中国入世后美国贸易保护政策的演变及对策

仲 鑫 金靖宸

一、中国入世后美国贸易保护政策的研究背景

2001年，中国正式加入世贸组织(WTO)，此后严格遵守WTO规则开展对外贸易，与世界各国的贸易联系日益密切，贸易总额迅速增长。目前，中国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。美国是中国在全球最重要的贸易伙伴之一。根据中国海关数据，入世之后中国对美进出口总额从2001年的879亿美元增长到2017年的5987亿美元。不过美国的贸易保护政策一直明显针对中国并且不断加强，中国受到来自美国的贸易调查及制裁都呈迅速增长态势。中国入世至今，美国对中国“两反一保”调查与裁定的情况如表1所示。

由表1可见：第一，入世以来美国对我国“两反一保”的调查与裁定在次数上呈波动增加的态势，涉及产品种类也越来越多。第二，2004—2007年调查与裁定数量较少，这与布什政府后期偏向自由贸易有关。第三，劳动密集型、低附加值的出口产品一直是美国“两反一保”的主要调查对象，一些产品连续数年遭遇反复的调查、初裁、复查、终裁。从2011年开始，晶体光伏电池、太阳能电池等高科技产品开始成为调查对象，也在一定程度上说明中国高新技术产业生产与出口能力的提高。第四，钢铁、化工、有色金属、纺织等传统制造业部门的产品是美国贸易保护政策冲击的重灾区，而中国恰恰在这些部门存在大量过剩产能，这也说明中国传统制造业转型升级的必要性。此外，1980—2000年美国对华“双反”调查及制裁共计79次，而2001—2004年美国对华“双反”调查及制裁已达89次，说明中国入世后遭到美国贸易保护政策的冲击反而更加严重。

虽然适度的贸易保护主义能够为一国对外贸易发展提供支持，但美国的贸易保护行为对中美双方都有严重的不利影响。对中国而言，美国贸易保护政策使中国产品难以进入美国市场，导致中国企业利润下降、过剩产能难以转移、就业减少；同时出口额下降，贸易对经济增长的拉动作用被削弱，在中国经济由高速发展向高质量发展转型的重要阶段给中国经济增长造成巨大压力；还会形成示范效应。对美国而言，贸易保护将导致美国本国产品价格上涨，同时本国同类企业的竞争力没有从根本上提高，本国产品依然缺乏比较优势，剩余劳动力未得到充分释放。

表1 入世以来美国对我国“两反一保”调查、裁定的次数统计与产业分布

资料来源：根据中国贸易救济信息网(http://www.cacs.mofcom.gov.cn)信息整理所得。

特朗普就任美国总统以来，其“美国优先”口号下强烈的贸易保护主义倾向和反全球化理念迅速付诸实际导致中美贸易摩擦不断升级。2018年3月22日，特朗普签署备忘录，将对总值500亿美元的中国进口商品加征关税，同时出台了限制中国企业对美投资并购、双向投资审查、出口管制等措施，正式挑起对中国的“贸易战”，并于4月4日公布加征关税建议清单。4月5日，特朗普发表声明，计划再对1000亿美元的中国商品加征关税。4月16日，美国宣布对中国的中兴通讯的“技术禁售令”。6月15日，美国政府公布了500亿美元的中国商品加征关税的最终清单，并分别于7月6日和8月23日对其中340亿美元和160亿美元的商品正式加征关税。8月1日，美国声称将对2000亿美元的中国商品提高关税(税率由10%提高到25%)。面对不断升级的中美贸易摩擦，中国一方面坚决予以回应，采取了一系列反制措施，包括对美国进口商品加征关税、终止关税减让等；另一方面与美方展开多次磋商，就中美经贸问题进行深入沟通。12月1日，中国国家主席习近平在G20峰会期间与特朗普举行会晤，双方达成共识，停止加征新的关税，美方承诺2019年1月1日起不会提高之前宣布的2000亿美元中国商品的关税。虽然暂时停止加征关税，但美国加强贸易保护的趋势不会改变。因此，本文依次分析了小布什、奥巴马、特朗普政府的贸易保护政策的主要手段，在此基础上提出中国可采取的应对措施。

