探究EPC总承包模式下工程项目的验收质量管理

■钟丹丹

（广州发展研究院）

前 言

随着建筑行业迅猛发展，工程规模逐渐增大，许多工程项目均使用EPC总承包模式。企业受到业主委托后，依据合同约定承包设计、采购、施工、运行等全阶段，企业在总价合同下，通常对承包工程安全、质量、进度、费用等负责。工程验收质量管理作为工程管理重要环节，可维护各方权益，保证工程稳定发展[1]。因此，如何在EPC总承包工程项目中，落实验收质量管理作业，提高工程质量，已经成为EPC总承包模式下工程验收质量管理亟需解决的问题。

1 EPC总承包及验收质量管理概述

1.1 工程项目

最早在上世纪50年代出现“项目”一词，现今已成为广泛应用词汇。在新服务与新产品技术改造及开发项目中，独特的、一次性的、有创新的活动或任务，均可将其看做项目，其本质属于具有明确质量要求及目标的一次性任务，在有效资源与特定时间约束下实施。

工程项目指的是为实现特定目标，对立项、施工、检测、竣工等环节提出时间限制，确保工程达到预期目标的同时，控制投资在规定限额中，完成拥有独立存在意义单一体的建设[2]。工程项目不同于工业产品可重复生产，其具有一次性特点，投资主体也与工业产业有所区别，主要有以下几点特征：①确定性。是指工程从立项到结束均有明确时间要求，对项目各个环节进度加以控制，已经成为项目管控重点；②复杂性。工程项目规模加大，工期较长，加上建设工程中涉及设计、规划、设备、施工等部门单位，增加项目管理难度；③一次性。工程从立项到验收，尽管时间进度要求明确，但不同项目技术条件、设计模式、地理位置等有所差异，并没有两个完全相同项目出现；④风险性。工程项目在投资、施工、范围等方面具有不确定性，且其他影响因素较多，易产生风险。

1.2 验收质量管理

工程质量评价，与是否符合设计文件、技术规范、法律法规、合同条例等要求具有密切联系。此过程中，包含项目立项、设计勘察、建造等工作环节，上述工作环节的工作质量是否达标可体现整体工程质量水平。

验收质量管理是项目管理重点内容之一，主要是通过利用各种方法对项目质量进行检查，检验设计、考核施工质量，保证项目能够达到规定质量要求的重要方法。我国建设部于2001年7月20日颁布《建筑工程施工质量验收统一标准》，标准中合并建筑工程施工验收规范及检验工程质量评定标准，构成新的工程质量验收规范标准，统一建筑施工验收标准、方法、程序。

验收质量管理依据项目计划质量基准，通过本行业标准规定、法律法规规定、普遍认可的惯例，保证达到项目质量要求。影响项目验收质量管理因素众多，可将其分为材料、人员、设备、环境、方法等因素，应当针对不同因素，在质量控制阶段进行逐一验证，通过整理收集数据，寻找产生波动的原因，以便使用针对性措施，解决质量问题，降低风险，以免产生更大经济损失。因此，验收质量管理可使用验收与预防相结合模式，全过程监控质量活动，达到提高工程质量的目的。

1.3 EPC 模式

1.3.1 内涵

目前，工程项目建设行业中，EPC已经成为主要项目实施模式，其主要是由设计、采购、施工这三个单词组成，表面含义是以一个承包商负责设计、采购、施工的承包工程模式，具体流程中，项目建设方与总工程承包商签订EPC合同，并一次性向业主交付项目的一种承包方式[3]。以其本质而言，EPC模式依旧是建设方为达到项目目标所选择的委托承包方式，委托的承包商应当做好项目勘察设计、原料采购、施工、试运行等阶段的工程质量、进度、造价工作，为建设方负责。如图1

图1 EPC工程参建方组织关系

在实施EPC总承包模式时，对于项目承包商应当做到统一组织策划、协调、施工，若是条件允许，承包商可分解项目，将其分包至分包商，但总承包商仍然需要监管分包商工作，其工作内容如下：①设计。项目被建设方发包至总承包商后，承包商需要对项目进行策划与组织管理，工作内容包含基本设计与详细设计。②采购。承包商在实施项目时管理物资的活动，包含材料与设备采购、招标分包商。③施工。项目中安装、控制、监督、培训等整体项目施工环节，包含工程施工、系统试运行、设备安装、环境管理等。

