社区教育信息化实施路径创新研究

李智鹏

摘   要：随着信息技术的高速发展，信息化已成为现代教育的重要标志。社区教育是现代教育的重要组成部分，社区教育的信息化已成为实现全民终身学习的有力支撑，成为建设新时代教育现代化强国的重要一环。经过多年的探索实践，信息技术对社区教育的革命性影响已经显现，但与新时代的要求还存在较大差距，在此背景下，如何继续推动社区教育信息化的发展，需要积极探索和整体思考。本文在对北京市社区教育信息化案例分析基础上，结合对社区教育相关负责人的访谈，总结北京市社区教育信息化实践中的经验，提出了社区教育信息化的实施路径，以期为社区教育信息化创新发展提供借鉴。

关键词：社区教育;信息化;实施路径

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2019）07-0020-05

《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》提出，“教育信息化是实现我国教育现代化宏伟目标不可或缺的动力和支撑”，“以教育信息化带动教育现代化，是我国教育事业发展的战略选择”。[1]社区教育信息化是教育信息化的重要组成部分，是教育信息化需要着重加强的薄弱环节，以教育信息化服务理念促进信息技术与社区教育的深度融合是现代社区教育信息化创新发展的必由之路。

一、社区教育信息化的重要性

1.信息化促进社区教育均衡发展

教育均衡是实现教育公平的基础和前提。社区教育存在着地区之间的发展不平衡，在东部沿海地区，以长三角为代表，社区教育广泛开展，中部地区进展缓慢，而在西部地区，整体上刚刚起步。另外，农村社区教育严重滞后于城镇社区教育。[2]

教育信息化以网络为传播媒介，可以将社区教育实践过程中创建的微課、优秀教师的课堂教学录像等优质的教学资源进行传播，扩大优质教学资源的覆盖面。使社区教育欠发达地区的学习者可以享受名师资源，促进社区教育资源的均衡配置，弥补社区教育在地区发展间的不均衡。

教育信息化可以对社区教育大数据进行挖掘，利用学习分析技术对学习者的学习特征进行分析，找到学习过程中存在的问题，为每个学习者提供精准的学习指导，做到因材施教，精准施教，让每个学习者充分发挥自己的特长和学习潜能，可以有效弥补因个体差异造成的发展不均衡。

2.信息化提高社区教育各环节效率

信息化由于其快速的处理能力和极低的差错率，大大提高了社区教育领域的工作效率。社区教育的主要对象是社区居民，教育过程中需要收集、录入居民的相关学习信息，随着信息化的介入，使原本繁重冗长的收集、录入、处理工作变得简洁高效，提高工作效率的同时，大大降低了出错率。此外，多媒体和网络技术的使用，也大大提高了社区教育的教学效果。

3.信息化推动新时代社区教育全面改革

社区教育是结合了社会教育和学校教育而产生的一种教育模式，是终身教育的重要组成部分和实现途径。[3]社区教育对于构建学习型社会，进一步健全社会治理体系，继承中华民族优秀传统文化，弘扬国家核心价值观，促进人的全面素质的提高，促进社会和谐发展具有重要作用。[4]然而，由于工作理念陈旧、体制机制僵化、路径方法单一等原因，使社区教育工作效果不佳，发展瓶颈难以突破，严重阻碍了终身教育体系建设进程。随着现代信息技术的发展，社区教育迎来了新的发展时机，获得了更多发展机遇。在信息化的推动下，构建新型教育管理理念、教育模式和学习模式成为必然，有利于更好地服务于终身教育体系建设，推动新时代社区教育的全面改革。

二、社区教育信息化发展现状

随着国家对学习性社会与终身教育体系的建设，以及对教育信息化的深入推进，全国各地纷纷开始构建数字化学习平台，建设数字化学习资源，出台各种法律法规，完善学习支持服务，积极调动各种资源，营造社区教育信息化氛围。自启动社区教育信息化建设以来，平台和资源的建设一直是重点任务，社区教育平台主要包括门户网站、移动APP、微信公众号三种方式，实践过程中逐步形成了以门户网站为主体，移动APP和微信公众号为两翼的发展格局。为了更好地服务于移动学习，利用大数据、云计算、人工智能为依托的移动学习平台也在逐步完善。资源建设中自建、共建和购买是主要方式，其中具有地域特色的资源一般由社区学院等单位自建，同时与科研单位、高校和企业合作共建也在不断加强。为推动社区教育平台和资源的共建共享，2017年11月，“全国社区教育数字化学习联盟”成立，旨在充分发挥各自优势，大规模整合社区教育资源，推进信息技术与社区教育的深度融合。[5]

