产业扶贫中多元扶贫主体合作模式探析——以铁骑力士集团生猪养殖为例

李红梅，陈 晨，敬春红

（1.西南科技大学经济管理学院，四川绵阳 621010；2.铁骑力士集团，四川绵阳 621010）

产业扶贫是以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆，通过大力开发贫困地区的特色优势产业以提升其发展能力的扶贫开发过程，是贫困地区脱贫致富的一种扶贫方式[1]。在产业扶贫中，任何单一主体都存在优劣势，无法有效解决贫困问题，因此，需要使多元扶贫主体形成合作关系，优劣互补，形成合力，有效地发挥扶贫作用[2]。当前，我国的贫困问题普遍集中在农村地区，养殖业作为农村产业的重要组成部分，其发展可在一定程度上提高贫困地区的经济收入[2]。然而，在大多数贫困地区，仅依靠单一主体无法解决养殖业中存在的养殖规模小、养殖风险大、养殖技术不精准、市场销售难等问题。研究表明，养殖企业加入可有效解决这些问题[3]。基于此，本文以四川铁骑力士集团（以下简称铁骑力士集团）生猪养殖为例，介绍了多元主体共同合作的产业扶贫模式，以期为其他贫困地区多元扶贫主体形成合作关系提供参考和借鉴。

1 铁骑力士集团生猪养殖产业扶贫模式简介

通过多年实践，产业扶贫事业现已探索出多种扶贫模式，如“合作社+农户”模式、“公司+农户”模式、“公司+合作社+农户”模式[4]，“龙头企业+合作社（基地）+贫困户”[5]等。通过长期调研，笔者发现铁骑力士集团构建了一种不同于其他产业扶贫模式的多元扶贫主体合作模式，通过多元扶贫主体的协同行动形成更强合力。

铁骑力士集团创建于1992 年，经过27 年的发展，已从单一的饲料加工发展成为集饲料生产、种畜禽繁育与养殖、屠宰分割和食品深加工为一体的现代农牧集团，在全国建有80 家分（子）公司，荣获“国家高新技术企业”、“国家认定企业技术中心”、“中国驰名商标”等多项荣誉。2015 年，为解决四川省绵阳市三台县生猪产业规模化比例不高、产业化程度不够、养殖风险高等问题，铁骑力士集团与三台县政府签订了《三台县百万头健康猪业项目》，通过“政府搭台统一规划、龙头企业产业带动、金融支持贴息贷款、能人农户联合参与”共同致力于扶助贫困户，构建了“政府+龙头企业+金融机构+能人农户+贫困户”的多元扶贫主体合作模式（图1），有效推动了三台县生猪产业的发展，实现了政府、龙头企业、金融机构、能人农户以及贫困户五方获益。

2 铁骑力士集团生猪养殖多元扶贫主体合作模式分析

图1 铁骑力士集团生猪养殖产业扶贫模式

在铁骑力士集团生猪养殖产业扶贫项目中，各扶贫主体通过发挥自身的优势并与其他产业扶贫主体形成协同行动的合作关系，改变了传统扶贫模式中自上而下的行政权力高度集中在政府部门的组织管理方式，增加了扶贫主体的数量，改变了扶贫属性，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫；增加了贫困户的参与积极性，最终改变了扶贫效果；增强了扶贫效果的可持续性（表1）。

表1 铁骑力士集团产业扶贫模式与传统扶贫模式的差异

2.1 政府搭台统一规划 政府在产业扶贫工作中起着主导作用[6]，具有增加贫困地区公共投入、改善公共设施、整合多方扶贫资源等优势[7]。政府参与产业扶贫，有利于为产业扶贫的发展营造良好的扶贫环境。

在铁骑力士集团生猪养殖产业扶贫项目中，政府部门改变了传统的管理模式，将扶贫产业的市场运作权力交给铁骑力士集团。政府部门主要负责搭建合作平台，统一扶贫产业的发展规划，对生猪养殖的扶贫项目进行精准支持，整合相关媒体资源进行宣传，推进生猪养殖项目的实施。政府部门还为生猪养殖项目的顺利实施提供以下3 个方面的帮扶：第一是基础设施支持，政府部门需要整合当地农业、交通、水利、电力、环保等部门项目资金，解决贫困地区道路、水、电、沼气以及管网等的建设；第二是贫困户贷款支持，政府通过协调和贴息，贫困户可免息向银行贷款，作为投资资金加入到扶贫产业中；第三是选址规划支持，政府负责协调各职能部门（如农业局、国土局、环保局、林业局等）参与，帮助铁骑力士集团按照相关要求完成圈舍选址工作。

2.2 龙头企业产业带动 龙头企业是产业扶贫的关键和主导力量[8]，具有资本、技术、人才、市场、信息等方面优势[9]。龙头企业参与扶贫有利于解决由政府主导的传统扶贫模式下生产与市场的联结困境。

