土地利用冲突与土地管理制度创新

李鹏

摘要：在城市化进程的推动下，我国土土地资源利用的问题日益显著。由于土地资源的紧张，导致土地利用过程中出现的矛盾冲突发生的概率逐渐上升，使得国家与各级政府在解决土地利用这一工作时面临着巨大的挑战。本文结合当下我国土地资源利用的实际发展现状，针对土地利用过程中出现的冲突制定切实可行的制度创新方案。

关键词：土地利用;资源冲突;土地管理;制度创新

根据我国现阶段土地资源的实际利用情况来看，土地利用过程中的冲突现象越来越频繁，并在国内外引起了高度的重视。相关管理人员对这一问题展开了深入的研究，针对土地资源利用不合理的情况，为其制定的创新的管理制度，以此来提升土地利用的合理性，进而为国家经济可持续发展奠定了坚实的基础。

1 合理利用土地的意义

根据当下土地资源的实际利用情况来看，主要是借助政府的支持得以发展。但是，在发展过程中，各个地区的经济情况与当地的工业发展情况具有直接的影响，为此，在制定土地利用规划的过程中，需要保证规划方式与内容的合理性，只有这样才能够保证土地利用过程中出现的问题得以最大化的规避，进而为当地的就业提供保证。在此过程中，保证当地环境的可持续发展也是促进当地经济的重要依据。在开展土地利用过程中，需要严格遵循国家与各级政府所制定的各项原则。在开发土地时，需要将当地的土地资源规划内容作为开展其他工作的各项前提，只有这样才能够为当地的产业链结构可持续发展提供保障。

2 冲突现象

2.1 缺乏完善的法制建设

在经济的推动下，我国人民的整体生活质量得到了有效地提升。但是，在法制建设的过程中，会受到诸多不确定的因素所影响，进而对各项工作的有序开展形成阻碍。在开展土地利用工作的期間，由于缺乏完善的法制建设，很多地区或政府在改革期间都会由于缺乏法律支持，出现不合理利用的情况，这种情况的出现，不仅对我国土地工作的开展造成严重的影响，还不利于土地资源的合理利用。

2.2 宏观失调

在进行土地资源的利用与开发过程中，政府是工作开展的主体，但是在政府部门开展各项工作时，总是会受到多种条件的限制，导致我国的土地利用工作漏洞百出，严重影响了土地的优化利用。首先，在进行市场管理时，由于缺乏具有长远性的研究，导致土地资源开发之前并未制定长远、明确的规划目标。只是借助单一的方式进行土地利用，即招商引资，导致土地自身所具备的特色与优势严重丧失。另外，由于土地资源的利用效率较低，导致当地的基础设施不能在最大限度上满足当地居民的切身需求。最后，对于人均用地指标以及土地利用结构上并不具备较为完善的调研制度，导致相关部门在制定土地利用规划时，不能够进行针对性的开发与利用，无法真正解决土地利用期间存在的不足。

3 创新策略

3.1 增大调研力度

在开展土地利用规划工作前期，调研工作是保证规划工作有序开展的重要依据。只有具备强有力的调研依据，才能够将各个地区的优势得以最大化发挥，进而满足当地居民的切身需求。在管理过程中，需要对各项内容进行合理的划分，明确商业用地、住宅用地以及经济用地之间的区别，保证规划的合理性。另外，在具体规划时，需要明确地掌握土地审批手续，避免出现随意变更的情况发生。只有借助先进的技术、严格的法律规范以及完善的行政手段，才能够保证土地开发的合理性，使得土地资源的价值得以最大化的发挥。

3.2 创新制度

我国的土地政策直接决定着国有土地以及所有制土地的实际应用情况，为此，需要将土地流转在土地利用中的优势得以充分应用。在土地改革的时代背景下，需要国家与各级政府将这种创新的改革优势得以发挥和利用，为当地居民构建完善的土地流转机制，在保证土地性质不发生变化的基础上，与百姓以及集体达成一致，这样不仅能够确保土地资源得到合理、充分的利用，还能够为征地预留出充足的资金，进而实现经济发展的效果。

3.3 保护环境

在进行土地资源规划的过程中，需要将其与城市化进程进行有机的结合，保证城市经济与城市建设接轨，加大城市生态环境工作的重视。在保证基础建设的同时，还要保护好环境。然而，借助企业带动当地经济的过程中，还需要为当地的人民群众树立正确的环保意识与消费意识，使得经济开发与土地利用成为一个有机的整体，这样不仅能够带动当地经济的高速发展，还能够为城市化进程的发展奠定坚实的基础。土地利用作为我国一项重要的基本国策，如何借助合理的方式对其进行规划，也是国家与各级政府应值得关注的一项事项。

4 结束语

在市场经济的改革背景下，我国不同地区的经济水平参差不齐，进而使得土地资源的利用问题也较为显著。为此，相关部门的管理人员需要将当下的土地利用过程中存在的冲突现象作为主要的改进依据，在制度上进行创新，保证各个地区的土地利用价值能够得到最大限度上的发挥。

参考文献

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