速增长。辽宁省固定资产投资额由2008年的10019.1亿元增长至2013年的25107.7亿元，平均增速为20.4%，其中在2009—2010年高达30.5%，远超GDP增长速度。高速增长的固定资产投资对GDP的增长贡献有限，资本利用效率低，使得社会资源利用不充分。2014年，辽宁省固定资产投资额出现负增长。2016年辽宁省固定资产投资额仅为6692.2亿元，固定资产投资对GDP的拉动效退散，当年GDP出现负增长为-2.5%。反观上海市，固定资产投资额保持温和增长，由2008年的4829.45亿元，增长至2016年的6755.9亿元，平均增速为5.5%，与GDP增速差距较小。投资结构更为合理，资本利用效率更高，如表1、表2所示。

表1 2008—2016年辽宁省、上海市全社会固定资产投资总额(单位：亿元)

表2 2008—2016年辽宁省、上海市GDP增长速度(单位：%)

1.2 人口外流严重，如何留住人才成为发展道路上必须解决的问题

致资本转化率极低。辽宁省应深刻意识到经济转型的重要性，经济转型迫在眉睫，刻不容缓，如表4所示。

表3 2008-2016年辽宁省、上海市常住人口数(单位：万人)

截至2016年，辽宁省共有常住人口4232.0万人，相比2008年的4246.1万人，减少14.1万人，人口流失问题严重。2008—2011年，因东北振兴计划辽宁省经济短暂复苏，人口出现短暂回流。但随着东北经济又一次陷入困境，人口流失趋势未得到逆转反而愈发严重，在2014—2015年人口流失高达14.5万人。反观上海市，常住人口数由2008年的2140.7万人增加至2016年的2419.7万人，人口流入趋势明显。不可否认，上海作为中国经济最发达城市之一对人才具有强大的吸引力，人口流入是必然趋势。但辽宁作为工业大省，人口的流失意味着技术、劳动力的流失，对其以工业为主的经济产生了较大冲击。如何吸引和留住人才，使辽宁走出困境、发展经济所必须解决的问题，如表3所示。

1.3 科研投入差距显著，经济转型迫在眉睫

表4 2008—2016年辽宁省、上海市科研经费支出(单位：亿元)

2016年，辽宁省科研投入71.9亿元，远不及上海市341.7亿元（与上海市2008年120.3亿元水平相比也相差40%）。随着我国改革开放逐步走入深水区，为适应当今国际经济发展潮流，转变经济发展方式尤为重要。作为老工业基地代表，辽宁省表面问题是科研投入不足，更深层次的问题是资本投入方向错误、投资结构失衡，导

2 从供给侧角度挖掘辽宁经济增长动力

从固定资产投资额、常住人口数和科研经费投入额三个典型要素进行对比分析可以发现，辽宁省在资本运用、人才战略和科研投入方面与上海市差距巨大，优化投资结构，出台人才政策吸引人才，着手经济转型是辽宁省经济发展的重要内容。

2.1 引导资金流向高新技术产业，提升投资效率

支持高新技术产业，推动产业结构优化升级。在长期政府投资主导的经济体制下积累的问题日益突出，辽宁省这种以国有经济为主导、靠大额固定资产投资拉动的经济增长模式急需改变，产业结构升级和经济转型迫在眉睫。事实证明，固定资产投资已无法有效拉动经济增长。在未来的发展中，辽宁需结合自身的环境优势、区位港口以及技术积累优势，在战略新兴产业领域上加大投资力度。同时重点发展物流、休闲旅游、工业设计等在内的高端服务业，加快推进以资本密集型为主的传统产业结构体系向以先进制造业和现代服务业为主导、以科技进步为引领的高效益、低能耗、低污染的现代产业结构体系转变。

2.2 注重人力资本投资，创建优秀人才安置制度

人口老龄化问题突出，人口红利过早耗尽，加之较严格的人口生育政策，长期人口净流出对老工业基地无疑是釜底抽薪。人才是科技创新的关键要素。在未来的发展中，辽宁应以产业调整方向为导向加大人力资本投入，为经济转型吸纳专业人才。实施高层次人才培养引进工程，重点实施海内外高层次人才引进集聚、高水平创新创业团队培养引进等政策。重点培养如新能源、海洋工程装备与高技术船舶制造和节能环保等领域高端人才。落实优秀人才引进安置制度，为其提供政策扶持和福利政策，促使人才回流。

2.3 加大创新投入力度，为经济转型保驾护航

科学技术是第一生产力，创新是民族之魂。辽宁过去科研投入不足的问题直接影响研发人员的积极性和研发设备更新的及时性，并最终影响研发成果质量、产品和服务竞争力，严重制约了其创新能力和其经济发展潜力。告别过去的资本密集型经济发展模式，建设以自主创新为主要特征的集约型经济势在必行。因此，在实现经济转型的过程中，急需加大财政支持力度，增加科研经费投入，从源头上为经济转型提供动力保障。对创新型项目重点实施资金扶持和资源保障等鼓励性政策，使用专项资金、配套资金和项目资金进行资助，同时实施税收减免、贷款贴息和住房补贴等优惠政策，为创新事业提供全面保障。