浅谈省级公共图书馆如何发展文化志愿服务

杨婷

摘 要 志愿服务源远流长，有着很深的文化底蕴和时代特征。近几年，中央先后出台了一系列重要政策，极大地推动了志愿服务的发展。论文以南京图书馆文化志愿服务发展状况为例，针对志愿服务项目中存在的问题进行剖析，试图探索省级公共图书馆文化志愿服务发展的有效路径，促进中国特色志愿服务的发展以及公共文化的普及。

关键词 文化志愿服务 省级公共图书馆  志愿者

分类号 G251.5

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2019.03.012

0 引言

志愿服务是中华民族的传统美德，也是社会主义新时期弘扬和践行社会主义核心价值观的重要载体。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央正确引领下，中国特色志愿服务事业进入了一个全新的发展阶段。中央陆续出台一系列重要政策，极大地推动了志愿服务的发展。2017年6月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议通过了《志愿服务条例（草案）》。草案明确了志愿服务的基本原则和管理体制，确定了志愿者权利义务、服务对象权益保障、鼓励发展专业志愿服务等，并规定了扶持和保障措施，促进志愿服务在全社会蔚然成风，成为推进文明进步、增进民生福祉的重要力量。同年9月，李克强总理签署国务院令，公布《志愿服务条例》，该条例的出台，让志愿服务有法可依，有章可循，为志愿服务事业保驾护航。

文化志愿服务是指有志于文献公益事业服务的公民或志愿者组织利用自己的时间、知识、技能、资源等，在开展志愿服务的文化行政部门、文化单位及社会组织的管理下，自愿、无偿为社会或他人提供的公益性文化服务。与志愿服务的不同之处在于，文化志愿服务的专业性更强，主要提供的是公益文化艺术服务，服务的主要场所包括图书馆、博物馆、美术馆、文化馆等[1]。文化志愿服务是现代公共文化服务体系建设的重要内容。

我国公共图书馆界志愿服务虽然起步较晚，但总体发展水平有了很大的提高[2]，从1996年福建省图书馆最先引入志愿者到2013年“文化志愿者基层服务年”，再到2014年“文化志愿服务活动推进年”，无一不说明了公共图书馆界对文化志愿服务的重视。省级公共图书馆作为政府主办的公益性文化服务机构，作为全省公共文化服务设施学雷锋志愿服务的主要辐射源，理应积极推进文化志愿服务。

1 南京图书馆志愿服务发展现状

南京图书馆（以下简称“南图”） 是江苏省省级公共图书馆，国家一级图书馆，馆史悠久，文化底蕴深厚。作为江苏省文献信息资源的保障与服务中心，南图在服务经济建设与科技创新、提供知识保障与智力支持、促进信息交流与社会教育、传播公益文化与志愿精神等方面发挥着积极的作用。2008年8月，南图为更好地发挥图书馆功能，引导社会各界更多地关心和支持公共图书馆事业的发展，吸引更多的群众走进图书馆，享受公共文化服务，正式启动志愿者工作，向社会公开招募志愿者。经过近十年的发展，南京图书馆拥有注册志愿者550余名，每年约有2000人次来自各行各业具有奉献精神的志愿者参与南图公益文化志愿活动。

1.1 制度完善，按章管理

南图文化志愿者工作由馆党委领导下的文化志愿者服务办公室负责管理，协调组织日常工作和相关活动。在2008年招募首批志愿者之前，南图就根据国家对志愿者工作的有关规定，结合自身的特点和工作需求，制定了《南京图书馆志愿者管理办法》。2010年，为加强江苏省公共文化服务体系建设，鼓励和引导社会各界人士积极参与公益文化建设，江苏省文化厅在南图设立了省属文化单位志愿服务办公室，专项负责全省文化志愿服务工作。随后，出台了《文化志愿服务者管理暂行办法》和《文化志愿服务工作管理规定实施细则（试行）》，为进一步顺利开展志愿者工作提供了良好的制度保障。2012年，南图制定出台《南京图书馆文化志愿者服务章程》，并于2013年进行了修订，对志愿者的权利、义务、招募、培训、注册、管理、保障和激励等都做出了明确的规定。志愿者服务相关规章制度的不断更新和完善为南京图书馆规范化、常态化开展文化志愿服务提供了有力的保障。