在铁骑力士集团生猪养殖产业扶贫项目中，铁骑力士集团主要负责生猪养殖的市场化运作。涉及以下6 个方面工作：第一，协助政府做好产业扶贫的顶层设计；第二，参与养殖小区的选址工作，确保达到环保要求以及公司的选址要求；第三，以“四个标准”审核政府推荐的养殖能人；第四，通过“七统一”服务推进生猪养殖产业的发展，即统一设计猪舍、统一提供猪苗、统一提供饲料、统一提供药品疫苗、统一标准化管理和统一合同价收购、统一品牌销售；第五，下派技术人员指导养殖工作，在工作过程中培训能人农户和工人（贫困户），提高其养殖技能；第六，为当地的产业扶贫事业链接更多的社会资源，如将更多的科研院校纳入进来，为生猪养殖事业提供技术、人才等方面的支持。

2.3 金融机构贴息贷款 金融机构在政策的引导下，成为贫困地区扶贫项目的资金提供方[10]。资金支持不仅可以提高金融机构资金的使用效益，还有利于激发广大贫困户的内生发展动力，实现贫困户的稳定脱贫和贫困地区的可持续发展[11]。

在铁骑力士集团生猪养殖产业扶贫项目中，金融机构通过政府搭建的产业扶贫发展平台参与到扶贫事业中。在政府支持下，当地银行向贫困户提供贴息贷款，可有效解决生猪养殖启动资金和运作资金不足的问题。与此同时，铁骑力士集团通过向保险公司购买生猪价格险和死亡险，可有效转移企业和能人农户的养殖风险。

2.4 能人农户联合参与 农村能人对于解决扶贫开发“最后一公里”有着天然优势，是推动扶贫事业发展的重要力量[12]。相较于贫困群体，农村能人拥有更多的资源禀赋，且熟知本地贫困户的致贫原因。因此可凭借自身的先发优势和辐射效应，推动贫困地区扶贫事业的发展。

在铁骑力士集团生猪养殖产业扶贫项目中，能人农户是在贫困地区拥有一定经济基础，有一定影响力，有责任心、好学并且有爱心，愿意支持家乡扶贫事业发展的人。在该模式中，能人农户主要承担四方面工作：第一，与铁骑力士集团签订养殖合同并交纳养殖保证金；第二，按照铁骑力士集团的要求落实圈舍修建；第三，优先考虑从贫困户中挑选饲养工人，管理工人并负责工资发放；第四，承担养殖合同中规定的系列责任，如认真做好生猪养殖过程的生产记录，接受铁骑力士集团技术管理人员不定期的检查等。

2.5 贫困农户积极参与 贫困户是产业扶贫的帮扶对象，产业扶贫成功的关键就在于贫困户能否参与到扶贫产业中来[9]。然而，贫困户由于受到诸如技术、资金、市场等的限制，往往缺乏参与积极性[13]。

在铁骑力士集团生猪养殖产业扶贫项目中，通过下派技术人员实时指导和培训，解决了贫困户在技术方面的欠缺；通过引入金融机构，实施贴息贷款，以及能人带动，解决了贫困户在资金方面的困难；通过合同价统一回收，统一品牌销售，解决了贫困户在市场方面的顾虑，增强了贫困户的参与积极性。贫困户主要承担四方面工作：第一，在政府贴息担保的情况下向当地银行贷款，作为生猪养殖的部分启动资金；第二，可优先选择是否进入养殖小区工作；第三，可将自己的土地流转给养殖小区作为圈舍建设用地；第四，通过加入代养模式，在铁骑力士集团技术人员的指导和培训下，掌握基本的养殖技能。

3 结论与启示

铁骑力士集团通过与三台县政府合作，建立“政府+龙头企业+金融机构+能人农户+贫困户”的多元扶贫主体合作模式，实现了扶贫主体（政府、龙头企业、金融机构、能人农户）与扶贫对象（贫困户）的共赢。第一，从政府部门看，促进了扶贫产业的发展，提升了经济收入，缓解了本地的贫困问题。第二，从铁骑力士集团看，通过多方支持，扩大了生猪养殖规模，降低了单位养殖成本；通过“七统一”服务，带动了企业内其他产业的发展，如饲料业、食品业，提高了集团的整体经济收益；同时，通过履行社会责任提升了企业的社会形象和声誉，扩大了社会影响力。第三，从金融机构看，扩大了业务覆盖范围，提升了金融机构的经济效益和社会效益。第四，从能人农户看，每年出栏2 000 头商品猪可获得10 万元以上的经济收入，还能推动家乡产业的发展。第五，从贫困户看，可获得更多的经济收入，如扶贫资金投入的分红、工资性收入、土地租金收入，同时通过铁骑力士集团技术人员的培训，还能提升养殖技能。

综上，有效构建产业扶贫中多元扶贫主体的合作模式，可实现多方协同行动，不仅能发挥扶贫主体各自的优势，还能通过多方合作形成新的合力，推动扶贫事业的发展。该模式的成功也为其他贫困地区构建多元扶贫主体合作模式提供了经验。