对基层依法行政工作的几点思考

高晓宁

摘要：依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分，是法治国家、法治政府和法治社会一体化建设的重要内容。基层政府处在政府工作的第一线，承担着各方面的管理职责，能否做到依法行政，意义重大。本文就基层政府在依法行政中存在的问题进行思考，并提出相应的对策建议，以供参考。

关键词：基层;依法行政;思考

习近平总书记在十九大报告中强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。因此，基层政府必须树立依法行政的理念，依法推进各项行政工作，最大程度提高行政工作的质量和效率，促进法治国家、法治政府建设的顺利发展。

1 当前基层依法行政工作存在的问题

1.1 依法行政意识淡薄

当前，一些基层政府的工作人员特别是领导干部对依法行政的观念比较淡薄，认为按法定程序办事太麻烦，依法行政大多是喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上;有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法，不严格依法行政;有的长官意志严重，习惯用传统方法方法处理工作，轻法律手段重个别处理;有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务;有的以言代法、以权代法，有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题严重;有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，导致依法行政水平不高。

1.2 政府人员依法执政能力较低

虽然我国已推行了多年的普法教育，但基层政府工作人员尤其是领导干部学法、用法的意识依然不浓，普法学习往往流于形式，造成基层行政人员和领导干部缺乏依法行政的能力。在行政执法工作中，执法不公、执法不严、粗暴执法、执人情法等现象时有发生，严重损害了地方政府的形象和公信力。此外，一些行政执法机构聘用一些临时编外人员进行行政执法活动，这些编外人员没有经过系统的专业法律学习和严格的执法训练，依法行政观念淡薄，执法素质参差不齐，导致暴力执法、暴力抗法等闹剧不断上演，造成恶劣的社会影响。这种现象充分显示我国基层政府执法人员的执法能力是不够的。执法人员的法律培训、业务能力、综合素养等都需要进一步提升，以应对复杂的社会环境和问题。

1.3 监督和制约体系不完善

一是层次监督未能发挥综合监督效能。当前，我国的监督体系主要可以分为两大部分：党的自我监督和党外监督，具体包括党内监督、法律监督、行政监督、人民政协和民主党派监督、舆论监督、群众监督等，但是这种监督体系尚不完善，未能在整体上协调互动，难以形成监督合力。二是监督意识淡薄。一些部门的领导未能充分认识到对权力监督制约的重要性，认为监督是软招，解决不了实际问题或者认为监督是纪委监察委的事情，和自身关系不大。三是监督渠道不畅。当前，一些地方政府执政时缺乏公开透明度，广大群众的知情监督渠道受阻，群众反映真实情况的渠道不畅，这些问题在一定程度上制约了监督的效果。

2 对基层依法行政工作的对策建议

2.1 加强法制教育和宣传

领导干部不是法治国家建设的主角，对培育公众法律信仰具有重要的引领作用。因此，必须教育和约束领导干部依法履行职责，让“关键少数”发挥示范引领作用。同时，还要提升领导干部推进法治政府建设的意识，自觉践行法律优先、法律保留、职权法定、行政适当、正当程序等行政法治原则，通过签订责任书、诫勉谈话、巡视等方式，推动基层法治政府建设。各级党委、政府要将深入开展法治宣传教育作为一项重要职责，推动全民守法，增强全社会的法治意识，不断提高全体社会成员学法、尊法、守法、用法的自觉性。

2.2 提高政府人员的依法行政能力

提高政府人员的依法行政能力，首先要完善公务人员准入制度，尤其是明确执法人员选拔任用标准，严把执法队伍准入关，优先将一些学历素质较高且具备扎实法律基础的人员充实到执法队伍之中，从源头上提升执法队伍的整体素质。提升法治能力，还需要依靠外在的教化熏陶。党校作为培训轮训党员领导干部的主渠道主阵地，要充分发挥职能和优势，抓好主体班学员的法治教育培训，引导学员深入学习法律知识，增强法治意识、强化法治信仰。基层党校还要通过专题培训、送教下基层等方式，努力实现全区干部法治教育培训的全覆盖。作为执法人员，在坚持合法执法的基础上，要秉持以人为本、执法为民的行政执法理念，杜绝粗暴执法。在上岗执法时，应配有统一制服，依法出示执法证件，使用行业规定的文明用语和手势。在执法过程中要坚持说理式执法，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核并答复;对当事人的意见应当充分听取，并向其说通情理，防范和化解行政执法争议，维护社会和谐稳定。

2.3 完善监督激励机制

提高法治能力，不能仅仅依靠领导干部的自律，还要依靠完善的监督激励机制。一是健全和完善监督机制。要改变当下法治政府建设主要通过政府系统内自上而下推动的现状，通过加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部压力。二是推进政务公开。地方政府应定期通过电视、報纸、网站、政务微博等渠道对外发布信息，将行政工作流程公诸于众，使地方政府行政权力始终运行在阳光之下，接受社会的广泛监督。三是完善奖惩激励机制。各级组织部门应坚持法治政绩导向，把能不能依法执政、依法行政、依法决策纳入对领导干部的考核内容，通过鼓励、奖励、晋级、晋职等形式，引导领导干部自觉运用法治思维、法治方式去思考问题解决问题。同时强化领导干部责任意识和担当意识，对不依法办事的，要严肃进行批评教育，直至追究相关法律责任，推动领导干部带头尊法、带头学法、带头守法、带头用法。