二、小布什政府时期美国的贸易保护政策

小布什就任美国总统初期，美国正面临“9·11”事件带来的反恐和经济衰退的压力。为此，小布什政府实施了“亲经济增长”的贸易政策，企图通过贸易手段保护国内产业、打开国外市场，使美国尽快走出经济衰退。因此，小布什政府的贸易保护政策除了提倡公平贸易和战略性贸易之外，还提出了“竞争性自由化”战略：一方面积极推动WTO框架下的多边贸易谈判，迫使发展中国家进一步开放市场；另一方面加大与贸易伙伴国双边与区域性自由贸易协定谈判的力度，推动以美国为中心的双边与区域贸易自由化。该战略要求其他贸易伙伴国对美国实行自由贸易，而美国对其他国家仍采取公平贸易和战略性贸易政策，根本上是一种单边的贸易保护主义和贸易霸权主义。基于这样的理念，小布什政府时期，美国采取了以下手段进行贸易保护：

(一)直接使用关税壁垒

随着WTO规则的不断完善，主动提高关税的做法受到WTO规则的限制而被越来越少地使用，但小布什政府时期还是使用了关税壁垒。2002年，美国认为钢铁部门现有的关税水平损害了本国钢铁企业的利益，因此启动201条款，对进口到美国的钢材、长板等钢铁产品实施为期3年的关税配额或加征8%～30%的进口保护性关税，中国等国家就此向WTO提出诉讼。WTO裁决后，中国对美国9400万美元的产品中止减让关税。

(二)利用公平贸易加强反倾销、反补贴调查

“双反”调查是近年来非关税壁垒中的常用手段，但在小布什政府时期尚未成为贸易保护政策的主导形式。这一时期美国的“双反”调查充分借助公平贸易理论，单方面加强对发展中国家“不公平”、“不对等”行为的认定，在此基础上扩大反倾销、反补贴调查与制裁的力度。2001—2007年，美国共对中国发起“双反”调查68件，最终采取制裁措施31件，例如，2003年美国对中国彩电发起反倾销调查并于2004年裁定中国彩电倾销并征收反倾销税，2006年美国对中国出口铜版纸展开反补贴调查并于2007年正式裁定中国铜版纸构成补贴并征收反补贴税。

(三)完善新型非关税壁垒的使用

新型非关税壁垒具有隐蔽性强、牵涉面广、缺乏有效制约手段等特点，近年来不断被强化并衍生出更多形式。布什政府时期美国丰富、细化了技术壁垒、绿色壁垒、社会责任标准壁垒、特别保障壁垒、非市场经济地位壁垒的内容和形式，完善了技术标准、包装和标签制度、商品检疫和检验制度、环境技术标准、环境包装和标签制度、环境检疫和检验制度，进而扩大相关调查。例如，2001年美国认定原产于中国的多种中药和中成药的重金属含量超过加利福尼亚州饮用水标准，要求所有在加利福尼亚州销售的上述药品必须标明“含毒”字样；2002年，美国称从中国出口的蜂蜜中检出氯霉素残留超标，于是将中国蜂蜜氯霉素残留限量从5ppb降低为0.3ppb，并规定对查出超标的生产加工企业直接列入自动扣留名单；2005年，美国在纺织品配额被废除后，对中国三类棉质纺织品重新实行配额，中国为此与美国进行了七轮磋商，最终达成《中美关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。

(四)大量签署双边自由贸易协定(FTA)

双边贸易协定是小布什政府“竞争性自由化”战略的重要组成部分，体现出一定的自由贸易倾向，表面上分别与各国建立自由贸易关系，实际上对各国实行贸易保护。小布什任期内，美国共签署13个双边自由贸易协定。美国通过双边自由贸易协定赋予伙伴国优惠贸易待遇，从而对同地区其他国家产生歧视性待遇，而其他国家为了消除歧视也主动与美国达成自由贸易协定，最终形成了以美国为中心的区域性自由贸易协定。同时，美国将其技术标准、环境标准、劳工条件添加到自由贸易协定中，导致伙伴国出口成本提高，出口受限，而美国却能以更低的成本出口产品到对方国家，从而扩大在世界市场上的优势。

(五)呼吁人民币升值与推动美元贬值相结合

推动人民币升值这一行为针对中国而影响不局限于中国，是美国“输出弱势美元、迫使他国货币升值”整体布局的重要组成部分。美国一贯将巨额贸易逆差归咎于人民币汇率制度，夸大人民币对美国国内失业以及世界经济的负面影响，故历届政府都有推动人民币升值的提法。小布什政府时期，要求人民币升值的呼声主要来自国会，如2005年的“舒默—格雷厄姆议案”；而政府采取的措施包括在APEC会议上呼吁人民币升值、利用中美战略经济对话要求人民币升值等。同时，美国大力寻求外汇倾销，美元随之持续贬值，导致其他国家对美出口受限、美元储备资产缩水。