平台和资源的建设最终要为学习模式服务，如何利用现有的数字化学习资源和平台满足居民的学习需求，是教育信息化发展的重要课题。目前学习者利用网上资源进行学习的方式主要有自主学习、讨论学习和集中学习，为了使学习资源发挥最大应用价值，有些地区提出了混合式学习模式，学习者在平台上进行在线学习并获得学分，然后入校学习或者是参加实训，通过后再次取得学分，完成两个学分后才能取得证书。社区教育中的培养对象、定位、模式与普通教育有很大不同，因而社区教育中使用的平台、资源与普通教育有迥然不同的定位和要求。如何推动平台、资源的合理建设，探索契合社区教育学习者需求的学习模式，让它们能更好地为社区教育信息化建设服务，是社区教育信息化发展面临的重要任务，有待于进一步深入探索和研究。

为保障社区教育信息化的顺利实施，政府和教育部门也出台了一系列法律法规和保障措施。2010年中国成人教育协会社区教育专业委员会下发了《“十二五”数字化社区发展规划》[6]对全国的数字化学习社区建设提出了指导意见，进一步推动了社区教育的信息化发展。2014年教育部等七部门推出《关于推进学习型城市建设意见》把信息技术作为学习型城市建设的主要任务之一，提出要有效应用现代信息技术，拓展学习时空[7]。2016年教育部等九部门提出的《关于进一步推进社区教育的发展意见》将推进社区教育信息化作为主要任务之一，进一步明确要运用现代信息技术手段，建设数字化学习平台，创新服务模式，为市民提供形式多样的学习支持服务。[8]

三、研究方法

本研究采用文献分析法、案例研究法、访谈法等研究方法。通过对社区教育信息化发展历程的梳理，总结了国内社区教育信息化的研究现状。为了更好地了解北京市社区教育信息化实践过程，本文选取了北京市运行比较成熟、信息化水平较高、且具有推广意义的社区教育案例，从资源开发模式、平台应用方式、学习模式等几个方面进行比较与分析。结合对北京西城、东城、石景山等多个社区学院、街道学校的社区教育管理者、相关项目建设负责人、组织人以及社区教育教师的半结构化访谈，对社区教育信息化过程中的技术应用、服务模式和保障措施做了深入了解。

从数字资源的开发模式来看，可以通过优秀引进、自主开发、联合开发等方式建设海量资源库，提供资源支持服务。但自主开发是目前最广泛的资源开发模式，同时鼓励各类教育机构参与，依托社区学院的办学优势，联合高校进行资源建设。

从数字化学习平台建设来看，以社区学院网站为依托，充分利用新媒体开发移动学习平台，及时为学习者推送个性化学习资源，同时方便学习者利用手机、iPad等移动终端随时随地浏览学习资源。

从教学模式来看，采用线上线下混合的教学模式，提供培训前的指导，培训中的实时咨询，并为每位学习者建立学习档案袋;此外还基于学习主题、学习伙伴协作、评比展示活动三种教学模式，为学习者提供个性化教学。

四、北京市社区教育信息化实践情况

北京作为全国教育中心，近年来在信息技术助力社區教育发展方面，有很多创新的举措和行动。

1.基础网络设施建设日益完善

基础网络设施的完善是教育信息化的必要条件，北京市坚持“统筹规划，协调发展;统一标准，分步实施;政府主导，社会参与”的建设原则，不断完善网络设施建设，积极打造数字学习环境。全市已建成由骨干网、区县区域网和校园网三级网络构成的北京教育信息网。实现了与中国网通、中国电信、中国教育科研网、首信平台等网络的高速互联，初步搭建了高标准、全覆盖的数字化教育环境。目前正逐步提升教育云环境支撑能力，基于现有网络基础设施和各类公共云服务，整合各级教育单位基础设施资源，贯通各区教育云节点，构建形成一个市级主中心，多个区级和高校子节点协同工作的教育云基础环境体系。[9]