1.3.2 特征

EPC不同于传统DBB模式，其特征在于工程由总承包商负责，建设方极少介入到工程建设之中，当完成竣工验收后，总承包商一次性将项目交付至建设方。EPC总承包模式主要有以下几点特征：①整体性。EPC承包模式下，总承包商与建设方仅签订EPC合同，承包商负责工程设计、采购、施工等过程，而建设方仅负责工程把控工程宏观性、整体性及原则性[4]。②共担风险。以建设项目承包商与建设方视角进行分析，大部分建设风险由建设方转移至总承包方。以总承包商及分包商视角而言，尽管总承包商承担整体项目责任与风险，但分包商同样需要承担子项目责任风险，有利于将各参建方能动性充分发挥出来，确保项目正常实施。③设计为主。在实行EPC总承包模式后，重点强调设计环节对项目的主导作用，可帮助工程在不同周期或施工阶段，交叉实施采购、设计等环节，缩减项目施工时间。④层层分包。总承包方与建设方签订合同后，全部项目均由总承包商负责，其可以实际情况为依据，分解工程项目，签订分包合同，将其分包至不同分包商。此过程中，分包商与建设方并无合同关系，仅需向总承包商负责即可。

2 EPC总承包模式下工程项目验收质量管理现状

在EPC项目中，以宏观视角分析工程项目验收管理，了解到在现有工程验收管理中，管理水平较高，有效保证了工程施工质量，为建筑行业稳定发展奠定良好基础。但是，在具体实施EPC项目质量验收管理中，却存在各种管理细节问题，具体如下：

2.1 前期规划不当

在EPC项目中，设计作为其中的重要环节，应当依据设计、校审、核定程序达到质量控制效果，确保设计质量与施工情况相符，满足行业规范及建设方需求，为验收质量管理提供保障。但是，部分EPC项目设计人员并未重视图纸设计工作，填写资料单要求模糊，内容简单，发生工程变化后也无法及时更新，仅通过口头通知，图纸也并未进行专业校核，为项目施工质量及验收质量带来一定影响[5]。同时，材料设备质量对于企业自身管理质量依赖性较强，若是想要将行业规范标准及国家标准有效落实，则应当做好全过程质量监控。但是，供货商评价主要是通过文件认证及质量合格证明，实际管理过程中，无法保证证明的真实性。整体材料验收也并不详细，仅仅是检查型号、外观等，忽视了尺寸、固定接口等为指导检查，设备安装及材料使用过程中无法保证质量，对于验收质量管理造成极大影响。

2.2 人员专业性低

EPC项目在质量验收管理中，尽管有一两个拥有丰富知识的验收人员，但整体单位人员专业性仍然较低，当某一个丰富经验验收人员调出后，补充人员往往是实习生或毕业生，多为本单位直接安排人员上岗，导致其素质水平、技术能力等无法达到建筑行业标准，致使EPC项目工程质量无法达到相应技术要求。并且，工程检测是判断工程质量的重要标准，可利用实物仪器检测、抽样检测等方式达到目的，此种工作存在零散、具体的特点，对判定工程质量十分重要[6]。但是，实际工作中，部分监理人员忽视此工作，并未实现全过程监督管理，仅要求施工单位提供证明即可，为其以次充好、偷工减料预留操作空间，对整体施工质量造成影响，减小了工程投资效能。且检测设施统计数据不全，对验收质量管理也会埋下一定隐患。

2.3 欠缺有效监管

在EPC项目中，施工验收质量管理可确保工程质量，随着智能化与信息化技术不断涌现，工程施工工艺、施工方式、标准等方面均有所变化，愈发凸显工程验收质量管理重要性。此种情况下，EPC项目验收质量管理工作却无法得到有效保障，施工中存在的质量无法及时处理，相关部门并未依据国家法律法规制定专业验收文件，忽视验收工作中标准界定、违法惩罚、验收方法等规定，导致整体验收质量管理缺乏指导性与规范性。并且，EPC项目通常规模较大、施工周期长，工程质量影响因素众多，如人、技术、管理、物等，而参建人员技术力量薄弱，施工方顾此失彼，存在如建设尾流、工程纠纷等问题，均会影响验收质量管理有效性，增加验收时间与建设周期，对于整体施工质量造成严重性影响。