(六)保持严格的高科技产品出口管制

小布什政府上台后，受“9·11”事件的影响，出于对国家安全和美国经济形势的考虑，延续了以往对中国的高科技产品出口的严格管制。随着中国相关技术的迅速发展，部分受限产品中国可以独立生产并对美国出口，导致2003年以来美中高科技产品贸易出现逆差。

小布什政府的“竞争性自由化”战略一定程度扩大了中国从美进口，加上入世初期降税效果明显，使美国较大程度地打开了中国市场。此阶段中美贸易摩擦大量增加，而中国出口商品整体竞争力尚未充分发展，且在WTO内的话语权不够强，利用WTO规则维权较困难，导致许多中国企业出口受阻、失去美国市场。不过此阶段中国经济和对外贸易均处于高速增长阶段，美国贸易保护政策造成的压力相对小于奥巴马和特朗普政府时期。

三、奥巴马政府时期美国的贸易保护政策

奥巴马就任恰逢金融危机爆发，其影响远超小布什政府时期美国的经济衰退，失业率接近10%，消费能力下降，美国企业不仅受国内需求萎缩的威胁，也在世界市场上失去了优势。同时，小布什政府后期贸易政策逐渐偏向自由贸易，且没能有效控制贸易逆差的扩大。为刺激经济，转嫁危机，奥巴马政府的贸易政策强调“改变”，消除了布什政府时期的自由贸易倾向。就任之初，奥巴马一方面强调美国将继续遵守现有的贸易规则，另一方面试图改变规则，希望加强贸易保护以维护美国经济地位。此外，奥巴马政府提出了刺激经济增长的“再工业化”“重返亚太”“购买美国货”“国家出口计划”“国家振兴行动”等战略，企图与中国争夺美国本土及海外市场。美国贸易保护政策自此全面强化，具体包括以下手段：

(一)将“双反”扩充为“两反一保”并加强调查和处罚

2010年，美国国会通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，第一次将促进公平贸易写入法律。同时，将贸易逆差、外币币值过低都界定为不公平的贸易，重新规定了倾销价格和补贴额度的计算标准，在此基础上进行反倾销、反补贴调查并启动对“特保”的认定和调查。因此，这一时期“两反一保”真正成为了美国贸易保护政策的主要手段。2011年，美国对中国的光伏行业展开“双反”调查，并于2012年对来自中国的晶体硅光伏电池及组件征收18.32%～249.96%的反倾销税和14.78%～15.9%的反补贴税。2014年，美国再次启动对华光伏产业“双反”调查，直接导致中国的近30亿美元的光伏产品退出美国市场。2009年，美国对中国输入乘用车与轻型卡车轮胎展开特殊保障调查，即轮胎特保案，最终裁定对中国输入乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。轮胎特保案是迄今为止中美间涉案金额最大的特保调查，涉案金额高达22亿美元，影响到中国国内超过10万相关行业工人的就业。

(二)继续完善新型非关税壁垒的使用

奥巴马政府创造了新能源壁垒、知识产权壁垒、SA8000壁垒、碳关税等新型非关税壁垒，以及“国货条款”、“国人条款”等隐性壁垒。2008年美国商务部成立了知识产权保护的专门办公室，并于2010年公布该办公室制定的知识产权保护计划。2009年，《美国清洁能源安全法案》获得众议院通过，规定了若干产品的节能标准、能源之星标准、燃油效率标准，规定美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税；但美国作为世界上最大的碳排放国，却拒绝承担足够的减排义务。2011年，美国首次提出的劳工标准提案,其要求超越了美国的2007年新贸易政策中的劳工标准模板。

