提升济南城市品质问题研究

姚衍琛，刘毛毛

（1.济南社会科学院，山东 济南 250000；2.山东农业工程学院，山东 济南 250100）

改革开放40年，在感受快速城市化和高速经济发展的同时,不少济南人越来越感觉自己居住的城市正在变成“熟悉的陌生人”。人口迅速增加导致城市用地增长、空间扩展和结构重组,推动着城市形态的快速演变和城市品质的调整更新。在经历城市历史文化断裂、空间无序发展、人的体验与环境分离等现实矛盾之后，“高品质生活环境是未来城市核心竞争力”的认识成为城市居住者的共识。提升城市品质作为一项兼具软硬实力的建设，顺理成章地成为济南转型发展的新目标和新方向。

一、城市品质的概念和典型代表

城市——承载人生产生活的重要载体，一个具有相当面积、经济活动和住户集中，以致在私人企业和公共部门产生规模经济的连片地理区域[1]。由古到今，城市发展经历了由自发无序到自觉有序，由强调生产、财富主导到强调品质空间、幸福体感的漫长过程。自1933年《雅典宪章》提出“居住、工作、游憩、交通”城市四大功能标志始，人类对城市环境品质的认识逐渐全面深刻。

城市品质，字面理解为城市品位和质量的系统集合，核心是以提升市民幸福感为目标，尊重与保护自然环境、传承与挖掘历史文化、提升和转型产业系统、均衡与提高公共设施等多方面的有机融合[2](p277)。高品质城市，是美好外在形象与优秀文化内涵完美结合的所在，是城市的高等发展阶段。在未来追求高品质生活环境的强烈需求下，生态城市、共享城市、创意城市、智慧城市、幸福城市、宜居城市等成为新时期城市转型发展的方向，城市品质概念应运而生。

国外品质城市以维也纳（奥地利）为代表。该城是属于享乐者的品质城市，具备一切好的生活空间特征，于游客，悠悠古意令人沉醉；于艺术家，先锋精神使人折服；于居民，惬意生活让人享受。维也纳城市品质的形成始终遵循着一种“看不见”的规划，是有意无意间多层面城市形象碰撞和凝塑的过程，体现于既古老又现代的美好[3-4]。国内品质城市以江苏扬州（中国）为代表。该城是兼具自然环境和历史风貌的文化古城，始终坚持“古、绿、水、文、秀”的独特气质风貌，“精致更兼秀美、宁静不失活力，人文古今交融、和谐生态宜居”。扬州品质把重视历史文化和风貌特色保护作为城建之根，以建设更舒服、更自由公共空间为最鲜明特色，通过激发市民自豪感并贯穿城市更新始终，展现了“温文尔雅、精致生活”的品质特色[5]。

观察国内外典型案例可知，城市品质的提升均反映出以人的需求为基点和指导，寻求实现自然物质环境和社会人文环境整体优化的考量。

二、城市品质评价体系的探索考量

基于区域特征实际构建品质城市的行为，是科学发展观指导下构建和谐社会的要求，是顺应科学规律确立城市定位的战略选择和彰显特色、提升城市竞争能力的迫切需要。本土特征越突出、个性越鲜明，本区域人文精神就越突出，其对城市品质的构建作用也就越大。评价城市品质，如同评价人的综合素质，需要多角度、全方位审视。本文结合济南城市发展实际，探讨建立以气质品质、建设品质、环境品质、社会品质和生活品质五方面要素为代表的评价体系。

气质品质要素，城市发展的内生动力。气质品质，应包含与城市发展阶段相适应、与城市特色风貌相融合、与城市承载能力相匹配的一系列特质。

建设品质要素，城市重构的突出标志。建设品质，应充分体现紧凑、集约、高效的现代城市设计原则，强调城市多重功能混合，保证生产生活功能配套和完善；应重视城市“精明增长”，处理好精当规划、精致建设和精细管理之间的相互关系。

