“互联网+”提案建议常态化推进高校民主管理规范化探究

王赛娇

摘   要：在构建和谐社会的今天，高校民主管理建设已被提到了一个新的高度，如何推进民主管理规范化已成为当前高校工会工作者值得研究的一个问题。而另一方面，“互联网+”行动计划的提出也给工会工作提供了新理念与新思路。提案是教职工当家做主、行使民主管理权利、维护自身利益的有效载体。实践证明，“互联网+”提案建议常态化能进一步发挥教职工的主动性、积极性和创造性，推动民主管理规范化水平。同时，对推动高等教育事业改革发展和构建社会主义和谐社会有着重要的现实意义。

關键词：互联网+;提案;常态化;民主管理;规范化

中图分类号：F179.23 文献标志码：A      文章编号：1673-8454（2019）07-0070-04

十九大报告指出，要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。由此可见，在构建和谐社会的今天，民主管理建设要求已被提到了一个新的高度。而高校作为一个重要的社会单元，与社会各行各业有着紧密联系，对加快社会主义建设有着重要作用。随着高等教育事业的快速发展，以及高校办学模式和办学体制的日益多元化，高校民主管理的地位和作用显得尤为重要。如何推进高校民主管理规范化已成为当前高校工会工作者值得研究的一个问题。

而另一方面，随着2015年李克强总理在全国“两会”上提出“互联网+”行动计划以来，“互联网+”如雨后春笋般悄然融入各行各业，同时也给工会工作提供了新理念与新思路。“互联网+”提案建议常态化，是指基于互联网环境下，积极实施提案建议的常态化行动，旨在进一步提升提案动力和提案质量，推进高校民主管理规范化建设。

一、高校民主管理规范化存在的两点主要问题

1.高校民主管理方式主要表现为自上而下的方式

随着社会主义民主政治建设的不断推进，各个高校积极广开民主管理渠道，浓厚民主管理氛围，呈现出良好的发展态势。但由于受行政管理模式的影响，很多高校民主管理的主要形态中，政治领导权和行政管理权处于主导地位，在管理方式上依旧采用自上而下的命令式方式。而且当政治领导权、行政管理权与教职工利益问题发生矛盾时，教职工利益问题的解决依受到多方干涉或抵制，教职工在民主管理中的地位依旧相当被动，导致部分教职工产生消极参与民主管理的现象，不敢或不愿提出自己的意见与建议，甚至放弃自己的民主管理权利。民主管理自上而下的工作方式在一定程度上阻碍了民主管理的规范化建设，影响了民主管理的创新发展。

2.提案工作机制不够灵活

《教育法》规定：“学校及其它教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式保障教职工参与民主管理和民主监督。”因此，教代会是高校民主管理的基本形式，是教职工行使民主决策、民主管理、民主监督的基本载体。而提案工作是教代会制度建设的重要内容和有机组成部分，对促进学校的民主管理建设，维护群众的切身利益关系重大。但近几年来，很多高校存在着提案的数量和质量下降、提交的提案立意不高，角度较为片面等现象，造成这种现象的原因主要是提案工作机制不够灵活。提案的收集往往都是在教代会召开前不久，时间仓促，调研论证工作做得不够充分，导致真正需要解决的问题提案反而没有被提出，影响了提案作用的发挥，从而影响了高校民主管理规范化建设。

基于民主管理存在的以上两点问题，现提出“互联网+”提案建议常态化工作新模式，这是充分利用互联网技术对提案工作进行的一次改革与创新，是民主管理自下而上工作方式的一种积极表现，旨在推进学校民主管理规范化建设。

二、“互联网+”提案建议常态化的研究与实践

1.“互联网+” 提案建议常态化的内涵

提案是由教职工代表（提案人及附议人都是职工代表）提交的，合理化建议则可以由任何一名教职工提出。无论是提案还是合理化建议，都是教职工当家作主的一种方式与手段，其运行机制及工作成效也将直接影响学校民主管理的质量与效应。 “互联网+”提案建议常态化制度，指充分利用网络新媒体技术，在提案征集上采取教代会期间提案集中征集和闭会期间提案定期征集相结合的一种新模式，提案办理则采取分阶段落实方式，合理化建议采取随时征集随时落实的方式。同时，将提案及合理化建议的征集、办理、督办等过程融入互联网、微信等新媒体技术，以提高教职工的参与度，增强学校决策的透明度，从而推进高校民主管理规范化建设。

