养老服务领域信用建设全面推进

◎文/本刊记者 王砾尧

近日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。针对养老服务行业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题，《意见》强调，将健全养老服务“双随机、一公开”工作机制，推进养老服务领域社会信用体系建设。

据民政部副部长高晓兵介绍，针对老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出问题，《意见》从提供基本服务、满足多元需求、提升支付能力、支持社会参与及保护合法权益等五个方面进行完善。特别是在保护合法权益方面，《意见》明确加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作，持续开展养老院服务质量建设专项行动，配合市场监管部门开展联合整治“保健”市场乱象百日行动。扩大养老服务综合责任保险覆盖范围。

同时，针对养老服务行业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题，《意见》提出了完善工作机制、建立综合监管、完善标准体系等三方面政策措施。特别是在建立综合监管方面，《意见》明确将制定加强养老服务综合监管政策文件，建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。健全养老服务“双随机、一公开”工作机制，推进养老服务领域社会信用体系建设。

“民政部将会同有关部门，全面推进养老服务领域的社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，对于存在严重失信行为的养老服务机构和人员实施联合惩戒。同时，也坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，会同有关部门对养老服务领域违规违法行为实行联合惩戒。”民政部养老服务司副司长黄胜伟表示，民政部还将加强相关信用信息公开与共享，及时将养老服务机构行政许可、行政处罚、抽查检查的结果等信息，按照经营性质，分别通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，记录到这个机构的名下，并依法公示。通过这些措施，推动形成“守信联合激励、失信联合惩戒”的良好机制，和“一处失信、处处受限”的社会信用环境。

此外，《意见》还指出，将对会员制养老服务实施包容审慎监管，采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全；健全养老机构食品安全监管机制；对符合消防安全要求但因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的养老机构，由省级人民政府组织集中研究处置。

“与新修订的《老年人权益保障法》相衔接，《意见》进一步明确要加快制定履职照单免责、失职照单问责的责任清单，完善事中事后监管制度。”黄胜伟表示，民政部将加强行业管理和法人登记管理的衔接，落实《老年人权益保障法》明确的登记后备案制，对企业法人、事业单位法人和社会组织法人的养老机构，建立民政部门和市场监管部门和其他有关部门衔接的管理机制。

在完善标准体系方面，《意见》要求研究制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准，推行全国统一的养老服务等级评定与认证制度；落实养老服务设施分区分级规划建设标准要求。对此，黄胜伟也表示，民政部将定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉进行综合评估。通过第三方认证、合格认定、等级评定等标准化管理的方式，对养老机构实施分类分级管理。