深化机构改革背景下食品检验检测机构存在的问题及对策

文/郭莉 张宏博 郑玉山 通讯作者/靳志敏

食品检验检测是对食品采用的有效安全保障措施。我国食品检验检测机构分布范围较广，目前主要涉及市场监督管理总局、卫健委、商务部门、农业部等多部门。食品检验检测是控制食品安全重要的一环，对人民群众的生命健康和社会稳定具有重要影响，也能够稳定对食品市场的监督，提高我国食品的质量安全，促进食品行业经济贸易的发展。因此，建立完善的食品检验检测体系可有效控制食品安全问题，保障人民群众食品安全，促进社会稳定发展[1]。

一、我国食品检验检测机构存在的问题

1.食品检验检测市场准入制度及体系有待优化

首先，食品检验检测机构市场准入标准不一，个别食品检验检测机构没有相关项目的检验检测能力，而相关部门对食品检验检测机构的建立没有严格的审查程序，使得机构以较低门槛进入市场，导致机构检验检测能力缺乏权威性[2]。行业规范的缺失及某些不合理行业壁垒存在，造成了食品检验机构之间竞争的不公平[3]，促使该行业问题的形成，使得当前食品检验检测的监督和管理存在一定难度。同时，一些机构在管理和实际运行过程中出现了不公正等现象。其次，食品检验检测工作涉及诸多产业链条，不论是初级农产品的产出还是将最终的加工成品流入市场，任何环节不容出现问题，而部分食品生产企业为实现利润最大化常常忽视对质量的把控，对于食品检验行业来说，需要完善的制度对其进行保障[4]。这些问题的存在，难以真正有效地提高监管部门的公信力。

2.食品检测技术有待更新

近几年，食品安全检测技术相关研究众多，但仍局限于实验分析环节，并未真正付诸实践，导致当前我国食品检验检测技术比较滞后，无法满足市场检测的需求。只有不断把先进的检测技术与仪器、高层次的检验检测技术人才、准确高效的检验检测技术方法应用于食品检测机构之中才能确保监督检测的及时性与有效性。分析其原因，首先是缺少资金投入，使得检测部门不能及时对设备进行更新，无法引入先进的检测技术；其次是缺少对食品检测的重视，有的食品生产企业为了经济效益，不严格遵守操作规范，有的第三方检验机构不严格检验把关，使得食品安全存在较大隐患[5]。食品检测技术是食品检测得以开展的重要前提，一些实用性较强的快速检验方法亟待开发，部分保质期短或食用农产品的农兽药残留检测的及时性仍未能得到较好的解决，当前一些快速检测方法仍存在特异性或灵敏性较差等相关问题[6]。

食品检验检测是控制食品安全重要的一环，对人民群众的生命健康和社会稳定具有重要影响，也能够稳定对食品市场的监督，提高我国食品的质量安全，促进食品行业经济贸易的发展。因此，建立完善的食品检验检测体系可有效控制食品安全问题，保障人民群众食品安全，促进社会稳定发展[1]。

3.食品检验检测监督机制及实施细则有待健全

目前，食品检验检测机构的监管工作主要集中在市场监督管理部门，如何在实际工作中施行有效监管需出台相关的监督管理办法。为了给食品检测过程提供指导和约束，其他一些国家或地区出台了食品检测制度或规范。我国在食品检测过程中制定的检测标准应符合实际情况，做好相应的导向。我国就食品安全与检测做出了诸多规定，其涉及国家层面的法律法规、食品生产行业标准、地方食品管理条例以及企业行为标准等，但诸多条款均偏向于原则性规定，缺乏有针对性的、具体化的实施细则来提高其可操作性[7]，如保健食品目前的注册要用的科学理念、标准和方法需进一步明确和完善。

建立科研提升检验的主导思想，构建检验依托科研，科研提升检验的运行机制，将新技术应用于食品检验与市场监管中[11]。

4.基层食品检验检测能力有待提升

目前，国家加大了对食品检验检测资源的整合力度，但基层食品检验检测机构整合进度同日益增长的监管任务不匹配[8]。随着食品安全监管力度加大，食品检验检测任务增多，这种矛盾愈发凸显。由于检验检测能力普遍低下，食品快速检测设备或相关技术人员缺乏，导致监管手段落后，执法监管缺乏技术支撑，导致许多食品安全隐患不能被及时排查。

二、食品检验检测机构发展对策

1.健全食品检验检测机构准入机制及管理体系

国家食品安全监管部门应制定出一套完善的食品检验检测准入标准，进一步规范入市行为，构建统一的食品检验检测机构的市场准入机制，提高准入门槛。政府监管部门加大对检验检测机构的检查力度，对于不符合相关规定的机构严令整改，最大程度上优化检验质量[9]。加大企业出厂检验的审查力度，从源头确保食品安全，让消费者安心购买食品[10]。

2.提高检验检测技术水平及科研创新能力

对于企业或检验检测机构来说，技术是推动企业与监管前进的持续动力与重要办法[4]。科学完善食品检测技术，结合实际情况，在不同食品行业具体实施过程中提出有效的解决措施，覆盖各环节的食品检验，掌握先进的技术要点，加强食品安全质量管理。同时，建议政府加大科研方面投入，促进检验技术的创新和改进，探索地产食品标准和检验检测方法的制订，弥补技术监管上的空缺。建立科研提升检验的主导思想，构建检验依托科研，科研提升检验的运行机制，将新技术应用于食品检验与市场监管中[11]。

3.健全食品检验体系保障制度

首先建议政府监管部门加大对食品检测的资金投入力度，加强对设备、检测手段的建设，对传统的设备进行改善，提高检验机构检验资源利用率[12]。其次是加强人才保障力度。检测队伍水平的高低对于食品检测工作的开展有着重要影响，加强专业人员队伍建设，建立食品检验检测人才专家库,促进检验检测队伍整体能力提升，打造一支高素质的检测队伍[13]。同时，加大专业技术人员的引进力度，提高待遇，减少专业人员的流失，吸引更多人才到食品检测工作中，从而提高检测人员整体水平。

4.整合检验资源组建监测网络

充分利用政府的资源和政策优势整合检验资源，组建监测网络，设立食品监测点，将食品检验检测工作的全部流程进行科学管理，使食品检验检测工作信息化、网络化、智能化，提高食品检验检测工作的效率和质量[14]。建立食品检测信息共享平台，组织专家定期对食品安全问题进行分析、研判，并通过数据分析当前食品安全形势，达到事前预警，信息反馈，并为市场监管提供数据分析与支持，使检验与监管深度融合，提高政府公信力[15,16]。

三、结语

综上所述，在深化机构改革的大背景下，不断完善食品检验检测机构管理制度，提高食品安全检验检测技术，提升食品检验检测效能，优化食品检验检测体系，对于确保人民群众饮食安全和推动市场经济的发展有着重要的意义。