(三)更加重视以TPP为代表的多边贸易体系

奥巴马政府时期美国对贸易协定的偏好从双边向多边转化，虽然之前的诸多双边贸易协定没有被终止，但是以跨太平洋伙伴关系协定(TPP)为主的多边贸易协定在这一时期替代双边贸易协定成为维护美国经济地位、遏制潜在对手的主要组织形式。美国于2008年2月宣布加入TPP，并于2008年9月开始参与谈判。美国呼吁在WTO多哈回合谈判中“纠正不平衡”，要求以劳工和环保优先顺序调整谈判，最终导致多哈回合谈判“流产”。此后，美国开始全面主导TPP，并在原有协议的基础上推行一系列符合自身利益的议题，将公平贸易理论融入TPP议题中，推动实现振兴美国经济、打开国外市场、提升就业率等目标，同时将中国排除在外。此外，美国就北美自由贸易协定(NAFTA)与加拿大、墨西哥重新谈判，要求改进NAFTA从而避免其对美国贸易活动的负面影响。

(四)继续推动人民币升值

不同于小布什政府时期人民币升值的呼声主要来自国会，奥巴马政府就人民币升值与国会达成了一致。2010年通过的《汇率改革促进公平贸易法案》规定：在特定情况下，美国政府可就贸易伙伴国货币对美元汇率在18个月内是否从根本上被低估作出判定，若作出肯定性终裁，则能以抵消汇率“偏离”为目的，对目标国商品征收反补贴或反倾销税，中国成为该法案的主要针对对象。2011年通过的《货币汇率监督改革法案》，要求美国政府对“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税。同年奥巴马在夏威夷APEC会议上提出人民币被低估20%～25%，中国应加快人民币升值，远超以往对人民币升值幅度的要求。

(五)适当放松高科技产品出口管制

奥巴马政府希望通过扩大高科技出口缩小贸易逆差，加上美国企业界对于出口管制带来的损失不满已久，因此调整了高科技出口管制的相关法案。2009年，奥巴马提议改革现有管制政策并责成政府相关机构进行评估。2010年，美国正式公布了出口管制改革的新方案，在审批程序和出口管制产品方面有了明显变化。2011年奥巴马表示美方愿向中国和其他国家出口更多高科技产品，认为这符合双方的利益。但从长期来看，美国只是希望通过扩大对中国高科技产品出口来渡过短期困境，对高科技产品出口保护的理念并未从根本上改变。

奥巴马政府时期中国遭受的贸易调查与处罚次数明显增加，其中由环境壁垒、知识产权壁垒造成的部分显著增加，贸易保护涉及产业已经由劳动密集型产业转向资本密集型产业和技术密集型产业，涉及企业已经由民营企业转变为国有企业、民营企业、外资企业并存。受金融危机影响，中国经济发展已经遭受一轮严重打击，因此，奥巴马政府的贸易保护政策的“杀伤力”远远大于以往。2009年，中国进出口总额出现负增长；2015—2016年，中国进出口总额连续负增长，贸易对经济增长的拉动作用大大削弱。在抵御金融危机与美国贸易保护政策双重压力的过程中，一些不合理的产能供给进入国内市场，加剧了中国现阶段供给侧改革的压力。另外，奥巴马政府时期贸易保护政策的示范效应已从之前的日本、欧盟等发达国家扩展到印度、越南等发展中国家。

四、特朗普政府时期美国的贸易保护政策

特朗普就任美国总统时，美国经济经历了衰退之后虽然重新走上增长轨道，但增长速度明显放缓，经济霸权地位受到了挑战。而奥巴马政府的贸易保护政策具有在自由贸易与贸易保护间不断平衡的不稳定性，且受到普通劳动者、低收入群体的不满。因此，特朗普将公平贸易理念升级为“美国优先”的理念，对自身利益的维护达到了偏激的程度，其贸易政策的目标包括扭转贸易逆差、促进国内投资、强化经济主权、减少国际规则约束、修改贸易协定、加强贸易执法等。为实现这些目标，特朗普政府的贸易保护政策企图突破国会与WTO的束缚，进攻性更强，甚至达到反对自由贸易与全球化的程度。特朗普曾公开表示，中国对美巨额贸易逆差损害了美国企业的利益并造成美国国内大量失业，中国对本国出口企业构成贸易保护，中国对美国知识产权缺乏保护并强迫美国企业进行技术转让。因此，针对中国的贸易保护已成为其现阶段贸易保护政策的主要内容，2018年爆发的中美“贸易战”也被特朗普归咎于中国侵犯美国知识产权。除“贸易战”外，这一时期美国贸易保护政策的主要手段包括以下方面：

