深化行政审批制度改革的困境和路径选择探究

陈学彬

摘 要 本文将对深化行政审批制度改革面临的困境进行分析，并详细探究深化这一改革的具体路径，希望可以为相关工作者的研究提供一些帮助。

关键词 行政审批 制度改革 顶层设计

一、深化行政审批制度改革面临的困境

（一）法律法规限制

随着市场经济快速发展，社会各方面也应该共同进步，如政治、政策、法律、文化以及科技等，而要想在市场中占据不败之地，“快”发挥着重要作用，即不但要快速发现商机，还应该快速捕捉商机。[1]这也就意味着行政审批制度改革应该与市场经济发展特点、规律相符，并及时作出调整。但在实际改革过程中，相应法律法规并没有和制度展开同步改革，即法律法规中的部分内容无法满足当前社会发展，但并没有及时调整，这也就会给行政审批制度改革带来不良影响，并阻碍市场经济进程。

（二）中介监管失效

在对行政审批进行办理时，有时还需要中介组织的各种报告或者是文书，如能源管理评价报告、安全评价报告以及环境影响评价报告等。但在实际审批过程中，企业只有获得指定或者是相关部门下属中介组织出具的相关文书、报告，才能得到审批部门的批复。这也就导致中介机构出现明显的业务垄断现象，并且待估企业经常需要花费大量等待时间，而为了更快获得审批需要的各种文书、报表，企业只能花费重金，从而导致腐败问题的加剧。同时，部分中介组织还存在重复收费、高收费以及乱收费等问题，不利于将行政审批制度改革更好开展。

（三）管理信息不对称

当前，大部分部门都拥有独立信息管理系统，但信息管理较为严格，无法促进各部门信息共享的实现，甚至还有一些部门为了自身利益，在信息共享方面设置众多门槛，不但会加大行政审批制度改革成本，在某种程度上还极易导致管理盲区的出现。

二、深化行政审批制度改革的具体路径

（一）加强顶层设计

行政审批制度改革需要涉及众多层面，还会使相应法律法规进行调整。因此，必须从省级层面入手，在充分考虑各方面因素的基础上，如法律、市场、政府以及社会等，做好顶层制度设计，对与行政审批相关的方法、事项、内容、标准以及环节等进行明确，有效衔接审批环节和法律框架、市场机制以及政府运行规则，促进联动工作机制的形成。同时，全国人大还应该尽快调整法律法规，做好实际调查，并结合专家特别是行政审批企业与相对人意见，为群众办事提供便利，避免因法律法规不完善而给行政审批制度改革带来不良影响。

（二）做好事中事后监管

一方面，明确监管、执法职责。第一，应该对审批部门的监管体制进行明确，清晰划分各部门职责边界，并严格遵循审批与监管相一致的原则，有效落实各部门监管责任。同时，还应该做好监管顶层设计，从根本上保证职权分配的科学性、合理性，对岗位职责进行精细分工，促进健全监管机制的形成。这也就意味着不但要引导政府人员及时转变思想观念，加强对监管重要性的认识，还应该创新监管方式。另外，还可以有效结合监管职权和工作人员绩效评估，并通过相应激励措施的实施，激发人员工作热情与积极性，让其更好投入到监管工作中。

第二，将改革领导小组作用充分发挥出来，做好统筹协调工作，为各部门有效应对实际改革过程中遇到的问题提供帮助，促进审批与监管工作顺利完成，并且还应该选择合适地点展开综合执法试点，通过更加实际性、创新性的方法来更好解决实际工作中的问题。还要做好经验教训的总结与归纳工作，并编制成册，积极推广成功经验。同时，还应该建立健全协调指挥机制，促进一公开、双随机监管的形成，尽可能实现审慎与智慧监管，并促进全过程监管制度的形成，即事前做好标准管理、事中做好达标管理、事后做好信用管理，加大放权力度，提供更好服务。另外，还要合理配置行政执法资源，加强对人员与行政资源的利用，充实一线监管力量，提高监管专业性，让执法队伍得到人们的认可与接受。

另一方面，对中介服务进行规范。首先，在对行政审批制度进行改革时，政府不但要向地方政府下放审批事项，取消多余事项，还要把部分权限外包给第三方机构，让社会组织展开相应的管理活动，即要提高社会组织权限，并通过对其多样化形式的利用，完善社会治理。同时，还应该做好具有审批资质机构的登记工作，促进第三方中介机构服务与监管平台的形成，公开相应资料，为个人或者是企業查询提供便利，保证监管机制的透明性、公开性。

（三）实现信息共享

目前，政府各个部门中的信息平台主要是独立操作平台，互相之间不存在较多交集，这使得各职能部门无法更好展开交流、沟通，不利于信息共享的实现。以工商登记为例，先照后证改革实施后，各相关部门会定期对工商部门询问执照实际办理情况，如商务、质检、国税、食药监以及低税等，而因为无法及时传递信息，经常会出现阶段性监管缺乏问题。针对这一情况，省政府应该做好组织工作，促进行政审批一体化平台的成立，即要加快建设统一行政审批体系，有效整合各部门信息管理系统，并使其成为一个全方位管理系统，实施传送、共享审批信息。这样，不但能够为政府部门管理提供便利，还可以节省大量时间与成本，有利于更好调动市场活力。[2]

三、结语

深化行政审批制度改革已经成为一项重要工作。因此，必须结合实际情况，并通过加强顶层设计、做好事中事后监管以及实现信息共享等措施，提高行政效率，进一步深化行政审批制度改革，充分发挥出政府作用，从而建设出更好的服务型政府。

（作者单位为中共城口县委党校）

参考文献

[1] 王慧军.进一步深化行政审批制度改革问题探究——以天津市X区为例[J].行政与法，2018（12）：74-81.

[2] 沈钦一，杨金鹏，芦天罡，等.深化审批制度改革 推进简政放权——北京农业行政审批制度改革[J].中国种业，2018（12）：42-44.