2.网上提案系统的设计

为保障“互联网+”提案建议常态化的有效进行，在本校，除了利用工会网页、微信公众号、微信、QQ等多媒体技术进行发送文件、沟通、结果公示等行为以外，另外还设计开发了网上提案系统。网上提案系统是利用计算机及网络技术加强教职工提案管理工作的辅助工具，主要通过互联网技术完成教职工代表的提案提交、审核、立案、交办、结案等工作，以提高提案工作水平与效率，增强提案办理过程的透明化，其操作流程如图1所示。

在本校，教职工代表共分为六个代表团，每个代表团由团长、副团长、秘书和若干名教职工代表组成。如图1所示，当教职工代表通过提案系统提交提案时，首先由所在的代表团团长审核，审核后提交给校工会进行管理。校工会组织有关人员（在本校为提案工作委员会）讨论是否立案，若立案则提交给承办部门，承办部门接收提案后进行办理，并及时把办理结果反馈给提案人，提案人对办理结果给出评价，若不满意则返回到承办部门再次办理，若满意或基本满意，提案则给予结案。

同时，本网上提案系统里还具备消息提醒功能，当提案工作状态发生变化时，有关人员可实时接收到提醒消息，从而有效提高了提案工作效率。另外，提案系统还包含了以往提案的所有信息，教职工们可以查询以往提案的办理情况，避免了重复提案的可能。可见，网上提案系统实现了提案常态化工作的信息资源化、管理科学化和公开化。

3.“互联网+”提案建议常态化的内容

在本校，提案建议常态化工作主要由校工会管理与监督。为保障“互联网+” 提案建议常态化的有效实施，除了传统提案建议工作内容以外，另外制定了提案建议常态化的实施方案，包括提案建议常态化征集机制、提案建议常态化办理机制、提案建议常态化督查机制和优秀提案表彰机制，其实施方案结构如图2所示。

（1）提案建议常态化征集机制

提案建议常态化征集机制主要规定了提案建议征集的有关要求。一是对于征集的时间要求。提案征集分为每次教代会开会期间规定时间段内征集和闭会期间提案以月为单位进行征集的二个部分。合理化建议的征集则要求为随时征集。二是对于征集的方式要求。要求提案的征集通过网上提案系统完成征集，合理化建议通过微信、QQ等方式或网下方式完成征集。

同时，常态化提案建议征集机制还明确开会期间征集的提案于教代会结束后讨论是否立案，闭会期间征集的提案则于下一个月的月初讨论是否立案。对于合理化建议，校工会征集后直接提交工会委员会商讨，能处理的要求及时处理并回复，不能处理的则与有关部门协商后回复。

（2）提案建议常态化办理机制

提案建议常态化办理机制规定了提案办理的有关事项。对于立案的提案要求拟定承办部门和协办部门，并及时召开提案交办会议，集中送交承办部门说明有关办理要求。教职工合理化建议则直接反馈到有关部门。承办部门收到提案后主动会同协办部门，积极与提案人及所在部门领导沟通协商， 制定本提案办理的工作方案，两个星期内作出书面答复，一个月内有效落实。提案办理过程中要求可以随防随查，以提高办理实效。

提案办理机制同时规定，若提案者对办理结果不满意，承办部门应与提案人进一步沟通，重新研究办理方案，并作出二次答复说明。若因办理条件不成熟一时难以解决的，事实求是地向提案人说明情况，或根据实际情况列入今后工作计划逐步解决。对合理化建议，则及时作出反馈，予以采纳或不采纳的说明。

（3）提案建议常态化督查机制

提案建议常态化督查机制要求提案工作委员会定期、不定期地组织开展提案办理的督查工作。要求提案工作委员对于群众关心的热点难点提案及时开展专项督查活动，并视情况可邀请部分代表参与。同时，提案建议督查还包括实行提案工作公开制度，要求通过工会网页、工会微信公众号、短信等媒体及时地将提案的立案、办理、落实情况向教职工公开，接受广大群众的监督。