(一)以单边方式强化关税与非关税壁垒

特朗普政府认为美国加强贸易保护政策来支持国内制造业的发展是合理且必要的，美国对单方面认定的“不公平”贸易行为，有权绕过WTO采取单边性制裁措施，并抵制其他国家通过WTO争端解决机制对美国贸易政策的约束。而且美国将调查和制裁的重点集中于高新技术产业，以保护本国核心技术和知识产权为由强化关税与非关税壁垒，在扭转贸易逆差的同时限制中国的技术创新和产业转型升级。对500亿美元中国产品的加税行为标志着特朗普政府大规模重启之前较少使用的关税壁垒。另外，不同于之前主要由国内企业或劳工组织申请调查的方式，特朗普政府更主动地启动“双反”调查以及301调查、337调查、201调查等方式，更加严格地计算倾销幅度并提高反倾销税率。另外，从对中兴的“技术禁售令”来看，特朗普政府未来将重点使用包括301调查在内的技术壁垒，严格限制美国企业对我国的技术转让。

(二)退出TPP，以双边贸易协定替代多边贸易协定

2017年1月，特朗普签署行政命令，美国正式退出TPP。退出TPP的原因主要包括：TPP本身存在市场准入、货币规则、谈判过程的不足；TPP使得美国为伙伴国提供了大量公共产品而伙伴国“搭便车”，如今美国不再愿意提供这样的公共产品；现存的多边贸易体系普遍没有处理好公平与效率的关系，跨国公司和大利益集团从中获利最多，加剧了美国的贸易逆差和国内贫富差距。退出TPP并不代表美国放弃“重返亚太”战略，特朗普政府倾向于和亚洲各国分别签订双边贸易协定，实现双边替代多边的计划。

(三)将中国列为汇率操纵国

这种说法虽然只出现于特朗普就任初期，但仍在一定时期内潜在地推动了人民币升值。与单纯指责人民币汇率过低相比，美国可以凭借该指控认定中国的行为违反国际规则、直接威胁到美国的金融安全，从而采取惩罚性关税或强迫人民币大幅升值。2018年，人民币出现了持续贬值的情况，这与美国希望人民币升值以扭转贸易逆差的意愿相悖，因此特朗普政府重提该指控的风险进一步加大。

(四)对内自由主义政策

特朗普政府对内的自由主义主要体现在减税和放松管制上。具体措施包括：将美国的商业税率从35%降低到15%；鼓励产业回迁，对高端制造业回迁给予政策性奖励，对回迁企业一次性减税10%；对政府进行大规模的人事调整和重组，大量取消企业的政府管制；大力增加基础设施建设投资，提出“万亿美元基建计划”；增加油气供应，取消页岩气及清洁煤炭在开采、使用上的限制；退出巴黎气候协定等。对内的自由主义能够与贸易保护政策相配合，增加美国企业竞争优势。

特朗普政府的贸易保护政策对我国新时期经济发展和对外开放的挑战达到了新的高度。当前，中国经济正由高速发展向高质量发展转型，经济增速放缓，劳动力成本提高，劳动密集型产业已在全球失去竞争优势；传统制造业存在大量过剩产能，正努力进行产业转型升级、寻求产能合作；高科技产业需要不断进行技术创新，以树立全球范围内的竞争力。此时美国的贸易保护政策除了阻碍中国企业出口外，对相关产业转型升级、自主创新都造成了巨大压力。不过，美国对一些问题始终缺乏正确认识：中美两国并不处在全球价值链的同一位置，美国市场对中国产品有着大量的正常需求，这种需求是美国本土企业无法满足的；美国国内劳动力就业困难是制造业向海外转移、劳资矛盾、收入分配不合理导致的；美国一直高估对华贸易逆差。美国不正视这些问题，其通过贸易保护将是基本无效的，还会因国内商品价格上涨给自身带来损失。近年来随着全球价值链的发展完善，世界各国的利益联系愈发紧密，贸易保护给中美两国带来的损失将沿着全球价值链作用到世界各国、各个主体，给全球经济发展带来不利影响。