2.多层级数字学习平台逐步建成

数字学习平台是实施社区教育信息化的保障， 关系到居民运用信息技术学习效果的好与坏， 甚至会影响到社区教育信息化的未来发展。北京市统筹社区教育数字学习平台建设，实现了市、区、街道共建共享的多层次数字化学习平台;着重构建移动学习模式，打造基于微信的移动学习平台，让市民能用“零碎”的时间进行学习;多平台互联互通，实行注册一个账号就可以跨平台学习，优化了社区教育资源供给方式，使居民以最方便快捷的方式进行学习。

北京市切实推进各地网上学习平台的互联互通，为居民学习资源的获取提供多渠道支持。居民可以根据自身的使用习惯和学习风格，分别通过三大类平台开展社区教育学习活动。

京学网是北京市教委会、北京市建设学习型城市工作领导小组指导下的，由北京开放大学和北京市社区教育指导中心主办的面向北京市民开展社区教育的综合性数字学习平台。平台涵盖了养生保健、科学技术、职业发展和文化艺术等类别的课程。

各区县建设有社区学院网站或区一级的学习网，主要面向本区域的居民使用，具有广泛稳定的学习人群。将移动学习平台与其互通互联，可以实现学习资源的充分融合，避免资源的过度开发，还可以实现社区学院网站与移动学习平台的学习人群的融合，拓宽学习人群，激发学习兴趣，增加学习活力，实现网络学习的无缝对接。

北京市各个委办局、街道社区都有各自的微信公众号，通过各个官方微信平台发布活动消息，实现微信叠加宣传，拓宽学习活动的宣传渠道，提高居民对活动的知晓率。

3.多样化的数字资源建设模式

数字学习资源的建设是实现社区教育信息化的关键一步， 是构建学习型社会的关键一环。为满足居民多样化的学习需求，北京市各社区学校在资源开发中采用“联合开发”、“优秀引进”和“自主开发”三种模式，最大限度地满足社区教育对在线资源的需求。

（1）联合开发

高校学科门类齐全，拥有各自的特色专业和专业建设团队，师资力量强大，在与学科及专业相关的教学资源建设上享有绝对优势。此外，高校能为资源的制作提供丰富的参考资料，多媒体教室、实验室及其仪器设备等能为课程的拍摄提供更加专业的场地和设施，教育技术专业人员能为资源的制作提供强有力的技术支撑。社区文化本身就是很好的课程资源，以其为内容能更好地体现本土优势和区域特色;同时社区拥有庞大的企业等组织，能为相关资源的开发提供宝贵的智力及场地支持。高校、企业和社区应协同，深入挖掘，合理调配，联合开发符合居民需求的在线学习资源。

（2）优秀引进

社区教育教学的内容与传统学校教育有所不同，不仅有知识的学习，还有生存技能、生活态度、休闲娱乐等方面的学习，这在一定程度上加大了相关数字学习资源制作的难度。社区学校的教师远远不能满足数字化资源建设的需求，这就需要扩大学习资源征集范围，拓展学习资源来源渠道。社区学院需向社会公开征集数字学习资源，择优选用，并给与一定的报酬。

（3）自主开发

各社区学院组织成立了资源设计团队，负责前期的调研、课程资源信息的收集和课程内容的规划;成立授课团队，负责教案的编写、课件的制作及课程的讲授;成立制作团队，负责课堂教学视频的拍摄和后期的编辑;成立技术团队，负责资源的上传及在线维护;成立管理团队，负责资源的更新、调控及日常管理。在资源的建设过程中，各负其责，通力合作完成课程的开发。充分发挥志愿者的作用，社区教育志愿者来自于居民，了解居民的需求。一部分志愿者又具有较强的专业背景知识，可以充分利用他们的专业知识，在社区学院的帮助下，独立自主开发数字资源，使数字学习资源更加丰富。

4.积极树立品牌项目

资源和平台的建设归根结底要为社区教育服务，要最大限度地提升社区教育资源和平台的使用率，切实推进社区教育信息化的进一步发展。北京市各社区学院探索出了一条以品牌项目带动数字资源平台建设和使用的发展之路。“社区教育品牌项目”，是指遵循现代社区教育理念和发展规律，以社区为中心，面向居民、贴近生活、服务社区，切合当地实际、特色鲜明、居民认可、参与性广，具有普遍推广价值和较强社会影响力的社区教育课程、社区教育培训或社区教育活动。[10]在品牌项目的推动过程中，需充分利用信息技术，将品牌项目的学习资源同步建设为数字学习资源。在现有平台中建设特色项目专栏，便于居民搜索，构建线上线下相结合的混合学习模式，方面居民的学习，也有利于提高品牌项目的知晓率，扩大品牌影响力。由北京市东城区社区学院推出的“国子监大讲堂”、“四时五行话养生”等项目成为了首都市民学习品牌，吸引了上万学习者参与学习。