3 EPC总承包模式下工程项目的验收质量管理措施

3.1 实施设计交底

在EPC总承包模式下，设计工作作为整体工程建设主导环节，对于验收质量管理提高具有重要作用。因此，应当评估工程验收质量管理实际情况，做好设计交底工作，可确保参建方了解设计思想与建筑要求，明确施工所用的新技术、材料、工艺等，以减少图纸中矛盾、漏洞等问题[7]。设计交底主要包含施工设计交底与图纸设计交底。施工设计交底包含工程量、施工范围、评定工艺质量措施、记录技术内容要求等；而图纸设计交底则包含现场地质水文条件、确定抗震设计、基础设计与主体结构设计、建材要求、注意事项等。

在实施过程中，为保证设计交底工作有效完成，应当由监管方、施工方、设计方、物料供应方共同进行设计交底工作，在自审设计图纸基础上，再次进行会审，优化完善施工设计内容，避免施工方由于前期设计及设计交底问题，导致后期施工与项目验收管理无法达标。完成并审查施工图之后，设计方在交付设计文件过程中，应当依据法律规定义务向承包方、监理方详细说明施工图设计文件，让施工方能够正确理解设计意图，掌握设计图纸中的疑难点及关键工程位置。设计交底工作注意施工图纸是否完整，图纸中坐标、管线、标高、道路、尺寸等是否与要求相符，到齐成套图纸后再统一交底会审，以免存在图纸遗漏情况。并且，图纸交底应当由建设方进行确定后，才能交付施工，从而有效提高施工质量，降低返工率，维护各方权益，提高验收质量管理水平。

3.2 完善验收规划

基于EPC项目，可分析工程验收质量管理实施流程及其影响因素，从而加强完善验收规划，可从实施细节角度进行分析，总体验收规划的完善可为实施验收管理作业奠定基础。在具体实施过程中，以业主要求、施工设计为依据，可知EPC项目施工中，人、料、机、法、环等因素对工程质量具有较大影响，进而影响项目质量验收管理[8]。①工程人员是工程建设主体与实施者，也是项目监督、决策与运作者，工程人员对EPC项目影响贯穿于整体过程，无论是施工验收还是勘察设计，都需要由人员完成，各层人员能力对于EPC质量验收存在决定性影响。EPC项目人员可划分为高层管理者、中层管理者、基层管理者及操作人员进行管理，严格人员考核，为验收质量管理奠定基础。②材料是工程建设基础物质条件，其质量高低将会直接影响质量验收管理效果，且工程建设中材料应用种类众多，技术十分复杂，若是某一材料产生问题，对于整体工程质量均会造成影响。材料质量验收控制可采用指标形式，特别是在大型施工材料采购时应加强验收质量管理，综合应用无损检查、外观检查、理化检查及书面检查等形式，保证依据不同材料可完成相应抽查、免检或全部检查。③设备在工程项目中必不可少，是生产施工重要手段，其质量性能与验收管理息息相关，工程建设中通常涉及混凝土机械、挖掘机等大型设备，还有各种仪表仪器的精密设备，要求验收人员从设备合规性、安全性、技术性等方面进行全方位考虑，加强设备装运、转运等流程，以免设备出现损伤，并做好定期检修保养工作，保证验收质量[9]；④施工方案合理性与工程验收质量管理具有直接联系，包含组织设计、技术方案、项目统计测量与调试等方面，需要在详细调查工程设备、技术基础上，制定具有可操作性方案；⑤施工环境对于EPC项目而言属于客观影响因素，包含社会法律、地理气候、项目内部环境、人文环境等，不仅需要以现有施工条件做好安全管理，还应当不断完善作业环境及工程现场环境，提高施工速度与安全系数，有效做好验收质量管理准备工作。

通过上述影响因素分析，由验收单位、设计单位、业主单位共同编制规划验收科目，及时完善验收科目中存在的缺项漏项问题，保证验收工作客观性与完整性，达到提高验收管理质量，降低由于验收项目不完善而导致的质量评估精确度差及验收不合格问题。