五、中国应对美国贸易保护政策的建议

(一)磋商、反制、运用WTO机制相结合

面对美国的贸易保护政策以及“贸易战”，中国应综合应用磋商、反制等手段，并充分运用WTO的贸易争端解决机制。G20峰会上中美双方达成共识暂停加征新关税，很大程度上应归功于此前中美双方于2018年5月、6月、8月进行的经贸磋商，这说明磋商在应对美国贸易保护政策时是有效的。当双方在经贸问题上出现分歧时，在公平、诚信、相互尊重的前提下，中国可以首先选择与美国进行磋商，就存在争议的领域交换意见，努力达成共识，必要时作出合理让步(如G20峰会中美会议上承诺扩大对美国产品的进口)，尽量避免直接采取反制措施而带来损失，这也是中国的一贯态度。同时，中国应该合理利用作为WTO成员国应有的权利，根据WTO规则，就美国的贸易保护行为向WTO申诉。当美国在WTO内对中国进行不实指控时，中国应充分收集有效证据提出抗辩。对于特朗普企图越过WTO的贸易保护行为，中国应及时要求WTO予以制止，在维护自身权益的同时维护WTO的公信力。另外，中国也要提前准备好反制措施，在美国一意孤行扩大贸易摩擦时予以坚决回击，反制措施可以重点针对美国国内政治敏感度较高的产品，如大豆、棉花等农产品以及钢铁制品、汽车等。

(二)结合供给侧改革，促进产业转型升级

现阶段中国面临着经济增长转型、传统制造业产能过剩、劳动力成本优势丧失等诸多挑战，导致其更容易受到美国贸易保护政策的冲击。正所谓“打铁还需自身硬”，中国应该坚持以供给侧结构性改革为主线，积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，从而增强应对美国贸易保护政策的能力。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。进一步，为了推动产业转型升级，将过剩产能整体向价值链上端转移，将资源从劳动密集型产业向技术密集型、高附加值产业转移，借助“一带一路”倡议，以产能合作的方式将传统产业的过剩产能向沿线国家转移。通过供给侧改革、转变经济发展方式，中国出口到美国的产品能够逐渐不再依赖成本优势而提高附加值，使美国市场对中国产品形成无法替代和转移的需求。

(三)提高自主创新能力

2018年美国对中兴通讯实施的“技术禁售令”导致中兴通讯的相关经营活动一度全面停止，而“贸易战”过程中美国始终认为我国知识产权保护不力、存在强制技术转让。这些都提醒中国要进一步提高自主创新能力，加快建设创新型国家，避免因技术的缺失导致受美国技术禁售等贸易保护政策的制约。当前，中国要加强国家创新体系建设，落实和完善创新激励政策。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，多领域推进“互联网+”。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。加快掌握核心技术与知识产权，形成核心竞争力。另外，中国应进一步加强知识产权保护，对于使用的国外知识产权，要按规定支付知识产权使用费，避免给予美国实施贸易保护的口实；对于自主知识产权，要严格监管，禁止国内外主体的不合规使用。

(四)借助“一带一路”倡议和自由贸易试验区建设扩大出口市场

美国的贸易保护政策使中国对美出口受限而造成经济损失。对此，中国应努力开拓新的出口市场，寻求扩大与其他国家的经贸合作。“一带一路”倡议和自贸区建设正是加强与各国的经贸合作、扩大出口市场、打破美国孤立的重要途径。中国可以将因美国贸易保护而受阻的出口转向“一带一路”沿线国家，同时将国内制造业的过剩产能合理转移到沿线国家，以满足沿线国家相关产业发展升级的需求。当前，要大力加强中国与沿线国家的合作，推动实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通；争取与更多沿线国家签订自由贸易协定，密切贸易往来，健全贸易合作机制，降低贸易成本。而自由贸易试验区建设与“一带一路”倡议相配套，是“一带一路”建设的重要支点。2013年以来，中国先后在11个省、直辖市建立了自由贸易试验区，即将在海南全岛建设自由贸易试验区及自由贸易港。当前，要充分发挥自由贸易试验区先行先试的功能，鼓励自由贸易试验区内的制度创新，支持自由贸易试验区内开展融资、跨境结算、保税仓储等业务，并将自由贸易试验区的经验推广到与“一带一路”沿线国家的贸易活动中，实现“一带一路”建设与自由贸易试验区建设相互支持，从而扩大出口市场以抵御美国贸易保护政策的不利影响。

此外，为了应对美国贸易保护政策，除了采取措施扩大出口外，中国近期也合理扩大了进口。2018年11月，首届中国国际进口博览会在上海举行，吸引了81个国家、3个国际组织参会。扩大进口充分表明中国支持经济全球化和贸易自由化、主动向世界开放市场的积极态度，有力回击了美国的贸易保护政策。