（4）優秀提案表彰机制

优秀提案表彰机制是对某一阶段的提案及提案办理工作进行评选与表彰，是激励教职工积极提案，促进提案办理工作实效的一种激励机制。优秀提案及优秀提案办理的评选工作由提案评审小组来完成，在本校，提案评审小组由提案工作委员会及部分代表组成。评选时，制定评选标准，比如优秀提案评选时，考虑提案是否与学校及教职工利益密切相关、提案是否具有创新意识、提案是否有利于学校的持续发展等作为评选依据。对于优秀提案办理的评选，则把办理效率与教职工满意度作为评价的主要依据。评选出的优秀提案与优秀提案办理单位，均于下一次教代会时进行表彰。

三、“互联网+”提案建议常态化实践成效分析

在本校，“互联网+”提案建议常态化机制实践一年以来，全年共收到提案23件、合理化建议11条。相比前一年，提案收集在数量上提高了53.3%，合理化建议收集在数量上提高了37.5%。至新一次教代会召开之前，已解决的提案21件，拟解决的提案2件，解决率为91.3%。评出优秀提案8件，优秀率34.8%。提案的内容范围从原有的教学管理、学生管理和教职工福利，扩充到学校硬件建设、信息化建设、教学管理、学生管理和教职工福利等各个方面（如图3所示）。可见，提案的内容更加广泛、重点更加突出，而且提案紧扣学校发展和教职工切身利益，具有全局性和前瞻性，为学校的创新发展提供了积极的分析与思考。

另外，在本轮提案常态化实践结束时，我们还开展了网上调查问卷，调查内容主要包括对提案常态化的认可度、提案的办理满意度及有关意见建议的征集等。本次调查共收到答复189条，我们对答复的主要内容进行了统计与分析，结果如表1所示。

调查结果证明了“互联网+”提案建议常态化的实施取得了比较好的效果，得到了教职工们的高度认可。同时，问卷收到有效建议共18条，如加强提案撰写能力的培训、加强提案系统功能等建议，都为提案建议常态化的下一步工作改进提供了有力参考。

实践也证明了“互联网+”提案常态化实现了网上网下的有机联动，充分了调动了广大教职工的积极性、主动性和创造性，增强了教职工“互联网+”理念和民主参与意识，实现了学校民主管理的信息化、制度化和规范化，提升了民主管理的整体科学水平。

四、“互联网+”提案建议常态化推进民主管理规范化的优势分析

1.完善的运行机制推进了民主管理规范化建设

要推进民主管理规范化建设，加强制度建设是关键。“互联网+”提案建议常态化机制包括了提案征集制度、提案办理机制、提案督办机制和优秀提案表彰机制。每项机制都有明确的责任部门和职能要求，而且各个机制之间相互作用相互制约，机制的运行公开有序、规范透明，保障了提案建议常态化工作的顺利进行，推动了民主管理的规范化建设。

2.提案渠道进一步畅通推进了民主管理规范化建设

“互联网+”提案建议常态化聚合了网络、微信等多种多媒体工具，建立了实时沟通的交互平台，方便了教职工之间、教职工与工会、教工与学校之间的实时交互。提案管理工作中遇到的问题也能通过网络媒体及时接收、沟通与解决。因此，“互联网+”提案建议常态化进一步畅通了民主管理服务渠道，推进了民主管理规范化建设。

3.信息化技术的有效应用推进了民主规范化建设

“互联网+”提案建议常态化充分利用了信息化技术，营造了和谐稳定的工作环境。一方面，教职工群体随时可能受到社会不良风气的影响，如果不及时解决，有可能会带来一定的不稳定隐患。提案建议常态化借助信息化平台，就能在第一时间接收到教职工的信息，能做到及时发现并处理问题，保证了学校的稳定发展。另一方面，信息化技术也保证了信息资源的有效管理，特别是大数据分析技术为学校管理层提供了有力的数据参考，满足了不断变化的社会需求和教职工需求，推进了民主规范化建设。

五、结束语

随着高等教育体制改革的深化，各大高校面临的问题和矛盾将会日益增多，管理难度将会越来越大。高校要提高管理水平，必须依法保证教职工能够参与学校民主管理和民主监督，积极创新高校民主管理模式，做到民主管理规范化。“互联网+”提案建议常态化，充分利用了互联网、微信等现代信息技术，畅通了民主管理渠道，提高了教职工民主参与意识，实现了学校民主管理的法制化、制度化和规范化，提升了民主管理的科学化水平。这不仅是高校教育管理的一次创新改革，同时也是解放思想的一次具体实践行动。

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（编辑：王晓明）