环境品质要素，城市和谐的重要保证。环境品质，应包括对产业发展与环境承载的匹配和对前沿产业布局的重视；包括对城市群落的动态平衡、人与自然的和谐共存，山水生态与人文历史共联共生的重视。

社会品质要素，城市安宁的关键因素。社会品质，包括坚持“民意导向”“问题导向”，关注民生民安，立足于维护社会公平，将安全理念贯彻城市建设的始终；坚持“以人为本”，加快构建城市安全发展保障体系，重视可持续发展对城市繁荣度的贡献。

生活品质要素，城市提升的最终目标。生活品质，应重视提升城市居民文明素质，努力实现人的全面发展；重视“聚沙成塔，聚人为群”的集群效果，着力塑造城市精神和城市品格，彰显城市独特个性与品位；重视不断优化和改善人口结构，提升城市竞争和活力水平，达成宜居宜业效果。

三、济南城市品质现状和提升对策

如何走出一条有中国特色的品质城市发展道路，济南应有自己的特色追求和自己的实践探索。新时代的城市更新早已不是一道简单的民生考题，而是上升为发展考题、政治考题。

总体而言，济南城市发展的现状可用“差距较大、高度重视、态势良好、前景看好”概括。差距较大，体现在城建理念的落后、品质城市理论创新的缺失和“不够大、不够强、不够美、不够富、不够通”的城市现状。现有城市体量不大、气质格局不高；经济实力、文化实力和科创实力不强，“环渤海地区南翼中心城市”定位于国家战略中位卑言轻；粗放型城市建设加上对故有城市文化内涵的挖掘不深不透，导致“泉城明珠”蒙尘，颜值魅力下降；GDP数据排名靠后，国内、省内经济地位尴尬，居民收入偏低、消费欲望不强；市政交通缺乏系统性，信息交联水平低位徘徊、不成规模……管理者清楚看到了“周边发展迅速而独济南‘中间凹陷’”的尴尬局面，也越加渴望和重视济南的繁华、便捷、富裕，莱芜的积极并入、章丘的撤市设区、城市提升“十大行动”迅速展开……省会大城的梦之画卷正徐徐展开。“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务和城市发展战略、新旧动能转换先行区总体规划、“中疏”战略研究等八大规划战略①全面铺开，品质济南开局态势良好。种种动作，加上济南拥有的山水相间、湖城辉映、穿越千年的城市底蕴和敦厚阔达、重义轻利、崇尚文化的城市之魂，品质济南前景看好，国家中心城市和环渤海大湾区重要增长极的目标可待。

综上所述，本文探讨性地提出基于品质要素的济南城市提升对策：

（一）构建开放包容的气质品质城市

开放包容是一种城市胸怀，表达着城市文明的温度与厚度。树立共享发展和以人为本的城市理念，从更高、更宽广的立场出发，制定互惠互利的共享社会发展战略规划，塑造多元文化背景族群间相互尊重、宽容帮助的城市精神文化，营造共生共存、共建共享、和谐发展的社会氛围，达成“人人参与、包容开放、公平共享”发展目标，使经济发展成果为周边地域居民所享。多层次、多方位、多渠道构建国际化济南，积极塑造 “一带一路”国家战略背景下基于自身绵延传承历史和“山水城郭”生态格局的城市品质[6]。寻找一切可资利用的机会，均衡发展城市各项维度，构建网络型枢纽型城市，要通过完善城市枢纽空间、系统推进内联外通网络等措施，在开放发展中主动跻身全球城市网络梯队。

（二）打造紧凑优化的建设品质城市

建设城市的过程是赋予城市人性化的过程，实现城市紧凑发展是济南应对未来品质城市建设的出发点和归宿点。回归“城市是人的城市”定位，探索交通导向型集约式城市发展模式，在规划上充分体现紧凑、集约、高效的现代城市设计原则,既能使各片区紧密有序联系，各地块充分相互渗透，又能够践行绿色出行空间理念，做到对行人友好、对公交优先。提倡城市“精明增长”，重视城市中心区再生和复兴，用足土地存量空间，减少盲目扩张。尝试“城市小区块”发展模式，划定区块居住家庭上限，配套功能混合的服务保障设施群落，使街道在变得越来越小的同时越来越多，以充分保障居民在城市循环系统中的地理权益。