3.3 强化节点验收

为提高EPC项目质量验收管理，细化施工程序，让各个工序之间可有效对接，应当对施工工序、数据处理、质量检测等步骤进行规范，评估工程进度，强化节点验收管理，提高对工程验收质量管理。在具体实施过程中，节点验收工作可由业主方抽检、施工方自检、验收单位总体验收等环节构成，为保证上述工作有效贯彻落实，应当以不同EPC项目施工特点及设计内容制定相应节点验收科目，工程通常涉及桩基验收、基础钢筋验收、地基及分部工程验收、标化现场验收、优质结构验收、主体结构验收这几方面。①桩基工程验收。EPC项目开工后，在完成合同约定工作量后，制定桩基检测方案表，检测桩基小应变及静载力，监理与施工方做好桩基偏位工作，形成偏位表，提出相应意见，记录桩基工程质量验收，设计、建设、施工等单位签字盖章确认后，得出验收结论，方表明完成验收工作。②基础钢筋验收。在保证钢筋材料指标参数、连接报告、捆扎等资料的完整性后，才能进行钢筋验收。③地基及分部工程验收。EPC项目施工通常在±0.00以上，各方均参与验收，做好验收记录。④标化现场验收。完成主体结构及二次结构后，进行现场标准化整理，包括现场道路、标牌、手脚架、环境等，避免出现违规环境，上报至安监部完成验收申请表。⑤优质结构验收。完成施工后申报优质结构申请，检测EPC项目墙体平整度、现浇板厚等，由专家评审验收后给出优质结构报告。⑥主体结构验收。在EPC项目中，主体结构验收主要分为两部分，即初验与验收。初验要求施工方提供主体结构资料，完成修补工作与室内清扫工作，为后续验收奠定基础。正式验收后，各个参建方均应参与其中，对结构实体验收，检查工程资料是否完整，若是存在问题，则下发整改意见。

以EPC项目实际情况为依据，业主、施工方及验收监管单位制定相应节点验收科目，实施验收作业，可有效提高总体验收质量管理效果。

3.4 提高验收水平

工程验收质量管理应当提高验收水平，主要可从以下几方面出发：①整理工程验收资料。工程资料作为EPC项目评定工程质量依据，由参与人员及施工场景而定，具有不可逆、唯一性特点，施工方、监理方应当提高对收集日常资料的重视度，明确资料重点与岗位制作，做好分类存交，收集签字，由专业人员负责管理。整编资料过程中，应当依据纲目要求分类规范，保证其能够将EPC项目建设情况真实反应出来，为竣工试运行管理提供数据支撑，避免由于资料问题减缓验收时效。②提高验收质量。可在工程中设置第三方检测，在选择第三方检测机构时，可观察其是否有建筑工程检测资质及检测经验，独立于工程项目部，对于项目中各个阶段施工质量每月不定期检测，并将检测结果发送至项目经理，比较各分包商质量验收数据，依据检测得分从高到低对各分包商所负责环节进行排名，实行奖惩制度，可加强对工程各个施工环节管理，提高整体质量，让验收质量管理深入到施工人员心中[10]。同时，聘请拥有丰富验收经验的工作人员，完成EPC项目质量验收，减少由于验收人员素质不合格导致验收不到位、质量较差、周期过长情况。③实行动态验收监管。EPC项目应当完善验收管理奖惩考核制度，评价验收人员才能、品德、工作态度等作为培训及奖惩的依据，提高工作人员责任心，让其做好本职工作。要求验收人员在每个工序及节点验收中，严格按照要求进行，项目验收后则应当在上报资料中签名，将验收责任落实到个人身上。同时，为规范工程验收质量，避免由于人为因素导致验收存在误差，还应当对已验收EPC项目进行抽检，做到动态验收质量管理。

总 结

总之，EPC项目各阶段施工质量好坏，对于整体工程质量、公众安全及人民利益具有直接影响。因此，应当加强EPC项目验收质量管理，可从设计交底出发，加强图纸审核，为验收质量管理奠定坚实基础，并加强材料、设备、方案、人员等方面验收管理，注重工程关键节点验收，同时，通过详实验收资料、提高验收质量、实行动态监管的方式，提高验收质量管理水平，从而提高EPC项目的施工质量，保证工程可投入正常应用之中。