1.2 形式丰富，常态开展

1.2.1 基础型文化志愿服务

南图每年接待读者约300万人次，尤其是在寒暑假、双休日及法定节假日期间，一楼大厅、少儿馆、自修室、惠风书堂等场馆更是人流如织。为了积极应对大流量读者的考验，南图根据工作量和读者人流量等因素设置了长期志愿服务岗位，分别有负一楼大厅文明引导岗、一楼大厅文明引导岗、综合服务区协助岗、少儿书刊借阅岗、中外文图书借阅岗、图书上架岗、架位整理岗等。针对每一个长期志愿服务岗位，南图都提出了具体的岗位要求，方便文化志愿者了解志愿服务内容。基础性文化志愿服务较其他文化服务类型而言，专业性知识要求不高，大多数志愿者经过简单培训后就可以独立上岗开展服务。

1.2.2 讲座、展览等活动类文化志愿服务

“南图讲座”自2005年7月创办以来已举办千余场，先后邀请了九百多位国内外知名专家学者前来做客，听众累计40余万人次，受到各界关注和广泛好评。除此之外，自2010年以来，南图还成功举办了八届南图阅读节，并且作为省属文化单位，也经常组织阶段性、临时性的各类图书展览、电影播放、阅读推广等大型文化活动。在这些影响广泛的读者活动中，志愿服务很好地支援保障了这些活动的顺利进行。在活动中，志愿者与馆员一样，积极进行宣传，引导读者參与，并提供各类咨询，满足了更多人更高层次的文化需求，树立了良好的公益志愿文化形象。

1.2.3 特殊群体文化志愿服务

南图是全国最早提供残障读者服务的省级公共图书馆之一，早在上世纪90年代初就建立了“盲人有声资料图书馆”，2007年与南京市联残合作建立了“南京市残障人活动基地”，组建志愿者队伍，深入开展各类残障读者阅读推广活动。南图长期提供助盲结对志愿服务、助盲文学志愿服务、助盲播音志愿服务，努力提升残障人士的文化修养和交流能力，构筑起关爱残障群体的志愿者爱心家园。

1.2.4 其他文化志愿服务

在以上三大類型志愿服务之外，南图还根据其馆藏资源与个性需求招募文化志愿者进行古籍普查与修复整理工作。江苏省古籍藏量丰富，收藏单位众多，但专业人才、物力资源分布不均。为了尽早完成全省古籍普查工作任务，南图有意识地在全省高校组织、安排、招募选拔古籍保护志愿者，并对志愿者进行岗位培训，由南图专业人员带队去基层单位开展古籍普查，取得较好效果。此外，南图还招募志愿者进行韩、德语翻译工作和医务工作等。相对来说，这类志愿服务开展较少，对志愿者本身的素质、能力要求较高。

1.3 加强合作，引领示范

为了广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动常态化，加强志愿服务制度化建设，大力倡导奉献他人、提升自己的志愿服务理念，南京图书馆与南京理工大学、南京邮电大学等当地高校合作共建青年志愿服务基地，常态化开展志愿服务活动，让学生在志愿奉献中增长知识，锻炼才能。

2 南京图书馆文化志愿服务存在的若干问题

2.1 志愿者信息发布与获取渠道不通畅

笔者在南京图书馆官方网站查询志愿者招募相关信息，南图官网没有相关链接可以直接看到志愿服务方面的内容，在南图“馆情速报”栏目中搜索“志愿服务”才出现相关新闻报道。南图微信公众平台、新浪微博平台也未找到志愿者相关信息。有关志愿者方面信息的匮乏，直接影响社会大众参与文化志愿服务的积极性，使得很多有志于图书馆文化服务事业的志愿者无法及时报名和了解相关信息。新媒体的发展日新月异，很多省级公共图书馆都形成了传统媒体、官方网站、微信和微博四位一体的宣传格局，但是对于志愿服务相关信息的发布仍然落伍且稀少。