5.学分互认机制逐步完善

依托北京开放大学，组建市级学分银行管理中心、学分银行网上服务中心。拓宽终身学习通道，开展终身学习成果积累与转换工作。建立市民终身学习档案，为普通高校、职业院校、成人高校之间学分积累与转换提供平台。通过个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育与终身学习的通道。实现个人学习信息存储、学习成果认证、学分积累与转换，激励市民终身学习。

五、社区教育信息化发展路径

社区教育信息化建设是一项系统工程，涉及面广、业务技术性强、建设周期跨度大，必须做好顶层设计，树立全局思维，尤其强调整体层面的统筹协调，注重多部门协同联动，才能够探索出一条具有科学性、可行性的有效路径。

1.加强网络平台和优质学习资源的共建共享

（1）完善平台建设，夯实社区教育信息化的基础条件

网络教育平台是社区教育信息化的重要推动工具，完善网络平台建设，一是要强化平台的开放性，各地社区教育主管和参与部门，统筹地区教育资源，加快建设面向本地区社区教育的跨网络、跨平台、跨终端的网络平台，打造数字化智慧学习环境。网络平台应着重体现公益性，面向全社会学习者开放[11]。二是要强化平台的智能化、个性化发展。充分注重Web前沿技术的应用，既要注重把握Web2.0支持社会性学习和提倡开放、共享与合作的技术应用特性，也要注重开创和构建Web3.0中智能学习、智能检索、语音交互的新体验。移动学习是网络教育发展的趋势，要注重对移动学习的支持，加强支持各种移动终端学习平台的建设，为学习者提供能随时随地学习的服务平台。

（2）围绕居民学习需求，推进数字化学习资源建设

数字化学习资源是社区教育信息化的基石，资源内容建设要以导向型、多样性、适用性和创新型为原则。要以居民需求为导向，切实满足不同类型的学习需求和现代学习方式。建设海量的学习资源，资源的内容和表现形式要多样，便于居民的选择。在满足居民基本学习需求的基础之上，要增加个性化设计，针对不同的人群开发更加具有针对性的学习资源。不断拓展新型学习资源，如基于移动学习的微课、MOOC等。拓宽资源建设渠道，运用好既有学习资源，对既有学习资源进行更新、改造。合理运用好校内和校外资源，实现校内优质资源和校外资源的整合。制定资源建设的统一标准，为资源的共享共建提供技術支持。

2.加强专业人才队伍建设，提升教师“信息化素养”

以大数据技术为基础的教育信息化2.0[12]对教师的信息化能力提出了更高要求。相对于传统的信息化建设，新时代的教育信息化技术手段更先进，专业性更强，因此对于相应的管理和开发人员的素质能力要求更高。社区学校、开放大学及相关部门要加强大数据等相关技术人才的培养，加大社区教育人才的引进力度，注重组建专业人才队伍，为信息化应用提供支持和技术保障。

3.改革学习评价方式，推行“学分银行”和“学分互认”

社区教育推进过程中的一个现实困难就是学习成果如何认证，能不能与学历教育相互认可转化，这严重阻碍了社区教育及其信息化发展进程。因此必须改革现有的评价方式，打破社区教育和学历教育的壁垒，推行“学分银行”和“学业互认”。建设统一的“学习成果认证框架”，确保社区教育与其他学历教育具有统一性，使社区教育作为学历教育补充的同时，又具有和学历教育同等的地位。设定学历资格相对应的知识及能力所应达到的标准，确保社区教育学习成果的积累、转换和互认成为可能。

4.创新示范，构建社区教育信息化激励措施

社区教育信息化的建设还需必要的示范和激励措施。首先，各省、市、区县可以设置社区教育信息化推进委员会，评选出信息化实现程度较高的城市或社区，以作为其他城市、社区或教育机构学习的对象。其次，可以开展先进个人的评选和表彰活动，使典型人物和先进事迹成为全民学习的典范。再次，积极组织品牌活动，结合品牌活动鼓励和带动全民使用信息化手段参与学习。