（三）建设韧性生态的环境品质城市

有韧性的城市，是绿色可持续的城市，天蓝地绿水清的生态环境要更加怡人，人与自然的关系要更加和谐。妥善制定发布《济南市绿色生态城市建设指标体系》，用专业标准保证济南城市规划区范围内，能够按照“绿色生态理念”与“资源节约、环境友好”要求，并结合“新旧动能转换”战略进行建设和管理，持续调优调绿产业结构，积极推进绿色建筑发展应用，推动城市转型升级。悉心打造“济南泉·城文化”名片，牢记还“山”“泉”“河”“湖”于人的初心，立足市域各区生态功能特色，形成功能完善、协调统一、健康和谐的水生态系统总格局，重现“潇洒似江南”的自然风貌；秉持“诗歌济南、文化泉城”的理念,立足历史文化传承和自然禀赋，打造精致城市文化生活，使“抬头能见山、迈步可进山、俯首便看水、闲居可得水”成为居民生活不可分割的部分，再造历史文化名城荣光。

（四）共创安全繁荣的社会品质城市

坚持“问题导向”“民意导向”创新社会治理，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，打造安全基础上的繁荣城市。倡导城市公共安全系统规划，将安全理念贯穿城市规划设计始终，下大力气把安全规划要素系统化,使从防灾减灾到防卫、防止犯罪,从公共安全到危机管理,从宏观城市整体安全到微观住宅单体安全[7],都成为城市规划必不可少的部分。构建城市安全发展保障体系，尽早建立科学高效的城市公共安全监测、评估和预警系统，通过加强公共信息资源整合、深化城市安全防控技术应用和安全保障能力，构建协同联动应急管理平台和安全恢复平台，最大限度降低突发安全事件带来的危害。用可持续发展让城市繁荣，把“以人为本”作为城市发展出发点和落脚点，把美好生活作为城市进步原动力，使衣、食、住、行成为政府工作重点和服务方向，通过城乡统筹、产城互动、节约集约、和谐发展等系列措施，缩小居民收入差距，实现均衡发展、共同富裕目标，最终真正提升城市文明高度。

（五）塑造活力幸福的生活品质城市

创新产生活力，宜居带来幸福。城市宜居，核心在德，提升城市居民文明素质，深挖根植济南人心中“崇拜好汉，敬重英雄”的善恶观和“温润含蓄、慷慨仗义”的价值取向，使沙聚成塔、人聚成群，最终升华人群性格为“豪情迸发，生死可以”的城市精神和“负剑执书，敦厚阔达”的城市品格。城市宜居，关键在商，厚植“厚道鲁商”精神，以产业结构优化为抓手、产业质量提升为标准，牢牢把握国际产业发展新趋势，坚定不移地实施新旧动能转换、小微企业孵化和本地品牌培养战略，多渠道稳定经济增长。城市宜居，根本在人，发挥就业导向对人口结构的调节作用、公共服务导向对人口流动的促进作用和人才开发导向对人口流向的调控作用，用产业结构的优化升级和经济社会的快速发展引导改善人口结构，建成“青年人才友好型城市”，切实提升城市活力和竞争力。城市宜居，重在环境，积极营造高品质第三空间，修复当前尺度不当、符号化以及僵化使用的城市公共空间，最终实现公共空间的异质性和环境目标的可达性。

注释：

①济南八大规划战略：城市发展战略规划、新旧动能转换先行区规划、“中疏”战略研究与规划和“城市双修”全国试点、城市设计全国试点、15分钟社区生活圈、优化控规编制管理、历史文化名城保护等规划。