2.2 志愿者服务内容简单、趋同，价值感、归属感较低

从南图设立的长期志愿服务岗位来看，一般都是基础性服务岗位，其服务内容仅局限于简单咨询回复、整理书籍、帮助读者办理借阅手续等。简单化、基础性的重复劳动使得很多文化志愿者的个人才能与知识并未得到有效发挥，影响了志愿者的积极性与主动性。加之在实际工作中，有些工作人员在与志愿者沟通、协作的过程中所存在的散漫、轻视态度也打击了志愿者的工作积极性。可以说，在一定程度上由于志愿者没有得到认同，对图书馆缺乏归属感，势必影响志愿服务热情，其价值没有得到有效发挥，最终结果不利于文化志愿服务的持续发展。

2.3 志愿者来源单一，流动性大，管理难度较大

目前，图书馆的志愿者主要来源于在宁高校中一批热心公益文化事业的学生，其他行业的志愿者相对较少，参与人员构成单一，社会覆盖面较小。并且，高校学生中很大一部分人属于各自学校志愿者协会。这些协会每年都会招新，人员流动、变化较快，导致来南图参与文化志愿服务的志愿者变动也较大，影响文化志愿工作的正常有序开展。志愿者还有部分来自社会，其素质也参差不齐，加之人员变换频繁，日常管理难度较大[3]。

3 关于发展南京图书馆文化志愿服务的几点构想

3.1 多平台发布志愿者相关信息，多渠道招募各年龄层次志愿者

当今社会，信息渠道日益丰富，大众获取信息的方式也不断发生变化。据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，中国手机网民规模达6.56亿，占整体网民的92.5%[4]。因此，图书馆在通过官方网站发布招募信息的基础上，也应该通过微信、微博等新媒体发布招募公告并及时更新相关信息，加强与网民的互动，扩大宣传渠道，方便广大志愿者报名、注册，以吸引更多人参与图书馆的志愿服务。

为推动文化志愿服务创新发展，图书馆需要整合各方优势和资源，多渠道、有计划地招募各个年龄层次、专业背景的志愿者，培育和发展类型多样的专业化志愿服务队伍，鼓励不同志愿者队伍围绕同一主题开展合作服务，发挥各自的优势，满足读者的需要。图书馆要坚持需求导向，在动态基础上保持合理稳定的志愿者队伍规模。南京图书馆不能仅仅局限于与在宁高校的合作，应积极加强与社会其他机构、团体的联系，广泛招募志愿者并加强培训、管理，提升队伍素质。

3.2 注重志愿者网络信息系统建设，实现对文化志愿者的网络化管理

要积极探索“互联网+志愿服务”，利用信息技术手段，助推志愿服务与管理规范化、特色化和精准化。2017年6月底，以“志愿云”技术为基础建设的“全国志愿服务信息系统”正式上线，并在全国范围内推广使用。该信息系统面向社会公众、广大志愿者、志愿服务组织和志愿服务管理部门提供服务。通过系统，志愿服务组织可以按照规范的流程发布项目、招募管理志愿者、开通服务，实现供需有效对接[5]。各省级公共图书馆应该以此为契机，利用该信息平台建立志愿者信息库，发布项目、招募志愿者。南京图书馆目前仅仅对志愿者进行书面注册，并未实现网络化信息收集与管理，导致志愿者日常管理工作麻烦、琐碎，也不利于志愿者服务数据的统计与互联互通。南图作为江苏省省馆，应牵头省内各级图书馆利用“全国志愿服务信息系统”，建立文化志愿者合作网络，保证文化志愿者人力资源在最大程度上得到利用。