5.营造信息化教育氛围，提升社区成员的参与度

社区教育信息化的建设离不开信息化氛围的营造。首先，各社区学校、街道等要积极组织、承担各种形式的信息技术推广活动，根据区域特点，通过专题讲座、信息技术科技周等学习与培训宣传活动，提高社区居民的信息化意识。其次，社区教育学院及相关学校要充分利用好已建成的多媒体和网络平台，使居民意识到数字学习资源丰富，网络学习环境轻松、时间灵活，学习随意等特性，主动使用信息化手段参与学习。

6.加强政策法规建设，拓宽经费收入渠道

（1）完善政策法规，健全监督评估体系

完善相关政策法规，是社区教育信息化稳步推进的重要保障。虽然国家出台了一系列文件，提供了一定的指导意见，但仍然存在政策目标制定模糊与执行滞后等问题[13]。因此政府及相关部门需根据实际情况来制定和完善社区信息化政策。首先，确立清晰的目标作为行动指南，政策或意见下发到地方后，社区必须依据自己的实际情况，将指导性的政策目标转化为具体化、便于执行的目标。其次，制定完善的规章制度，明确社区相关组织和个人在信息化建设过程中的职责，明确信息化建设的任务、对象、经费来源、技术支持以及实施办法等。最后，建立健全监督和评估制度，接受社区内外监督，采用上级部门、社区学校自身和社区全体学习者相结合的评价模式，维护社区教育信息化的健康与可持续发展。

（2）加大经费投入，拓宽经费收入渠道

社区教育和传统教育不同，它是政府主导、多方联动、社会各方支持的教育形式和活动，因此必须完善政府投入和市场有效介入的保障机制，充分利用好市场，使资金多渠道投入到社区教育信息化建设中。首先政府部门要继续加大对社区教育信息化的财政投入，划拨专项资金，保障信息化建设需求。其次，在政府的统筹下逐步开放社区教育市场，通过项目外包、委托管理等方式，鼓励各级各类学校和社会教育培训机构、社会组织、社会资本积极进入社区教育信息化领域，并创造一个透明、公开、公平的竞争环境。

六、结束语

要实现好、维护好社区教育信息化成果，稳步推进社区教育信息化向前发展，必须做好顶层设计，利用政策法规保障社区教育信息化的发展地位;利用先进信息技术，为学习者提供便利的学习平台与优质的资源服务;还要创新资源供给模式，积极引导学习者参与信息化进程中来，使信息化更好地服务于社区教育的可持续发展，助力终身学习体系和学习型社会的建成。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部.教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201203/xxgk_133322.html， 2013-03-13.

[2]唐燕兒，庞志坚.社区移动学习——促进教育机会均等的新途径[J].中国电化教育，2015（4）：41-46.

[3]徐宝良.我国社区教育发展的历程、问题与展望[J].成人教育，2018（9）：55-59.

[4]江爱华，张婧.跨界融合：新时代社区教育创新发展的路径选择[J].成人教育，2018（10）：29-33.

[5]宋亦芳.从1.0迈向2.0：社区教育信息化研究回眸与展望[J].河北师范大学学报，2018（4）：88-96.

[6]中国成人教育协会社区教育专业委员会.全国“十二五”推进数字化学习社区建设规划[EB/OL].http：//www.ec.js.edu.cn/art/2016/1/8/art_13829_186579.html，2011-04-18.

[7]教职成[2014]10号.教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见[Z].

[8]教职成[2016]4号.教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见[Z].

[9]北京市教育信息化三年行动规划（2018-2020年）[EB/OL].http：//edu.china.com.cn/2018-07/17/content_ 57566263.htm，2018-07-17.

[10]李惟民.社区教育品牌项目的实践品格和价值蕴涵——以上海浦东新区社区教育为例[J].当代继续教育，2016（4）：40-46.

[11]宋亦芳.城市社区教育信息化发展的前瞻与思考[J].职教论坛，2017（7）：50-57.

[12]周南平，贾佳.大数据背景下的高校信息化建设路径研究[J].中国电化教育，2018（9）：75-80.

[13]朱成晨.学习型社会与终身教育体系建设：信息时代的省思[J].网络教育，2018（10）：41-46.

（编辑：王晓明）