3.3 发挥志愿者个人优势，提升志愿者价值感

志愿者来自各行各业，学历、专业背景各不相同，而图书馆的传统书面注册方式，一方面很难短时间内根据个人的背景分配适宜的志愿服务岗位，另一方面因岗位需求与实际情况限制，也很难一一匹配岗位与专业。因此，面对有志于图书馆事业发展和服务的公众，图书馆应尽快推动文化志愿者网络信息数据库建设，根据馆情和志愿者个人情况，对各有专长的志愿者因材而用，尽量发挥志愿者的特长，妥善安排志愿者工作。除此以外，在实际志愿服务的过程中，图书馆工作人员也应积极帮助志愿者熟悉工作内容、了解服务流程与规范、给予帮助与指导，增强志愿者对图书馆的归属感和认同感。

3.4 依托文化资源优势，推动志愿服务项目化、品牌化

健康可持续的志愿服务项目应该是有明确的服务内容、活动方式，有一批稳定的志愿服务队伍，有定向的服务群体。推动志愿服务项目化、品牌化，把自发的、零散的志愿服务活动通过项目的形式整合起来，固定起来，形成特色品牌，才能更好地使志愿服务长期开展。各个省馆的历史底蕴与馆藏资源不同，完全可以依据自身的特色打造独具个性的志愿服务品牌，开发培育一批接地气、受欢迎、得实惠的项目。以南图为例，古籍保护志愿者活动已开展多年，深受广大高校学生欢迎，但一直缺乏项目化运营。目前，我国古籍整理、修复方面的人才十分匮乏，古籍保护和修复任务十分艰巨，南图应该把这种社会反映好的项目固化下来，延续下去，持续开展。

3.5 完善志愿者考评机制，提供志愿者权益保障

志愿者参与志愿活动凭借的是自己对于志愿事业的爱心与热情，而对于图书馆来说，通过建立完善的志愿者考评机制，科学化管理志愿者队伍，减少日常管理难度，不仅是图书馆对文化志愿者无私工作真诚感谢的具体体现，也是激发、促进志愿者工作热情和积极性的重要途径[6]。对于考评合格或优秀的志愿者，根据奖惩制度进行奖励，对于不合格的、工作不认真的志愿者，依据考评结果终止其职务。

面对志愿者，图书馆作为用人单位也要考虑志愿者在服务过程中发生意外的可能性，提供志愿者权益保障。2016年实行的《慈善法》 明确提出，国家鼓励慈善组织为志愿者购买保险，鼓励保险公司承保。为志愿者购买保险，并逐步以制度化的形式固定下来，不仅给志愿者个人打造了一道安全保障，让他们能够安心投入到志愿服务公益活动中，还能更好地调动广大志愿者的积极性，推动志愿服务持续健康开展。南图对文化志愿者考评实行积分制，各类奖励措施也较具体，但仍需加强志愿者权益保障，关注志愿者工作中的人身安全。

4 结语

文化志愿服务事业是一项充满朝气、蓬勃向上、具有广阔发展前景的公益文化事业。作为政府主办的公益性文化服务机构，绝大多数省级公共图书馆都已开展文化志愿服务。因各省级公共图书馆开展志愿服务的时间不同，志愿服务水平也参差不齐。上海图书馆、福建省图书馆等开展志愿服务较早的省级公共圖书馆志愿服务队伍已经形成了一定规模，志愿服务水平相对较高。南京图书馆志愿服务工作虽然起步较晚，但一直在稳步发展。随着社会志愿精神的普及，会有越来越多的社会大众参与志愿服务事业。南图需不断提升志愿服务保障措施，积极探索优秀志愿者回馈制度，吸引更多的志愿者走进图书馆，为公益事业奉献力量[7]。

参考文献：

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中国互联网络信息中心.第38次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].（2016-07-17）[2018-01-22].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201608/P020160803367337470363.pdf.

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